Решение от 18 ноября 2020 г. по делу № А14-8506/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-8506/2020

«18» ноября 2020 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Москва в лице филиала Юго-Восточной железной дороги

к Управлению государственного технического надзора Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии третьего лица: акционерное общество "СОКОЛ" (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Самара

об обязании выдать паспорта самоходных машин и зарегистрировать за ОАО «РЖД» в установленном порядке следующие единицы техники: кран специальный гусеничный Сокол-80 (шасси), 2006г выпуска, заводской номер машины 98002, двигатель номер Ж 074893, цвет комбинированный, левой коробки передач №434 62 00 2СБ; кран специальный гусеничный Сокол-80М, 2006г выпуска, заводской номер машины (рамы) 22, двигатель номер 4221р5, цвет комбинированный (с учетом уточнений),

в судебном заседании участвовали:

от заявителя: от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 08.06.2018 №ЮВСТ-88/Д, с предоставлением диплома об образовании и паспорта;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 22.01.2020 №б/н, с предоставлением диплома об образовании и паспорта;

от третьего лица: не явился, извещен.



у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице филиала Юго-Восточной железной дороги (далее – заявитель, ОАО «РЖД») обратилось в арбитражный суд с заявлением №НЮ-РЖД/Ю-Вост/РНЮ2-365/2020 от 22.06.2020 к Управлению государственного технического надзора Воронежской области (далее -заинтересованное лицо, Управление Гостехнадзора, административный орган) об обязании выдать паспорта самоходных машин и зарегистрировать за ОАО «РЖД» в установленном порядке следующие единицы техники: кран специальный гусеничный Сокол -80, 2006г выпуска, заводской номер машины 98002, двигатель номер Ж 074893, цвет комбинированный; кран специальный гусеничный Сокол -80, 2006г выпуска, заводской номер машины 22, двигатель номер 4221р5, цвет комбинированный.

Определением суда от 03.07.2020 заявление принято к производству, назначены предварительное судебное заседание, судебное разбирательство по делу на 04.08.2020.

Определением ранее рассмотрение дела откладывалось.

В предварительное судебное заседание 05.11.2020 не явился представитель третьего лица, общество извещено надлежащим образом, судебное заседание в порядке ст. 136, 156 АПК РФ рассмотрено в его отсутствие.

Заявитель в предварительном судебном заседании 05.11.2020 ходатайствовал об уточнении заявленных требований, согласно которому просит:

- об обязании выдать паспорта самоходных машин и зарегистрировать за ОАО «РЖД» в установленном порядке следующие единицы техники: кран специальный гусеничный Сокол -80 (шасси), 2006г выпуска, заводской номер машины 98002, двигатель номер Ж 074893, цвет комбинированный, левой коробки передач №434 62 00 2СБ; кран специальный гусеничный Сокол -80М, 2006г выпуска, заводской номер машины (рамы) 22, двигатель номер 4221р5, цвет комбинированный.

Суд, руководствуясь ст. 49 АПК РФ, определил: уточнение требований принять.

От заинтересованного лица по почте России 07.09.2020 поступил отзыв на исковое заявление от 22.07.2020, доводы которого представитель управления поддержал в судебном заседании.

Суд, руководствуясь ст. 159 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений административного органа, определил: приобщить к материалам дела представленные заявителем документы.

Вместе с тем заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны представителей лиц, участвующих в деле.

Представители лиц, участвующих в деле, остались на прежних позициях.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 05.11.2020 перерыв до 11.11.2020 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 11.11.2020 перерыв до 18.11.2020 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

По почте России поступил отзыв на исковое заявление от ООО «Сокол», в котором общество поясняет, что в связи со сменой деятельности не может дать мотивированные пояснения относительно предмета спора и просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд в порядке ст. 159 АПК РФ приобщил данный отзыв и удовлетворил заявление.

В отзыве от 22.07.2020 №67-11/228 административный орган просил в том числе, исключить Управление государственного технического надзора Воронежской области из числа соответчиков. Рассмотрев данное ходатайство, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении данного требования.

АПК РФ не предусматривает возможности исключения ответчика из числа лиц, участвующих в деле, возможно либо исключение лица из числа соответчиков либо замена ненадлежащего соответчика.

