Постановление от 5 февраля 2020 г. по делу № А04-3072/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6460/2019
05 февраля 2020 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:


председательствующего судьи Филимоновой Е.П.


судей Меркуловой Н.В., Никитиной Т.Н.

при участии:

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области: Яровая О.В., представитель по доверенности от 22.01.2020 № 28907/20/631;

от Управления Федерального казначейства по Амурской области: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Амурской области

на решение от 08.08.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2019

по делу № А04-3072/2019 Арбитражного суда Амурской области

по заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области (ОГРН 1042800037224, ИНН 2801100515, адрес: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, пер. Пограничный, 10)

к Управлению Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН 1022800516771, ИНН 2801030434, адрес: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, 108)

о признании представления недействительным в части


В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 30.01.2020 до 12 часов 00 минут.

Управление Федеральной службы судебных приставов по Амурской области (далее - УФССП России по Амурской области) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным пункта 1 представления Управления Федерального казначейства по Амурской области (далее - УФК по Амурской области) от 25.04.2019 № 23-13-59/22-2772.

Решением суда от 08.08.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2019, требования удовлетворены, пункт 1 оспариваемого представления признан недействительным как несоответствующий Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее – БК РФ).

В кассационной жалобе УФК по Амурской области просит принятые по делу судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Заявитель кассационной жалобы приводит доводы о том, что надбавка государственным гражданским служащим, замещающим должности, в основные служебные обязанности по которым входит проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовка и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя, имеющим высшее юридическое образование, установленная Указом Президента Российской Федерации от 08.05.2001 № 528 «О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов» (далее – Указ № 528), не является ежемесячной надбавкой к должностному окладу за особые условия гражданской службы и не входит в состав денежного содержания, поэтому районный коэффициент и процентная надбавка за стаж работы в Южных районах Дальнего Востока, предусмотренные частью 9 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ), на нее начисляться не должны.

УФССП России по Амурской области в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании против доводов УФК по Амурской области возражают, просят решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, УФК по Амурской области в период с 26.02.2019 по 27.03.2019 в отношении УФССП России по Амурской области проведена выездная проверка использования средств федерального бюджета в рамках государственной программы «Юстиция» (проверяемый период 2018 год).

Согласно акту выездной проверки от 27.03.2019 в нарушение требований статьи 162 БК РФ, части 9 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ УФССП России по Амурской области на выплаты, предусмотренные Указом № 528, не входящие в состав денежного содержания государственных гражданских служащих, начислялись районный коэффициент и процентная надбавка за стаж работы в Южных районах Дальнего Востока.

УФК по Амурской области направлено представление от 25.04.2019 № 23-13-59/22-2772 УФССП России по Амурской области, пункт 1 которого содержит требование о принятии в установленном законом порядке мер по возврату средств, расходованных на неправомерно начисленные суммы районного коэффициента и ежемесячной процентной надбавки за стаж работы в Южных районах Дальнего Востока на выплаты, предусмотренные Указом № 528.

Посчитав представление в названной части незаконным, УФССП России по Амурской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.

Согласно статье 315 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 316 ТК РФ).

Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере (статья 317 ТК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 07.12.2017 № 38-П указал, что районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка должны начисляться на заработок, определенный в соответствии с установленной системой оплаты труда.

Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (часть 1 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ).

В силу части 2 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

В соответствии с частью 5 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ к дополнительным выплатам относятся: 1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; 3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; 4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); 5) ежемесячное денежное поощрение; 6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент (коэффициент) (часть 9 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ).

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (часть 10 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ).

Указом № 528 постановлено предоставить руководителям федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, или руководителям их аппаратов с 01.06.2001 право устанавливать лицам, замещающим в федеральных органах государственной власти, иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, должности, в основные служебные обязанности по которым входит проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовка и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя, имеющим высшее юридическое образование ежемесячную надбавку.

Согласно пункту 3 Указа № 528 финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Указа, обеспечивается в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на денежное содержание аппаратов федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что письмом Федеральной службы судебных приставов (далее – ФССП России) от 22.11.2012 № 12/07-29858-АП «Об установлении ежемесячной надбавки» руководителям территориальных органов поручено рассмотреть вопрос об установлении работникам отделов правового обеспечения ежемесячной надбавки в размере до 70 % должностного оклада. При этом необходимо учитывать, что ежемесячную надбавку вправе получать работники, имеющие высшее юридическое образование, в основные служебные обязанности которых входит проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовка и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя. Также при установлении ежемесячной надбавки следует исходить из целесообразности ее назначения начальникам отделов правового обеспечения территориальных органов ФССП России и их заместителям в размере 70 % должностного оклада, иным работникам отделов правового обеспечения территориальных органов ФССП России, отвечающим указанным выше требованиям, в размере не менее 50 % должностного оклада.

С учетом положений законодательства, регулирующего оплату труда государственных гражданских служащих, суды сочли, что спорная надбавка относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, руководствуясь статьями 315, 316, 317 ТК РФ, статьями 50, 51 Федерального закона № 79-ФЗ, пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2017 № 38-П, судебные инстанции, придя к выводу, не опровергнутому заявителем кассационной жалобы, о том, что спорная надбавка не носила компенсационный, поощрительный характер, выплачивалась периодически, во время исполнения определенных служебных обязанностей, за счет средств фонда оплаты труда и входила в состав денежного содержания государственных гражданских служащих, обоснованно признали правомерным начисление на суммы такой выплаты районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в Южных районах Дальнего Востока, в связи с чем основания для направления представления в оспариваемой части отсутствовали.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были рассмотрены судами и отклонены, не опровергают их выводы, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, свидетельствуют о несогласии с той оценкой, которую судебные инстанции дали фактическим обстоятельствам, направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы судов в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 08.08.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2019 по делу № А04-3072/2019 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Е.П. Филимонова


Судьи Н.В. Меркулова

Т.Н. Никитина