Решение от 5 июля 2018 г. по делу № А33-9567/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

05 июля 2018 года


Дело № А33-9567/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 июля 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ассоциации «Гильдия архитекторов и проектировщиков Красноярья» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН <***>)

об оспаривании пунктов 1 и 2 предписания от 09.02.2018 № 09/001,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, директора Ассоциации на основании выписки из протокола очередного годового собрания членов ассоциации от 12.04.2018 № 43, ФИО2, представителя на основании доверенности от 28.03.2018 № 7,

от ответчика: ФИО3, представителя на основании доверенности от 20.01.2018 № 135, ФИО4, представителя на основании доверенности от 16.02.2018 № 126, ФИО5, представителя на основании доверенности от 09.01.2018 № 1.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО6,



установил:

ассоциация «Гильдия архитекторов и проектировщиков Красноярья» (далее – заявитель, Ассоциация ГАП Красноярья) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Енисейское управление Ростехнадзора) о признании недействительными пунктов 1 и 2 предписания от 09.02.2018№ 09/001.

Определением от 23.04.2018 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

Определением от 15.05.2018 судебное разбирательство назначено на 28.06.2018.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил, указывает, что решение о размещении средств компенсационных фондов должно быть принято общим собранием членов СРО. Часть средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств СРО размещена на банковском счете не соответствующим требованиям Правительства Российской Федерации, информация о размещении данной части средств отсутствуют, действия по устранению заявителем данных нарушений не приняты.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании приказа и.о. руководителя Енисейского управления Ростехнадзора от 17.01.2018 №90/кр, должностными лицами административного органа в период с 29.01.2018 по 09.02.2018 проведена проверка в отношении ассоциации «Гильдия архитекторов и проектировщиков Красноярья» на предмет соответствия саморегулируемой организации требованиям установленным законодательством о градостроительной деятельности и о саморегулируемых организациях, а также соблюдения требований положений, стандартов саморегулируемой организацией и правил саморегулирования.

Уведомление о проведении проверки получено 19.01.2018 директором заявителя.

В ходе проверки выявлены нарушения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (всего 2 нарушения), в том числе:

- общим собранием членов ассоциации не принималось решения о размещении средств компенсационного фонда возмещения вреда и средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств на специальных банковских счетах в конкретной кредитной организации (организациях), соответствующей требованиям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2016 №970 (п.5 ст.55.10 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

- ассоциацией средства компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств не размещены в полном объеме на специальных банковских счетах, открытых в кредитных организациях, соответствующих требованиям постановления правительства Российской Федерации от 27.09.2016 №970 (ч.1 ст.55.16-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч.2 ст.3.3. Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»).

Итоги проверки отражены в акте проверки от 09.02.2018 № 09/001/90/2018, с которым ознакомлен директор заявителя 09.02.2018.

По результатам проверки обществу выдано предписание от 09.02.2018 № 09/001 об устранении выявленных нарушений в срок до 20.04.2018..

Заявитель, полагая, что пункты 1, 2 предписания от 09.02.2018 № 09/001 противоречат действующему законодательству и нарушают его права, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края 16.04.2018 с заявлением об оспаривании предписания от 09.02.2018 № 09/001, то есть срок, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не пропущен.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2008 N 864 "О мерах по реализации Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", приказа Управления от 17.01.2018 № 90/кр в соответствии с пп.а п. 2 ч. 4 ст. 55.19 ГрК РФ, а также с пп. а пп. 2 п. 57 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. приказом Ростехнадзора от 25.07.2013 № 325,органом, осуществляющим государственный контроль за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, является Ростехнадзор.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях", саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

морегулируемая организация в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее также - саморегулируемая организация) - некоммерческая организация, созданная в форме ассоциации (союза) и основанная на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих подготовку проектной документации или строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договорам о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, либо со специализированной некоммерческой организацией, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор) (пункт 17 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ).

Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками (статья 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 05.02.2018) "О некоммерческих организациях").

Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (статья 3 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 05.02.2018) "О некоммерческих организациях").