В данной случае требование административного органа об исключении его из числа соответчиков по сути выражает несогласие с предъявленными к нему требованиями, таким образом не представляется возможным исключить административный орган в качестве ответчика.

Из материалов дела следует, решением Арбитражного суда Воронежской области от 27.02.2020г. по делу №А14-21923/2019, вступило в законную силу 30 марта 2020г., признано право собственности ОАО «Российские железные дороги» за 11 единицами техники в том числе: на самоходную часть крана Сокол 80 заводской № 3 и Сокол-80.01М заводской №22.

Вышеуказанное решение Арбитражного суда Воронежской области не было обжаловано, судебный акт вступил в законную силу.

ОАО «РЖД» обратилось в Управление государственного технического надзора Воронежской области с заявлением о регистрации 11 единиц вышеуказанной техники. К заявлению ОАО «РЖД» были приложены документы, в том числе копия решения суда и копия определения суда об исправлении опечаток по делу №А 14-21923/2019

Гостехнадзор письмом от 21.05.2020г. №67-06-24/880 отказал в регистрации двух самоходных машин, а именно: кран специальный гусеничный Сокол -80 (шасси), 2006г выпуска, заводской номер машины 98002, двигатель номер Ж 074893, цвет комбинированный, левой коробки передач №434 62 00 2СБ; кран специальный гусеничный Сокол -80М, 2006г выпуска, заводской номер машины (рамы) 22, двигатель номер 4221р5, цвет комбинированный

Заявитель, по существу, не согласившись с указанным отказом Управления государственного технического надзора Воронежской области, обратился в суд с настоящими требованиями, однако, заявив фактически об устранении нарушенных, по его мнению, законных прав и интересов в виде выдачи паспортов самоходных машин и регистрацией за ОАО «РЖД» в установленном порядке следующие единицы техники: кран специальный гусеничный Сокол-80 (шасси), 2006г выпуска, заводской номер машины 98002, двигатель номер Ж 074893, цвет комбинированный, левой коробки передач №434 62 00 2СБ; кран специальный гусеничный Сокол-80М, 2006г выпуска, заводской номер машины (рамы) 22, двигатель номер 4221р5, цвет комбинированный.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в ст. 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Согласно пункту 5 Положения о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.1993 № 1291, и пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" органы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации осуществляют на территории Российской Федерации регистрацию тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, включая автомототранспортные средства, имеющие максимальную конструктивную скорость 50 км/час и менее, а также не предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования.

В силу пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 938 регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим или физическим лицам, производится на основании паспортов соответствующих транспортных средств, справок-счетов, выдаваемых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими торговлю транспортными средствами, либо заключенных в установленном порядке договоров или иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к эксплуатации на территории Российской Федерации.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 938 установлено, что собственники транспортных средств, либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами, обязаны в установленном порядке зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в органах ГИБДД МВД России, или военных автомобильных инспекциях (автомобильных службах), или органах гостехнадзора в течение срока действия регистрационного знака "Транзит" или в течение 10 суток после приобретения, выпуска в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и другими актами, составляющими право Евразийского экономического союза, и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, снятия с учета транспортных средств, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.

Единый порядок государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, независимо от принадлежности, установлен Правилами государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и других видов техники в Российской Федерации (гостехнадзора), утвержденными Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 16.01.1995 (зарегистрированы в Минюсте РФ 27.01.1995 за № 785, далее - Правила регистрации).

В силу пункта 1.14 Правил регистрации, регистрационные действия, совершенные с нарушением законодательства и настоящих Правил, являются недействительными.

При этом, пунктом 2.1 Правил регистрации установлено, что машины регистрируются за юридическим или физическим лицом, указанным в документе, подтверждающим право собственности, и в паспорте самоходной машины и других видов техники, а снятые с учета в связи с изменением места регистрации (без изменения владельца), - в паспорте самоходной машины.

Машины регистрируются за физическими лицами по постоянному или временному их месту жительства (на срок временного проживания), указанному в паспорте собственника машины, а за юридическими лицами - по их юридическому адресу (пункт 2.2 Правил регистрации).

