Решение от 5 марта 2024 г. по делу № А17-1150/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-1150/2024
г. Иваново
05 марта 2024 года
Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Удальцовой О.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРИП: 317370200003416) к субъекту Российской Федерации - Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о взыскании 86 697 руб. 83 коп., при участии представителей сторон: от истца - ФИО2 (паспорт), ФИО3 (доверенность от 15.01.2024), от ответчика - ФИО4 (доверенность от 14.11.2023),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - Истец, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее - Ответчик, Департамент) о взыскании 86 697 руб. 83 коп. субсидии на возмещение недополученных доходов в результате применения в период с 04.08.2023 по 31.12.2023 в расчетах с населением льготных тарифов на тепловую энергию. Исковые требования основаны на положениях статей 15, 16, 424, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 6, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Ивановской области №103-ОЗ от 09.12.2024 «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ивановской области» и мотивированы неисполнением Ответчиком обязанности по возмещению разницы между экономически обоснованными и льготными тарифами.

Определением от 09.02.2024 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Департамент исковые требования просил оставить без удовлетворения, в представленном отзыве на исковое заявление от 29.02.2024 за №04-25-24 указал, что в целях сдерживания роста размера платы для населения в Ивановской области компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов, осуществляется за счет средств областного бюджета. Законодательное регулирование льготной тарификации коммунальных услуг установлено Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», Законом Ивановской области от 09.12.2014 №103-03 «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ивановской области», в соответствии со статьей 6 которого компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций осуществляется путем предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счет средств областного бюджета. Бюджетному возмещению подлежат выпадающие доходы теплоснабжающих организаций, возникающие в результате превышения размера расходов, связанных с обеспечением теплоснабжения, учтенных в составе тарифов на тепловую энергию (мощность) на соответствующий регулируемому год, над расходами, приходящимися на эти цели, в установленных на основании части 1 статьи 5 настоящего Закона, льготных тарифах на тепловую энергию (мощность). Департамент в рамках реализации постановления Правительства Ивановской области от 22.05.2015 №211-п «О предоставлении субсидий теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома» предоставляет субсидии теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома. Предприниматель 30.11.2023 обратился в Департамент с пакетом заявочных документов о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в результате применения льготных тарифов на тепловую энергию в расчетах с населением, рассмотрев который Ответчик письмом от 15.12.2023 №02-12/561-1 сообщил Истцу, что претендент на получение субсидии не соответствует требованиям пункта 1.5 Порядка, потому как не является юридическим лицом, оказывающим услуги на территории Ивановской области и предоставляющим в расчетном году тепловую энергию льготным потребителям по льготным тарифам на тепловую энергию. В связи несоответствием претендента на получение субсидии условиям предоставления субсидии, установленным пунктом 2.1 Порядка, предоставление в 2023 году субсидии указанному лицу не представилось возможным.

В судебном заседании 05.03.2024 представители Истца и Ответчика поддержали свои процессуальные документы, представили дополнительные документы, не возражали против рассмотрения спора по существу.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с представленными по делу документами, арбитражный суд установил, что Предприниматель является собственником здания блочно-модульной котельной, кадастровый №37:03:011105, расположенной в селе Осановец Гаврилово-Посадского района Ивановской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 06.07.2022.

С 15.08.2023 Предпринимателю присвоен статус единой теплоснабжающей организации по Осановскому сельскому поселению Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области (постановление Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области от 15.08.2023 №461-п).

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 04.08.2023 №29-т/1 для потребителей Предпринимателя от котельной села Осановец Гаврилово-Посадского района установлены долгосрочные и льготные тарифы на тепловую энергию на 2023 -2027 годы, а также долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации установленных тарифов (пункты 1 - 3 постановления).

В пункте 4 указанного Постановления установлено, что возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению, осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с законом Ивановской области от 09.12.2014 №103-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ивановской области».

С заявлением от 30.11.2023 Предприниматель направил в Департамент документы для предоставления субсидии за ноябрь 2023 года.

Письмом от 15.12.2023 за №02-12/561-1 Ответчик сообщил Истцу, что предоставить субсидию в 2023 году не представляется возможным в связи с несоответствием заявителя условиям предоставления субсидии, установленным пунктом 2.1 Порядка предоставления субсидий теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 22.05.2015 №211-п.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Предпринимателя в арбитражный суд с настоящим иском, который Департамент отклонил.

Оценив все вышеизложенные обстоятельства, арбитражный суд принял судебный акт исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 64 и статей 71 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об относимости и допустимости доказательств.

В пункте 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 указанной статьи под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении деятельность в сфере теплоснабжения должна осуществляться с учетом принципов экономической обоснованности расходов при осуществлении регулируемых видов деятельности.

Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). Кроме того, в предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов составляющих убытки. При этом отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде убытков.

В данном конкретном случае Предпринимателем поставлен вопрос о взыскании в качестве убытков разницы между экономически обоснованным и льготным тарифом на тепловую энергию в расчетах с населением.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 №2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должен быть установлен порядок компенсации потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

По Закону Ивановской области от 09.12.2014 №103-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ивановской области» (далее - Закон №103-ОЗ) компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций осуществляется путем предоставления субсидий, грантов в форме субсидий теплоснабжающим организациям за счет средств областного бюджета (далее - субсидии, гранты в форме субсидий). Бюджетному возмещению подлежат выпадающие доходы теплоснабжающих организаций, возникающие в результате превышения размера расходов, связанных с обеспечением теплоснабжения (производства, транспортировки, сбыта тепловой энергии для отопления жилищного фонда на нужды населения и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома на нужды населения), учтенных в составе тарифов на тепловую энергию (мощность) на соответствующий регулируемому год, над расходами, приходящимися на эти цели, в установленных на основании части 1 статьи 5 настоящего Закона льготных тарифах на тепловую энергию (часть 1 статьи 6 Закона №103-ОЗ).

Во исполнение Закона №103-ОЗ принято постановление Правительства Ивановской области от 22.05.2015 №211-п «О предоставлении субсидий теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома», которым утвержден Порядок предоставления субсидий теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.2 Порядка, органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим функции главного распорядителя бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период, является Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области.

По правилам статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Факт оказания Предпринимателем услуг по теплоснабжению населения на территории Осановского сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

Расходы, понесенные Истцом в связи с осуществлением указанной деятельности, являются основанием для возмещения убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов.

Расчет недополученного дохода за период с 04.08.2023 по 31.12.2023 произведен Предпринимателем с применением экономически обоснованного и льготного тарифов на тепловую энергию - 5064,34 и 3298,60 руб./Гкал, утвержденных для потребителей Истца на 2023 год постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 04.08.2023 №29-т/1 «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, долгосрочных параметров регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации установленных тарифов для потребителей ИП ФИО2 на 2023 - 2027 годы».

Методика расчета недополученных доходов, фактический объем поставленной Истцом тепловой энергии - 49,10 Гкал - Ответчиком не оспорены, контррасчет не представлен. Имеющаяся в деле справка - расчет планового размера недополученных доходов от 09.11.2023 на спорную сумму согласована с Департаментов энергетики и тарифов Ивановской области.

Оснований сомневаться в представленных документах у суда не имеется.

То обстоятельство, что в пункте 1.5 Порядка указано на предоставление субсидии теплоснабжающим организациям - юридическим лицам само по себе не может служить основанием для отказа Предпринимателю в предоставлении субсидии на возмещение объективно существующих выпадающих доходов, образовавшихся в результате осуществления Истцом регулируемой деятельности и для отказа в возмещении последнему фактически возникших потерь.

На основании пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Таким образом, правовой статус индивидуального предпринимателя приравнен к правовому статусу юридического лица (коммерческой организации), если иное не предусмотрено законом или не вытекает из существа правоотношения.

Соответствие Истца иным условиями предоставления субсидии, установленным пунктом 2.1 Порядка, Ответчиком не оспаривается.

В любом случае иная возможность компенсировать образовавшиеся у Предпринимателя в результате установления для населения льготных тарифов на тепловую энергию убытки, иначе как получением из бюджета Ивановской области соответствующей субсидии, у Истца отсутствует.

При изложенных фактических обстоятельствах, учитывая, что применение режима тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным размером платы для населения и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на поставку тепловой энергии, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях единой теплоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Истцом требований.

Судебные расходы Истца по оплате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с субъекта Российской Федерации - Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) за счет казны в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРИП: 317370200003416) 86 697 руб. 83 коп. субсидии на возмещение недополученных доходов и 3 468 руб. судебных расходов.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Удальцова О.Ю.