Требования к саморегулируемым организациям в области строительства устанавливаются главой 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 55.1 Градостроительного кодекса РФ, основными целями саморегулируемых организаций являются:

1) предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - вред) вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами саморегулируемых организаций;

2) повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

3) обеспечение исполнения членами саморегулируемых организаций обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, на подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, или в иных случаях по результатам торгов (конкурсов, аукционов), если в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение торгов (конкурсов, аукционов) для заключения соответствующих договоров является обязательным (далее - с использованием конкурентных способов заключения договоров).

Содержанием деятельности саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства являются разработка и утверждение документов, предусмотренных статьей 55.5 настоящего Кодекса, а также контроль за соблюдением членами такой саморегулируемой организации требований этих документов.

Так, согласно части 1 и 2 указанной статьи Кодекса, одним из условий приобретения некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации является наличие у некоммерческой организации компенсационного фонда возмещения вреда, сформированного в размере, установленном статьей 55.16 настоящего Кодекса

Часть 4 статьи 55.5 Кодекса предусматривает, что в случае, если не менее чем тридцать членов некоммерческой организации, указанной в части 3 настоящей статьи, подали в саморегулируемую организацию заявления о намерении принимать участие в заключении договоров строительного подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров, такая некоммерческая организация на основании заявлений указанных членов по решению ее постоянно действующего коллегиального органа управления обязана дополнительно сформировать компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Размер данного компенсационного фонда рассчитывается как сумма определенных для каждого уровня ответственности по обязательствам членов саморегулируемой организации произведений количества членов некоммерческой организации, указавших в заявлении о намерении одинаковый уровень ответственности по обязательствам, и размера взносов в данный компенсационный фонд, установленного в соответствии со статьей 55.16 настоящего Кодекса для данного уровня ответственности по обязательствам.

Требования, установленные частями 1 - 4 настоящей статьи и предъявляемые к некоммерческим организациям, являются обязательными на момент внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций и в течение всего срока деятельности саморегулируемой организации, если иное не предусмотрено частью 7 настоящей статьи (часть 6 статьи 55.5 Кодекса).

Часть 1 статьи 55.16-1 Кодекса указывает, что средства компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации размещаются на специальных банковских счетах, открытых в российских кредитных организациях, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Кредитная организация, указанная в части 1 настоящей статьи, в порядке, установленном банковскими правилами и договором специального банковского счета, открывает саморегулируемой организации специальные банковские счета в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом. Специальный банковский счет открывается отдельно для размещения средств компенсационного фонда возмещения вреда, средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств. Договоры специального банковского счета являются бессрочными (часть 2 статьи 55.16-1 Кодекса).

Средства компенсационного фонда возмещения вреда и средства компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, внесенные на специальные банковские счета, используются на цели и в случаях, которые указаны в частях 4 и 5 статьи 55.16 настоящего Кодекса(часть 3 статьи 55.16-1 Кодекса)..

Кредитная организация обязана осуществлять операции по специальным банковским счетам, на которых размещены средства компенсационных фондов саморегулируемой организации, в соответствии с требованиями частей 4 и 5 статьи 55.16 настоящего Кодекса. Иные операции по специальным банковским счетам не допускаются. При получении от органа надзора за саморегулируемыми организациями уведомления об исключении сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций кредитная организация обязана приостановить операции по специальным банковским счетам, на которых размещены средства компенсационных фондов такой саморегулируемой организации(часть 4 статьи 55.16-1 Кодекса).

09.06.2017 между Банк ВТБ (ПАО) и заявителем подписан договор №703120/2017-ЮЛ-7 банковского счета для размещения средств являющихся компенсационным фондом возмещения вреда саморегулируемой организации.

18.08.2017 между Банк ВТБ (ПАО) и заявителем подписан договор №703120/2017-ЮЛ-10 банковского счета для размещения средств являющихся компенсационным фондом обеспечения договорных отношений саморегулируемой организации.