Исходя из приведенных правовых норм, государственная регистрация самоходных машин осуществляется не только с целью допуска их к участию в дорожном движении, но и с целью обеспечения полноты учета транспортных средств на территории Российской Федерации, а также обеспечения административного контроля их эксплуатации.

Регистрация транспортных средств по своему содержанию является административным актом, с которым закон связывает возможность пользования приобретенным имуществом.

Данный вывод следует из положений пунктов 2.8 - 2.9 Правил регистрации, согласно которым, совершение регистрационных действий возможно лишь при наличии регистрационных документов и документов, удостоверяющих право собственности владельцев машин.

Согласно пункту 2.8.6 названых Правил, регистрация приобретенных машин, номерных агрегатов, ранее состоящих на учете (кроме указанных в п. 2.8.2 настоящих Правил), производится за владельцами, при представлении регистрационных документов с отметкой о снятии их с учета по прежнему месту регистрации, паспортов машин и документов, подтверждающих право собственности на машину, номерной агрегат.

При этом на зарегистрированную машину выдаются свидетельство о регистрации и государственный номерной знак, а в паспорт самоходной машины заносится владелец или сведения об изменении владельца (пункт 2.12 Правил регистрации).

Пунктом 2 Правил государственной регистрации самоходных машин также предусмотрено, что регистрация машин за юридическим или физическим лицом, производится на основании их заявлений при предоставлении в том числе: документа, подтверждающего право собственности на машину; паспорта самоходной машины и других видов техники (далее - ПСМ); а в случаях регистрации машин, ранее состоящих на учете, также регистрационных документов с отметкой о снятии их с учета по прежнему месту регистрации.

Однако, из материалов дела следует, что обществом при обращении в Управление за совершением регистрационных действий в отношении вышеназванной техники, паспорта кранов, в нарушение требований действующего законодательства, не представлялись.

Заявитель поясняет, что ОАО «РЖД» обратилось в адрес генерального директора АО «Сокол» (ОГРН <***> ИНН <***>) ФИО4 (завод изготовитель) с просьбой выдать паспорта на самоходную часть крана Сокол 80 заводской № 3 и Сокол-80.01М заводской №22.(1 том 15 л.д.). Факт отправки подтверждается квитанцией Почты России (39404430026234), ответа на данную просьбу не поступало в адрес заявителя. В рабочем порядке (в ходе телефонных переговоров) представители АО «Сокол» информировали Истца о том, что завод сменил вид деятельности, в связи с чем, не может представить паспорта на самоходные машины. При этом, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Акционерное Общество «Сокол» перепрофилировало свою основную деятельность на аренду и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом.

В своём отзыве ООО «Сокол» так же подтверждает вышеуказанные акты и поясняет, что квалифицированных специалистов в штате нет и архива документов нет.

Таким образом, по мнению истца, у него отсутствует возможность получения паспортов самоходных машин или их дубликатов у завода-изготовителя, положенных к выдаче в силу закона.

В силу положений Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.1995 №460 "О введении паспорта на самоходные машины и другие виды техники в Российской Федерации", наличие указанных паспортов является обязательным условием для регистрации этих машин и допуска их к эксплуатации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.1995 № 460 (в ред. от 22.06.2009) "О введении паспортов на самоходные машины и другие виды техники в Российской Федерации", с 1 сентября 1995 года введены паспорта на тракторы, прицепы и полуприцепы, самоходные дорожно-строительные и иные машины, кроме боевой и специальной техники, состоящей на вооружении воинских формирований федеральных органов исполнительной власти и иных организаций, имеющих воинские формирования, и установлено, что наличие указанных паспортов является обязательным условием для регистрации этих машин и допуска их к эксплуатации.

В развитие пункта 3 названного Постановления, было утверждено Положение о паспорте самоходной машины и других видов техники Комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации 26.06.1995, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 28.06.1995 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 06.07.1995 за № 898). Оформление паспортов самоходных машин и других видов техники по форме и в соответствии с правилами, которые установлены законодательством Российской Федерации, допускалось до 1 января 2016 года, в силу пп. б п. 2 решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22.09.2015 № 122 "Об утверждении Порядка функционирования систем электронных паспортов транспортных средств (электронных паспортов шасси транспортных средств) и электронных паспортов самоходных машин и других видов техники".

