Постановление от 12 февраля 2020 г. по делу № А40-6424/2019

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-54601/2019

Дело № А40-6424/19
г. Москва
12 февраля 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 12 февраля 2020 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей:

Кочешковой М.В., Лепихина Д.Е.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГБУ «Гормост»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.03.2019 по делу № А40-6424/19

принятое судьей Поздняковым В.Д.

по заявлению ГБУ «Гормост» (ОГРН <***>)

к Центральному УГРН Ространснадзора (ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 13.12.2018 №5 и предписания от 07.12.2018 № 10/18-ПГТС

при участии:

от заявителя:

ФИО2 по дов. от 14.01.2020;

от заинтересованного лица:

ФИО3 по дов. от 17.01.2020, ФИО4 по дов. от 13.01.2020;



У С Т А Н О В И Л:

ГБУ "Гормост" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Центральному УГРН Ространснадзора об оспаривании постановления от 13.12.2018 N 5 и предписания от 07.12.2018 N 10/18-ПГТС, вынесенных по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 22.03.2019 в удовлетворении заявления ГБУ "Гормост" отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2019 решение суда отменено, заявление ГБУ "Гормост" удовлетворено. Признавая незаконным оспариваемое постановление управления, суд апелляционной инстанции исходил из того, что учреждение не является субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, так как не может быть признано ни изготовителем, ни исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), ни продавцом. Оспариваемое постановление содержит неверную квалификацию действий учреждения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, поскольку административная ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности, в том числе при эксплуатации гидротехнических сооружений, установленных законодательством Российской Федерации, предусмотрена специальной нормой - статьей 9.2 КоАП РФ. Оспариваемое учреждением предписание также признано судом апелляционной инстанции незаконным.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 27.08.2019 постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2019 по делу N А40-6424/2019 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Девятый арбитражный апелляционный суд. Суд кассационной инстанции, отменяя постановление суда апелляционной инстанции указал, что судом апелляционной инстанции не проверены и не опровергнуты выводы суда первой инстанции о том, что в данном случае учреждение можно было рассматривать как изготовителя. Оспариваемое предписание управления не проверено апелляционным судом на соответствие закону и иным нормативным правовым актам с учетом положений главы 24 АПК РФ.

При новом рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, ГБУ "Гормост" поддерживает доводы апелляционной жалобой, подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе, настаивает на неверной квалификации вмененного правонарушения, незаконности предписания административного органа, просит апелляционную жалобу учреждения удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить, удовлетворив заявленные учреждением требования. В отношении предписания заявитель указал на то, что административный орган вышел за пределы предмета проверки, неисполнимость последнего.

Центральное УГРН Ространснадзора настаивает на том, что в действиях ГБУ "Гормост" имеются событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Статья 9.2 КоАП РФ устанавливает наказание за нарушение требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных законодательством Российской Федерации. При этом Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N 623 (далее - Технический регламент N 623), принят в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ), в связи с чем не может входить в состав нормативных правовых актов законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Таким образом, по мнению административного органа, статья 14.43 КоАП РФ не может являться специальной по отношению к статье 9.2 КоАП РФ. Предписание, выданное административным органом, в связи с неисполнением учреждением требования Технического регламента, по мнению Центрального УГРН Ространснадзора также не подлежит признанию незаконным.

Законность решения Арбитражного суда города Москвы проверена Девятым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом указания суда кассационной инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 07.12.2018 была проведена внеплановая документарная проверка (акт проверки от 07.12.2018 N 09/18-ГТС) согласно распоряжения начальника Центрального управления государственного речного надзора ФИО5 от 22.11.2018 г. N 151-р, Центральным управлением государственного речного надзора в лице - начальника отдела надзора за портовыми и судоходными гидротехническими сооружениями ФИО3, начальника Московского линейного отдела ФИО6, целями и задачами которой являлось проверка исполнения ГБУ "Гормост" требований Федерального закона от 21.01.1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", "Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 N 623, а также "Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения", утверждены Постановлением Правительства РФ от 20.10.2014 г. N 1081.

В ходе проведения проверки в отношении деятельности юридического лица ГБУ "Гормост" были рассмотрены документы, представленные ГБУ "Гормост".

В результате рассмотрения представленных ГБУ "Гормост" документов, подтверждающих соблюдение требований федерального закона от 21.01.1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", "Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 N 623 (далее - Технический регламент), а также "Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения", утверждены Постановлением Правительства РФ от 20.10.2014 г. N 1081, принимая во внимание акт осмотра водного пути от 08.11.2018 г. N 01/18 составленный представителями Центрального УГРН Ространснадзора в ходе проверки содержания объектов инфраструктуры внутреннего водного транспорта, включающие: судовые ходы, обозначенные навигационными знаками судоходной обстановки или иным способом; средства навигационного оборудования; перегрузочные комплексы, пассажирские терминалы, оградительные, берегоукрепительные гидротехнические сооружения портов; причалы и портовые причальные сооружения, были выявлены нарушения, касательно портовых гидротехнических сооружений, чем нарушены требования действующего законодательства РФ, а именно: - п. "а", "г" п. п. 477, 479, 503, п. "б" п. п. 505, 508, п. "к" п. п. 510, 511, 446, 447, 419, 420, п. "ж" п. п. 458, п. "г" п. п. 443, 457, 458, 496, 497, 480; "Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 г. N 623.

По результатам проверки (акт проверки от 07.12.2018 N 09/18 - ГТС) выдано предписание от 07.12.2018 N 10/18-ГТС об устранении выявленных нарушений срок исполнения предписания до 15.04.2019, который был согласован с представителями ГБУ "Гормост" присутствующими при проведении проверки.

На основании выявленных нарушений Центральным УГРН Ространснадзора в отношении ГБУ "Гормост" составлен протокол от 11.12.2018 N 10/18 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП Российской Федерации.

Данный протокол составлен в присутствии полномочного представителя ГБУ "Гормост" Маху В.Ф., действующего по доверенности от 25.01.2018 N 54 при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, полученным обществом 07.12.2018 при проведении проверки и составления Акта.

Ссылка заявителя на получение извещения о составлении протокола неуполномоченным лицом, суд считает несостоятельным, поскольку извещение было получено ФИО7, действующим на основании доверенности от 03.12.2018 N 270, выданное на представление интересов учреждения в рамках данной проверки, что в соответствии с п. 24 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" является доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, Центральным УГРН Ространснадзора вынесено оспариваемое постановление от 13.12.2018 N 5 в отношении ГБУ "Гормост" о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Данное постановление вынесено в присутствии полномочного представителя ГБУ "Гормост" ФИО7, действующего на основании доверенности от 03.12.2018 N 270, при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, полученным обществом 11.12.2018 при проведении составлении протокола об административном правонарушении.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным и подлежит отмене, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу о доказанности административным органом события и состава административного правонарушения, предусмотренных ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, а также вины ГБУ "Гормост" в его совершении.

Отказывая в удовлетворении заявления ГБУ "Гормост", суд первой инстанции пришел к выводу о законности предписания и постановления управления, признав доказанным совершение учреждением вмененных ему нарушений Технического регламента.

Исследовав материалы дела с учетом указаний суда кассационной инстанции, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, письменных пояснений, заслушав представителей заявителя, административного органа, суд апелляционной инстанции, соглашается с выводами суда первой инстанции, отклоняя при этом доводы апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность занарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функциииностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований кпродукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукциипроцессам проектирования (включая изыскания), производства,

строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, несоответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Статьей 9.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

Привлекая к административной ответственности по части 1 статьи 14.43КоАП РФ, административный орган исходил из того, что ГБУ «Гормост»является изготовителем, исполнителем и продавцом, которое допустилонарушение обязательных требований к продукции, к процессам эксплуатацииобъектов регулирования технического регламента (портовых гидротехнических сооружений-причалов).

При этом административный орган указывал на то, что ГБУ «Гормост» осуществляет техническую эксплуатацию, техническое обслуживание, обеспечение охраны и безопасности набережных, в том числе причалов, лестничных сходов, габионов, берегоукреплений, а также осуществляет строительство водных сооружений, строительство гидротехнических сооружений.

Суд поддерживает позицию административного органа о том, что в данном случае учреждение можно рассматривать как изготовителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании) настоящий Закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполненииобязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям,или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессампроектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Статья 2 названного закона определяет технический регламент какдокумент, устанавливающий обязательные для применения и исполнениятребования к объектам технического регулирования (продукции или кпродукции и связанным с требованиями к продукции процессампроектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Под безопасностью продукции и связанными с ней процессами производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, согласно статье 2 Закона о техническом регулировании, понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В свою очередь под продукцией, как следует из вышеназванной статьи, понимается результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственной и иных целях.

В пункте 9 Технического регламента о безопасности объектоввнутреннего водного транспорта изготовитель определяется как

юридическое или физическое лицо, которое строит объекты регулирования,изготавливает и распространяет изделия для них или передает правораспространения другому юридическому или физическому лицу, модернизирует объекты регулирования, официально наносит на объекты регулирования и изделия для них товарный знак или другое отличительное обозначение, тем самым принимая на себя обязательства изготовителя, или в качестве другого распространителя оказывает влияние на безопасность объектов регулирования или изделий для них.

В силу пункта 5 технического регламента, к объектам регулирования относятся объекты инфраструктуры внутреннего водного транспорта, включающие в том числе, причалы и портовые причальные сооружения.

Согласно пункту 9 Технического регламента, понятия, используемые в настоящем техническом регламенте, означают следующее:

- "изготовитель" - юридическое или физическое лицо, которое строит объектырегулирования, изготавливает и распространяет изделия для них или передает правораспространения другому юридическому или физическому лицу, модернизируетобъекты регулирования, официально наносит на объекты регулирования и изделиядля них товарный знак или другое отличительное обозначение, тем самым принимаяна себя обязательства изготовителя, или в качестве другого распространителяоказывает влияние на безопасность объектов регулирования или изделий для них;

- "эксплуатант" - юридическое или физическое лицо, осуществляющее эксплуатацию объектов регулирования и несущее ответственность за выполнение обязанностей, возлагаемых на него в соответствии с настоящим техническим регламентом;

- "эксплуатация" - стадия жизненного цикла материального объекта регулирования, включающая в себя приемку в эксплуатацию, использование его по назначению. определенному изготовителем (проектантом), техническое обслуживание и ремонт объекта регулирования без вывода из эксплуатации и вывод его из эксплуатации.

Понятие «продавец» определено в ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения», в соответствии с которым «продавец» - организация независимо от ее организационно-правовой формы реализующая товары и оказывающие услуги по договору купли-продажи или иному аналогичному договору.

Понятие «услуга» определено в ГОСТ Р 60646-2012 «Услуги населению. Термины и определения», в соответствии с которым «услуга» - результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя услуг по удовлетворению потребности потребителя услуг. «Исполнитель услуг» - предприятие, организация оказывающее предлагающие или имеющие намерение оказать услугу потребителю. «Договор оказания услуг» -документально оформленное соглашение между потребителем и исполнителем услуг, определяющее юридические, экономические и технические отношения сторон.

В соответствии с пунктом 6 Технического регламента, требования технического регламента обязательны для их выполнения физическими и юридическими лицами, осуществляющими проектирование (включая изыскания), строительство, эксплуатацию (включая вывод из эксплуатации и ремонт), ликвидацию и утилизацию объектов регулирования, и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего технического регламента.

В соответствии с требованиями, установленными пунктом 478 Технического регламента, эксплуатант гидротехнических сооружений должен выполнять мероприятия, назначенные по итогам проверок безопасности гидротехнических сооружений органами, осуществляющими функции государственного контроля (надзора).

В рассматриваемом случае ГБУ «Гормост» привлекался к административной ответственности постановлением от 13.12.2018г. №5 Центрального УГРН Ространснадзора как изготовитель, как исполнитель, как продавец, за нарушение обязательных требований к продукции к процессам эксплуатации (как эксплуатант) объектов регулирования технического регламента (портовых гидротехнических сооружений-причалов).

Юридическое лицо осуществляет деятельность на основании Устава (редакция №6) Государственного бюджетного учреждения города Москвы по эксплуатации и ремонту инженерных сооружений «Гормост» (ГБУ «Гормост») утверждённого Распоряжением Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы от 31.07.2018г. №01-01-14-190/18.

В соответствии с п. 2.3.1, гл. II указанного Устава к предметам, целям и видам деятельности учреждения ГБУ «Гормост» относится осуществление технической эксплуатации, технического обслуживания, обеспечения охраны и безопасности набережных, в том числе причалов, лестничных сходов, габионов, берегоукреплений.

Согласно выписке, из ЕГРЮЛ раздел «Сведенья о дополнительных видах деятельности», ГБУ «Гормост» осуществляет следующие виды деятельности: код и наименование вида деятельности 42.91 Строительство водных сооружений; код и наименование вида деятельности 42.91.2 Строительство гидротехнических сооружений; код и наименование вида деятельности: 68.20 Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.

Проведенной проверкой акт проверки от 07.12.2018г. №09/18-ГТС, установлено, что ГБУ «Гормост» является «продавцом» услуг по «договору оказания услуг» на подход судов к причалам и посадки-высадки пассажиров, а также «исполнителем» данной услуги, что подтверждается материалами проверки ГБУ «Гормост», а также актом проверки от 07.12.2018г. №09/18-ГТС, а именно в ходе проверки установлено, что ГБУ «Гормост» являясь «исполнителем» услуг по «договору оказания услуг», оказывал услуги по предоставлению причалов находящихся в оперативном управлении ГБУ «Гормост» в пользование на основании «Договора оказания услуг» другим лицам.

Согласно пункту 34 акта проверки от 07.12.2018г. №09/18-ГТС, установлено, что ГБУ «Гормост» заключил договор на подход к причалам судов, для посадки, высадки пассажиров с АО «Группа компаний РПК» договор от 24.04.2018г. №47-2018/Прич., приложение к договору №2 с перечнем причалов подход к которым разрешен судам указанной компании, приложение №1 к договору со списком судов АО «Группа компаний РПК» в навигацию 2018г.

Согласно пункту 34 акта проверки от 07.12.2018г. №09/18-ГТС, установлено, что ГБУ «Гормост» заключил договора на подход к причалам судов, для посадки, высадки пассажиров с ООО «СК МБФ» договор от 14.04.2018г. №79-2018/Прич., приложение к договору №2 с перечнем причалов подход к которым разрешен судам указанной компании, приложение №1 к договору со списком судов ООО «СК МБФ» в навигацию 2018г.

Также согласно акта проверки от 07.12.2018г. №09/18-ГТС, установлено, что ГБУ «Гормост» заключал аналогичные договора по оказанию услуг с иными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Проведенной проверкой акт проверки от 07.12.2018г. №09/18-ГТС, установлено, что ГБУ «Гормост» является "изготовителем" который изготавливает изделия для объектов регулирования (причалов), модернизирует объекты регулирования, официально наносит на объекты регулирования и изделия для них товарный знак или другое отличительное обозначение, тем самым принимая на себя обязательства изготовителя, или в качестве другого распространителя оказывает влияние на безопасность объектов регулирования или изделий для них.

Также согласно акта проверки от 07.12.2018г. №09/18-ГТС, вместе актом осмотра водного пути от 08.11.2018г. №01/18, установлено, ГБУ «Гормост» официально являясь владельцем и эксплуатирующей организацией наносит на объекты регулирования и изделия для них товарный знак или другое отличительное обозначение, тем самым принимая на себя обязательства изготовителя.

ГБУ «Гормост» являясь «изготовителем» установил (нанес) на объекты регулирования (причалы) схемы эксплуатационных нагрузок судов на причал, на схемах изображено отличительное обозначение в виде официального знака (логотипа - ГБУ «Гормост»). Фото для примера прилагается (причал «Крымский мост», причал «Милицейский»).

Также административным органом установлено, что ГБУ «Гормост» являясь «изготовителем» изготавливает и устанавливает на объекты технического регулирования (причалы) изделия для них (для причалов), а именно: изготавливает и устанавливает металлоконструкции для ремонта причалов в виде - леерного ограждения причалов, столбов для знаков, кнехты для швартовки судов; изготавливает и устанавливает судовые амортизаторы (отбойные устройства для подхода судов к причалу, которые предотвращают разрушение причала в случае навала судна на причал). Что подтверждается ведомостями объемов выполненных работ, которые провел Участок «Гормост-Техцентр», а также актами о приемке выполненных работ ГБУ «Гормост».

Согласно ведомости объемов выполненных работ, за август 2018 года. Ремонтно-восстановительные работы на причалах Москва - реки (9 причалов 1 -й категории), согласно пунктам 2, 3 ведомости, были изготовлены и установлены металлоконструкции для ремонта причалов (судовые амортизаторы, ограждение, столбы, лобовина причала) на следующие причалы: Воробьевы горы, ЦПКиО, Устьинский мост, Киевский вокзал, Новоспасский мост, Андреевский, Международная выставка. Выполнение данных работ подтверждает Акт о приемке выполненных работ за август 2018 года пункт 2-3 акта.

Согласно ведомости объемов выполненных работ, за апрель 2018 года. Ремонтно-восстановительные работы на причалах «Печатники», «Меловой», «Северный», «Нагатинская набережная», согласно пунктам 2, 3 ведомости, были изготовлены и установлены металлоконструкции для ремонта причалов (судовые амортизаторы) на указанные причалы. Выполнение данных работ подтверждает Акт о приемке выполненных работ за апрель 2018 года пункт 2-3 акта.

Вопреки доводам апелляционной жалобы учреждения, порядок привлечения к административной ответственности соблюден - ГБУ «Гормост» о проведении проверки уведомлено, сроки проверки, указанные в распоряжении о проведении внеплановой, документарной проверки соблюдены, представитель юридического лица, уполномочен руководителем ГБУ «Гормост» ФИО8, законно представлять интересы юридического лица на период проверки, на составление протокола, на вынесение постановления, руководитель ГБУ «Гормост» ФИО8 извещен об итогах проверки, о выданном предписании, о составлении протокола, о вынесении постановления.

Проверяя на соответствие закону и иным нормативным правовым актам с учетом положений главы 24 АПК РФ оспариваемое учреждением предписание, с учетом доводом апелляционной жалобы заявителя, апелляционная коллегия приходит к следующему.


Основанием для выдачи предписания от 07.12.2018г. №10/18-ПГТС послужили результаты проверки, а именно акт проверки юридического лица от 07.12.2018г. № 09/18-ГТС, а не постановление об административном правонарушении от 13.12.2018г. №5.

07.12.2018 года была проведена внеплановая документарная проверка (акт проверки от 07.12.2018г. №09/18-ГТС) согласно распоряжения начальника Центрального управления государственного речного надзора ФИО5 от 22.11.2018г. №151-р, Центральным управлением государственного речного надзора в лице - начальника отдела надзора за портовыми и судоходными гидротехническими сооружениями ФИО3, начальника Московского линейного отдела ФИО6, целями и задачами которой являлось проверка исполнения ГБУ «Гормост» требований Федерального закона от 21.01.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», «Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 №623, а также «Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения», утверждены Постановлением Правительства РФ от 20.10.2014г. №1081. В ходе проведения проверки в отношении деятельности юридического лица ГБУ «Гормост» были рассмотрены документы, представленные ГБУ «Гормост».

В результате рассмотрения представленных ГБУ «Гормост» документов, подтверждающих соблюдение требований федерального закона от 21.01.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», «Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 №623 (далее - Технический регламент), а также «Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения», утверждены Постановлением Правительства РФ от 20.10.2014г. №1081, принимая во внимание акт осмотра водного пути от 08.11.2018г. №01/18 составленный представителями Центрального УГРН Ространснадзора в ходе проверки содержания объектов инфраструктуры внутреннего водного транспорта, включающие: судовые ходы, обозначенные навигационными знаками судоходной обстановки или иным способом; средства навигационного оборудования; перегрузочные комплексы, пассажирские терминалы, оградительные, берегоукрепительные гидротехнические сооружения портов; причалы и портовые причальные сооружения, были выявлены нарушения, касательно портовых гидротехнических сооружений указанных в акте проверки от 07.12.2018г. №09/18-ГТС, а также в предписании от 07.12.2018г. №10/18-ПГТС.

Чем нарушены требования действующего законодательства РФ, а именно:

- п. «а», «г» п.п. 477, 479, 503, п. «б» п.п. 505, 508, п. «к» п.п. 510, 511, 446, 447, 419, 420, п. «ж» п.п. 458, п. «г» п.п. 443, 457, 458, 496, 497, 480; «Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010г. №623.

Невыполнение указанных требований подтверждается актом проверки от 07.12.2018г. №09/18 - ГТС составленным 07.12.2018г. в 17 часов 00 минут по МСК по адресу: 125195, <...>, кабинет 309 Центрального УГРН Ространснадзора.

По результатам проверки (акт проверки от 07.12.2018г. № 09/18 - ГТС) выдано предписание от 07.12.2018г. № 10/18-ГТС об устранении выявленных нарушений срок исполнения предписания до 15.04.2019г., согласован с представителями ГБУ «Гормост» присутствующими при проведении проверки.

ГБУ «Гормост» допустило нарушение требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных законодательством Российской Федерации.

Наличие события, послужившее для выдачи предписания от 07.12.2018г. №10/18-ГТС, подтверждается актом проверки юридического лица ГБУ «Гормост» от 07.12.2018г. №09/18 - ГТС и не оспаривался ГБУ «Гормост».

Кроме того, из результатов проверки (акт проверки от 07.12.2018г. № 09/18 - ГТС) следует, что обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования (далее - объекты регулирования), направленные на достижение предусмотренных техническим регламентом целей, не выполнены (согласно пункта 1 Технического регламента).

Согласно подпункту «а»; «б»; «в»; «г», пункта 5 Технического регламента к объектам регулирования относятся: объекты внутреннего водного транспорта, включающие: паромные переправы и наплавные мосты на внутренних водных путях; процессы проектирования, производства, строительства, монтажа, эксплуатации и утилизации, связанные с объектами внутреннего водного транспорта; объекты инфраструктуры внутреннего водного транспорта, включающие: причалы и портовые причальные сооружения; а также процессы проектирования, строительства, эксплуатации, вывода из эксплуатации и ликвидации, связанные с объектами инфраструктуры внутреннего водного транспорта.

Согласно пункта 2 Технического регламента, действие технического регламента распространяется на объекты регулирования и связанные с требованиями к безопасности объектов регулирования процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.

Согласно пункта 3 Технического регламента, в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" технический регламент применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего водного транспорта и связанная с ним инфраструктура, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов регулирования.

Согласно пункту 6 Технического регламента, требования технического регламента обязательны для их выполнения физическими и юридическими лицами, осуществляющими проектирование (включая изыскания), строительство, эксплуатацию (включая вывод из эксплуатации и ремонт), ликвидацию и утилизацию объектов регулирования, и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего технического регламента.

ГБУ «Гормост», владеет указанными объектами на праве оперативного управления, ведет фактическую эксплуатацию указанных объектов, имеет декларации соответствия требованиям «Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от «12» августа 2010г. № 623, на портовые гидротехнические сооружения.

Следовательно, юридическому лицу ГБУ «Гормост» было выдано предписание от 07.12.2018г. № 10/18-ПГТС об устранении нарушений обязательных требований «Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 №623.

В соответствии с требованиями, установленными пунктом 478 Технического регламента, эксплуатант гидротехнических сооружений должен выполнять мероприятия, назначенные по итогам проверок безопасности гидротехнических сооружений органами, осуществляющими функции государственного контроля

(надзора).

Согласно пункту 4 Технического регламента, выполнение требований

настоящего технического регламента должно обеспечить:

а) биологическую безопасность объектов регулирования;

б) взрывобезопасность объектов регулирования;

в) гидрометеорологическую безопасность объектов регулирования;

г) единство измерений;

д) механическую безопасность объектов регулирования е) пожарную безопасность объектов регулирования;

ж) термическую безопасность объектов регулирования;

з) химическую безопасность объектов регулирования;

и) электрическую безопасность объектов регулирования;

к) электромагнитную совместимость в части обеспечения работы приборов и оборудования, относящихся к объектам регулирования;

л) экологическую безопасность объектов регулирования;

м) энергетическую и экологическую эффективность объектов регулирования;

н) другие виды безопасности объектов регулирования в целях, указанных в пункте 3 настоящего технического регламента.

Неисполнение ГБУ «Гормост» обязательных требований по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений ставит под угрозу обеспечение безопасности плавания по внутренним водным путям, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций и иным негативным последствиям.

Порядок выдачи предписания об устранении выявленных в ходе проверки нарушений от 07.12.2018г. № 10/18-ПГТС соблюден - ГБУ «Гормост» о проведении проверки уведомлено, сроки проверки, указанные в распоряжении о проведении внеплановой, документарной проверки соблюдены, представитель юридического лица, уполномочен руководителем ГБУ «Гормост» ФИО8, законно представлять интересы юридического лица на период проверки, руководитель ГБУ «Гормост» ФИО8 извещен об итогах проверки, о выданном предписании, все требования указанные в предписании соответствуют действующему законодательству РФ.

При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда города Москвы от 22.03.2019г. является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для его отмены или изменения не имеется.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 22.03.2019 по делу № А40-6424/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу– без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.



Председательствующий судья: О.С. Сумина

Судьи: Д.Е. Лепихин

М.В. Кочешкова


Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.