В материалы дела представлены выписки по счетам фондов в Банк ВТБ (ПАО).

Согласно Положению о компенсационном фонде обеспечения договорных обязательств (утверждено решением Общего собрания членов Ассоциации от 31.05.2017, протокол № 40): « 2.1. Компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств формируется по решению Правления Ассоциации (постоянно действующего коллегиального органа управления Саморегулируемой организации) в случае, если не менее чем пятнадцать членов Ассоциации подали заявления о намерении принимать участие в заключении договоров подряда на подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров, с указанием предполагаемого уровня ответственности по обязательствам.

2.2. Размер данного компенсационного фонда рассчитывается как сумма определенных для каждого уровня ответственности по обязательствам членов Саморегулируемой организации произведений количества членов, указавших в заявлении о намерении одинаковый уровень ответственности по обязательствам, и размера взносов в компенсационный фонд, установленного для данного уровня ответственности по обязательствам, в соответствии со ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

2.3. Компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств формируется:

- из части денежных средств компенсационного фонда ГАП Красноярья,сформированного в соответствии Градостроительным кодексом РоссийскойФедерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (в редакции от 27.07.2010г.) за счет взносовдействующих членов Ассоциации и внесённых ими в компенсационный фонд ГАПКрасноярья при вступлении и в период участия (членства) в ГАП Красноярья, икоторые однозначно определены, как подлежащие зачислению вкомпенсационный фонд обеспечения договорных обязательств Ассоциации наосновании заявлений действующих членов Ассоциации высказавших намерениепринимать участие в заключении договоров подряда на подготовку проектнойдокументации с использованием конкурентных способов заключения договоров, вкоторых указано, какую часть ранее внесенных взносов направить вкомпенсационный фонд обеспечения договорных обязательств;

- из взносов членов Ассоциации, принявших решение о намерениипринимать участие в заключении договоров подряда на подготовку проектнойдокументации с использованием конкурентных способов заключения договоров;

- из взносов индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, указавших в заявлении о приеме в члены Ассоциации намерение принимать участие в заключении договоров подряда на подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров;

- из взносов членов Ассоциации при увеличении уровня ответственности по обязательствам;

- из доходов, полученных от размещения средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств Ассоциации.

Согласно части 2 статьи 3.3Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", саморегулируемая организация в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее в настоящей статье - саморегулируемая организация) обязана в срок до 1 сентября 2017 года разместить в полном объеме средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, сформированного в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, действовавшим до 4 июля 2016 года, или средства компенсационного фонда возмещения вреда и в случае формирования компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств средства такого фонда на специальном банковском счете, открытом в российской кредитной организации, соответствующей требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, а также в течение семи календарных дней с даты размещения таких средств уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций (далее - орган надзора за саморегулируемыми организациями), и Национальное объединение саморегулируемых организаций, членом которого является такая саморегулируемая организация, с приложением документа (выписки) о средствах компенсационного фонда саморегулируемой организации, выданного такой кредитной организацией по форме, установленной Банком России.

Как установлено управлением, исходя из сведений, содержащихся в реестре членов, в соответствии с порядком формирования компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, установленным Положением о компенсационном фонде обеспечения договорных обязательств, размер компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств по состоянию на 29.01.2018 составляет:

1) Взносы действующих членов Ассоциации: 5 800 000 руб.

2) В реестре членов по состоянию на 31.01.2018, содержатся сведения об остатке средств компенсационного фонда саморегулируемой организации: взносы действующих членов Ассоциации не изъявивших намерение участвовать в конкурентных процедурах: 1 950 000 руб., взносы исключенных и добровольно прекративших членство Ассоциации 6 200 000 руб.

3) Доходы, полученные от размещения средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств 141 403,31 руб.

ИТОГО: 14 091 403 руб. 31 коп.