В дальнейшем, с 01.01.2016 вступил в силу Порядок заполнения единой формы паспорта самоходной машины и других видов техники, утвержденный решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18 августа 2015 года № 100, согласно которому, паспорт самоходной машины оформляется только организациями - изготовителями машин (заводы) и уполномоченными органами (таможня), орган, уполномоченный на регистрацию машин (Гостехнадзор), может выдать дубликат ПСМ только на ранее зарегистрированную машину.

В соответствии с пунктом 2.9 Положения о ПСМ, паспорта самоходных машин хранятся у собственников машин и представляются в Государственную инспекцию гостехнадзора при регистрации, изменении регистрационных данных и снятии с учета машин. Об утрате паспорта владелец должен немедленно заявить в органы внутренних дел по месту утраты и в Государственную инспекцию гостехнадзора по месту ее учета.

Между тем, органы гостехнадзора имеют право выдавать ПСМ только на машины, выпущенные предприятиями-изготовителями до 01.09.1995, или ввозимые на территорию Российской Федерации до 01.09.2001, а также дубликаты ПСМ в случае утери или порчи оригиналов.

Однако, доказательств утраты регистрационных документов и обстоятельств их утраты, как и сведений об обращении в органы внутренних дел об утрате ПСМ, обращения в уполномоченный орган за выдачей дубликата ПСМ, заявителем в дело представлено не было, а также ответа от завода –изготовителя относительно сведений о выданных ранее паспортах.

Заявитель в ходе судебного разбирательства в нарушение положений ст.65 АПК РФ не опроверг указанные доводы, не представил надлежащие доказательства в опровержение доводов уполномоченного органа.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (часть 1 статьи 9 АПК РФ). Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Указанная норма АПК РФ закрепляет общее правило о бремени доказывания. Содержание данного правила определяется действием принципа состязательности в арбитражном процессе. Последствием неисполнения этой юридической обязанности (непредставление доказательств) может стать принятие судом решения, которое не будет соответствовать интересам стороны, не представившей доказательства в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом, суд учитывает, что требования заявителя по существу сводятся к обязанию Управления государственного технического надзора Воронежской области произвести государственную регистрацию следующих единиц техники: кран специальный гусеничный Сокол-80 (шасси), 2006г выпуска, заводской номер машины 98002, двигатель номер Ж 074893, цвет комбинированный, левой коробки передач №434 62 00 2СБ; кран специальный гусеничный Сокол-80М, 2006г выпуска, заводской номер машины (рамы) 22, двигатель номер 4221р5, цвет комбинированный, то есть, по сути, индивидуальный предприниматель заявляет об устранении нарушенных, по его мнению прав и законных интересов отказом Управления государственного технического надзора Воронежской области от 21.05.2020, при этом, не заявляя об оспаривании самого ненормативного акта, а лишь поясняя о несогласии с ним.

При таких обстоятельствах, заявленные ОАО «РЖД» в лице Юго-Восточной железной дороги-филиала требования следует признать не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Судом установлено, что заявителем, согласно платёжному поручению от 18.06.2020 №2022840 уплачена госпошлина в размере 12000 руб., тогда как в соответствии со ст. 333.21 НК РФ размер госпошлины для физических лиц установлен в 3000 рублей.

Следовательно, сумма уплаченной заявителем госпошлины в размере 9000 руб. подлежит возврату из государственного бюджета как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Москва в лице филиала Юго-Восточной железной дороги в удовлетворении требований об обязании выдать паспорта самоходных машин и зарегистрировать за ОАО «РЖД» в установленном порядке следующие единицы техники: кран специальный гусеничный Сокол-80 (шасси), 2006г выпуска, заводской номер машины 98002, двигатель номер Ж 074893, цвет комбинированный, левой коробки передач №434 62 00 2СБ; кран специальный гусеничный Сокол-80М, 2006г выпуска, заводской номер машины (рамы) 22, двигатель номер 4221р5, цвет комбинированный.

Выдать открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Москва в лице филиала Юго-Восточной железной дороги справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в сумме 9 000 руб., по платёжному поручению от 18.06.2020 №2022840.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова