Решение от 18 октября 2017 г. по делу № А07-25488/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-25488/2017
г. Уфа
19 октября  2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.10.2017г.

Полный текст решения изготовлен 19.10.2017г.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Государственного унитарного предприятия «Башфармация» Республики Башкортостан

к прокурору Бакалинского района Республики Башкортостан

о признании        ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными


при участии в  судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, дов. от 09.01.2017г.

от ответчика: ФИО3, служебное удостоверение,

ФИО4, служебное удостоверение


ГУП «Башфармация» РБ обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением в котором просит признать незаконными решение о проведении проверки б/н от 29 мая 2017 года, требование от 29 мая 2017 года б/н об уведомлении о проведении выездной проверки 29 мая 2017 года и действия Прокуратуры Бакалинского района Республики Башкортостан по проведению проверки в структурных подразделениях ГУП «Башфармация» РБ - в Центральной районной аптеке №38 - структурном подразделении Государственного унитарного предприятия «Башфармация» Республики Башкортостан (место нахождения: <...>), в аптечном пункте №76 -структурном подразделении Центральной районной аптеки №38 - структурного подразделения Государственного унитарного предприятия «Башфармация» Республики Башкортостан (<...>), в аптечном пункте №77 - структурном подразделении Центральной районной аптеки №38 структурного подразделения Государственного унитарного предприятия «Башфармация» Республики Башкортостан (<...>), недействительными: акт от 29.05.2017г. б/н, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.06.2017 года без номера, вынесенное заместителем прокурора района, младшим советником юстиции ФИО5.

От заявителя поступило дополнение к заявлению.

В обоснование своего заявления указывает следующее. Решение и действия прокуратуры не соответствуют требованиям Федерального закона от 178.01.1992г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности. Указывает, что решение о проведении проверки руководителю предприятия или его представителю не было предъявлено. Решение о проведении проверки не содержит цель проверки, основания проверки, предмет проверки.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, прокуратуры арбитражный суд установил, что Прокуратурой Бакалинского района Республики Башкортостан по заданию прокуратуры республики от 25.01.2017г. № 7/1-7-2017 "О проведении проверки исполнения лечебными и фармацевтическими организациями законодательства в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий" проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании в аптеке № 38 ГУП "Башфармация" РБ, расположенной по адресу РБ, Бакалинский районс. Бакалы, ул. Октябрьская, д. № 19, в Аптечном пункте № 76 по адресу: <...>, в Аптечном пункте № 77 по адресу: <...>, по результатам которой вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по факту нарушения требований законодательства о лицензировании в отношении ГУП РБ «Башфармация».

Не согласившись с указанным постановлением ГУП РБ «Башфармация» обратилась в Арбитражный суд РБ с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене, а также о признании незаконными решения о проведении проверки и акта.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании в аптеке № 38 ГУП "Башфармация" РБ, расположенной по адресу РБ, <...>, в Аптечном пункте № 76 по адресу: <...>, в Аптечном пункте № 77 по адресу: <...>.

По результатам проверки составлен акт от 29 мая 2017г.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ прокурор Бакалинского района РБ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении  ГУП "Башфармация" РБ к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. Арбитражным судом РБ вынесено решение по делу А07-18563/2017 о привлечении ГУП "Башфармация" РБ к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2017г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Таким образом, по результатам проверки судом  уже вынесено решение  и оно вступило в законную силу.

Заявитель в данном деле оспаривает законность вынесения решения о проведении проверки б/н от 29 мая 2017 года, требования от 29 мая 2017 года б/н об уведомлении о проведении выездной проверки 29 мая 2017 года и действий Прокуратуры Бакалинского района Республики Башкортостан по проведению проверки в структурных подразделениях ГУП «Башфармация» РБ - в Центральной районной аптеке №38, в аптечном пункте №76, в аптечном пункте №77,  просит признать недействительными акт от 29.05.2017г. б/н, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.06.2017 года б/н.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Под ненормативным актом, который в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, акт проверки, решение о проверке такими признаками не обладают, а содержат лишь описание результатов проведенной проверки и не влечет для заявителя негативных последствий экономического характера, поскольку наличие либо отсутствие нарушения законодательства (состава административного правонарушения) устанавливается непосредственно в ходе рассмотрения дела, по итогам которого административным органом принимается соответствующее решение (постановление), не является итоговым актом административного органа, возлагающим какие-либо обязанности и создающим препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, акт проверки, решение о назначении проверки не могут быть предметом самостоятельного судебного обжалования.

Акт проверки является промежуточным документом на основании которого выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

По своей правовой природе постановление прокурора является процессуальным документом, фиксирующим факт совершения административного правонарушения, и служит одним из доказательств по делу об административном правонарушении.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по своей сути является протоколом об административном правонарушении.

Порядок составления протокола об административном правонарушении и требования к его содержанию регламентированы статьей 28.2 КоАП РФ.

Также решение о проведении проверки, вынесенное от 29.05.2017 содержит цель проверки: соблюдение требований федерального законодательства, основания проверки: по заданию прокуратуры республики от 25.01.2017 № 7/1-7-2017 «О проведении проверки исполнения лечебными и фармацевтическими организациями законодательства в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий», предмет проверки: соблюдение требований федерального законодательства. Решение о проведении проверки доведено до сведения заведующей Аптеки № 38 ГУП «Башфармация» РБ  Н.В., которая информировала руководство ГУП «Башфармация».

По результатам проверки, также составлен акт проверки, с которым ознакомлен представитель ГУП «Башфармация». Каких-либо замечаний не поступило.

По результатам данной проверки Арбитражным судом РБ вынесено решение по делу А07-18563/2017 о привлечении ГУП "Башфармация" РБ к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, которое вступило в законную силу. В рамках рассмотрения дела А07-18563/2017 судом была дана оценка действия прокуратуры по проведению проверки и они являются законными, нарушений при проведении проверки не выявлено.

Следует обратить внимание, что КоАП РФ в действующей редакции не предусматривает самостоятельного обжалования как протоколов об административном правонарушении, так и других материалов дела составляемых в рамках возбуждения дела об административном производстве, указанные документы не подлежат пересмотру в качестве самостоятельных актов, но могут быть обжалованы вместе с определением или постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенными как итоговые решения по делу. Действия (бездействие) должностных лиц, является неразрывно связанными с конкретным делом об административном правонарушении, также не могут быть предметом самостоятельного обжалования.

Конституционный суд РФ в определении о 19.04.2007 № 245-0-0 указал на то, что отсутствие возможности обжаловать постановление о возбуждении производства об административном правонарушении не нарушает конституционные права и свободы граждан, так как в КоАП РФ закреплено право обжалования решений и постановлений, вынесенных по делу об административном правонарушении. При этом судьи и должностные лица проверяют дело в полном объеме, в том числе законность его возбуждения.

Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ГУП "Башфармация" РБ о признании незаконными решения о проведении проверки б/н от 29 мая 2017 года, требования от 29 мая 2017 года б/н об уведомлении о проведении выездной проверки 29 мая 2017 года и действий Прокуратуры Бакалинского района Республики Башкортостан по проведению проверки в структурных подразделениях ГУП «Башфармация» РБ - в Центральной районной аптеке №38, в аптечном пункте №76, недействительными: акт от 29.05.2017г. б/н, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.06.2017 года б/н отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья                                                                 Р.Ф. Кулаев