Согласно выписке о движении средств компенсационного фонда (компенсационных фондов) по счету № 40703810900030000237, открытому для размещения средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, за период с 18.08.2017 по 29.01.2018, остаток на конец периода составлял 5 989 160,19

Остаток по специальному счету №40703810211240701321, на конец периода составлял 0,00 руб., согласно выписке Филиала Муниципального ПАО Банка «ФК Открытие» о выплатах из средств компенсационного фонда (компенсационных фондов), об остатке средств на специальном банковском счете (специальных банковских счетах), а также о средствах компенсационного фонда саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, размещенных во вкладах (депозитах) и в иных финансовых активах за период с 13.06.2017 по 29.01.2018.

Сумма средств компенсационного фонда Ассоциации, размещаемых в кредитных организациях, у которых были отозваны лицензии на осуществление банковских операций, составила 12 000 000 руб., а именно в Коммерческом Банке «Интеркоммерц».

На данный момент Коммерческий Банк «Интеркоммерц» решением Арбитражного суда г. Москвы от 14.07.2016 года по делу № А40-31570/2016 признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. Функции конкурсного управляющего возложены на государственную корпорацию «Агентство по страхованию вкладов». Согласно сведениям о Коммерческом Банке «Интеркоммерц», размещенным на официальном сайте Центрального банка Российской Федерации, лицензия отозвана приказом Банка России № ОД-400 от 08.02.2016.

Постановлением Правительства РФ от 27.09.2016 N 970 установлены требования к кредитным организациям, в которых допускается размещать средства компенсационных фондов саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства:

кредитные организации, в которых допускается размещать средства компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - саморегулируемые организации), должны соответствовать требованиям о наличии у кредитной организации генеральной лицензии Центрального банка Российской Федерации на осуществление банковских операций, а также о наличии у кредитной организации собственных средств (капитала), размер которых (рассчитываемый по методике Центрального банка Российской Федерации) не может быть менее 100 млрд. рублей по состоянию на последнюю отчетную дату. Указанные кредитные организации, а также все кредитные организации, входящие в одну с ними банковскую группу, должны раскрывать информацию о своей деятельности в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О банках и банковской деятельности", а также представлять в Центральный банк Российской Федерации отчетность и информацию в соответствии со статьей 43 указанного Федерального закона для последующего раскрытия Центральным банком Российской Федерации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации, содержащейся в отчетности банка, в соответствии со статьей 57 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)";

указанные требования предъявляются также к кредитным организациям, на специальном банковском счете (счетах) которых саморегулируемые организации обязаны в срок до 1 ноября 2016 г. разместить средства компенсационного фонда саморегулируемой организации;

соответствие кредитной организации указанным требованиям подтверждается соответствующей информацией, размещенной на официальном сайте Центрального банка Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Требования абзаца второго настоящего постановления не применяются в течение срока реализации плана участия Центрального банка Российской Федерации в осуществлении мер по предупреждению банкротства кредитной организации к кредитным организациям, в отношении которых Советом директоров Центрального банка Российской Федерации утвержден в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" такой план участия. В течение указанного срока в таких кредитных организациях могут находиться средства компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств саморегулируемых организаций, размещенные по состоянию на дату принятия Советом директоров Центрального банка Российской Федерации решения о гарантировании непрерывности деятельности данной кредитной организации, а также средства компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств саморегулируемых организаций могут размещаться в таких кредитных организациях без учета указанных требований при соблюдении следующих условий: совокупный объем средств, находящихся в кредитной организации и размещаемых в течение указанного срока в кредитной организации, не превышает объем средств компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств саморегулируемых организаций, размещенных по состоянию на дату принятия Советом директоров Центрального банка Российской Федерации решения о гарантировании непрерывности деятельности данной кредитной организации; на официальном сайте Центрального банка Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещена информация о гарантировании Центральным банком Российской Федерации непрерывности деятельности такой кредитной организации.

Таким образом, часть средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации размещена на банковском счете, открытом в российской кредитной организации, не соответствующей требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 55.16-1 Кодекса, учет средств компенсационного фонда возмещения вреда и средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств ведется саморегулируемой организацией раздельно от учета иного имущества такой организации. На средства компенсационных фондов саморегулируемой организации не может быть обращено взыскание по обязательствам саморегулируемой организации, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 55.16 настоящего Кодекса, и такие средства не включаются в конкурсную массу при признании судом саморегулируемой организации несостоятельной (банкротом).

Таким образом, все средства, составляющие компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств должны учитываться отдельно и в полном объеме.

Средства компенсационного фонда Ассоциации в размере12 000 000 руб. находятся в Коммерческом Банке «Интеркоммерц», находящемся в процедуре банкротства (дело №А40-31570/2016). То есть, фактически, указанные средства компенсационного фонда находятся вне контроля заявителем, что свидетельствует о невозможности использования средств по назначению.

Постановлением Правительства РФ от 27.09.2016 N 970 не допускается размещать средства компенсационных фондов в такой организации.

Согласно п.5.1 Положения о компенсационном фонде обеспечения договорных обязательств (утверждено решением Общего собрания членов Ассоциации от 31.05.2017, протокол № 40), при снижении размера компенсационного фонда обеспечение договорных обязательств ниже минимального размера, определяемого п.2.2. положения, члены ассоциации должны внести взносы в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в целях увеличения его размера в порядке и до размера, которые установлены положением исходя их фактического количества членов на дату принятия решения о внесении дополнительных взносов и уровня их ответственности по обязательствам.

Следовательно, в сложившейся ситуации заявитель обязан предпринимать меры, направленные на соблюдение вышеуказанных норм права. Заявителем не предприняты своевременные меры по внесению взносов в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств при фактическом снижении размера фонда, в соответствии с п.5.1 Положения.

Заявителем не представлены доказательства принятия иных зависящих от заявителя мер для соблюдения действующего законодательства в части размещения средств.

С учетом изложенного, суд считает, что основания для признания пункта 2 предписания недействительным отсутствуют, поскольку материалами дела подтверждается факт размещения средств фонда в нарушение требований закона.

В части оспаривания пункта 1 предписания от 09.02.2018 № 09/001, согласно которому общим собранием членов ассоциации не принималось решения о размещении средств компенсационного фонда возмещения вреда и средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств на специальных банковских счетах в конкретной кредитной организации (организациях), соответствующей требованиям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2016 №970, что нарушает п.5 ст.55.10 Градостроительного кодекса Российской Федерации), суд считает оводы заявителя обоснованными.

Пунктом 5 ст.55.10 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что к исключительной компетенции общего собрания членов саморегулируемой организации относится установление размеров взносов в компенсационные фонды саморегулируемой организации: компенсационный фонд возмещения вреда и компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, порядка формирования таких компенсационных фондов. При этом размеры взносов в компенсационные фонды саморегулируемой организации устанавливаются не ниже минимальных размеров взносов в такие компенсационные фонды, предусмотренных частями 10 - 13 статьи 55.16 настоящего Кодекса;

Таким образом, содержание нарушения описанного в графе «Описания и характер выявленных нарушений» пункта 1 предписания от 09.02.2018 № 09/001 не является нарушением пункта 5 ст.55.10 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Доводы административного органа о том, что нарушение указанное в пункте 1 предписания является нарушением части 5.1 статьи 55.10 Закона, также изучены судом и отклонены, поскольку в предписании ясно указана иная норма (часть 5 статьи 55.10), а также учитывая содержание части 5.1 статьи 55.10 Закона.

Следовательно, пункт 1 предписания не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя.

С учетом установленных по делу обстоятельств, требования заявителя подлежат удовлетворению в части.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Удовлетворить требования в части.

Признать недействительным пункт 1 предписания № 09/001 от 09.02.2018 года, вынесенного Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в отношении Ассоциации «Гильдия архитекторов и проектировщиков Красноярья».

В остальной части требований отказать.


Взыскать с Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу Ассоциации «Гильдия архитекторов и проектировщиков Красноярья» 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины (платежное поручение № 73 от 12.04.2018 года).


Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.





Судья

Н.Н. Фролов