Решение от 19 февраля 2020 г. по делу № А82-13447/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-13447/2019
г. Ярославль
19 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 23 января 2020 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дупан Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль"

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-и лица: ФИО1, ООО «Оптима»

о признании незаконным постановления от 21.06.2019 по делу № 076/04/9.21-140/2019


при участии:

от заявителя – ФИО2 - по дов. от 10.12.2018

от ответчика – ФИО3 - по дов. от 09.08.2019

от 3-х лиц - не явились



установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании незаконным постановления от 21.06.2019 по делу № 076/04/9.21-140/2019.

Заявитель требования поддержал, дал пояснения.

Ответчик возражал по требованиям, представил отзыв, материалы административного дела, дал пояснения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, ООО «Оптима».

От ООО «Оптима» поступил отзыв на заявление с приложением документов.

Дело рассмотрено при имеющейся явке в соответствии со ст.156 АПК РФ.

Суд установил следующее.

20.01.2017 между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и ФИО1 заключен договор №.ЯФ-ТП-25/17 о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения по стандартизированным тарифным ставкам. Объект подключения -индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: г.Ярославль, <...>, кадастровый номер земельного участка 76:23:010602:0002, планируемая величина максимального газопотребления - 7,2 м3/час.

Со стороны ФИО1 договор подписан 02.02.2017. Договор считается заключенным 02.02.2017.

По п.2.3. Договора срок осуществления мероприятий по подключению объекта - 1,5 года с момента заключения договора (т.е. до 02.08.2018).

АО «Газпром газораспределение Ярославль» в УФАС представило документы, подтверждающие выполнение мероприятий с целью исполнения договора ЖЯФ-ТП-25/17 от 20.01.2017 с ФИО1

УФАС установило следующую хронологию событий.

03.02.2017 письмом № ВМ-02/456 АО «Газпром газораспределение Ярославль» обратилось в департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля с просьбой выдать схему сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением места подключения земельного участка, а также информацию о красных линиях по объекту заявителя.

16.02.2017 письмом № 1407 департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля представил схему сетей инженерно-технического обеспечения и указал, что увязка проектируемой сети газоснабжения с красными линиями улиц не требуется.

07.03.2017 АО «Газпром газораспределение Ярославль» направило в МУП «Ярославское предприятие по геодезии и землеустройству» письмо № АБ-02/947 с просьбой заключить договор на выполнение кадастровых работ в рамках исполнения обязательств перед заказчиками по заключенным договорам на технологическое присоединение, в том числе и по объекту ФИО1

15.03.2017 между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и МУП «Ярославское предприятие по геодезии и землеустройству» заключен договор № ЯФ-3-187/17 на выполнение кадастровых работ в отношении объекта по адресу: г.Ярославль, <...>. Договор исполнен 02.05.2017 в соответствии с актом №202.

Письмом № 01-08/4968 от 24.03.2017 департамент городского хозяйства мэрии г.Ярославля выдал технические условия АО «Газпром газораспределение Ярославль» для проектирования газопровода-ввода к объекту капитального строительства по адресу: г.Ярославль, <...>.

15.06.2017 (как указало УФАС, спустя 2,5 месяца после получения от департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля технических условий для проектирования газопровода-ввода) заключен договор № Я-ПИР-832/17 с ООО «Ярославль Газ-Сервис» на выполнение проектно-сметной документации для строительно-монтажных работ на газопровод-ввод низкого давления до границы земельного участка объекта капитального строительства ФИО1

10.07.2017 заключен договор № ЯГС-3-1035/17 между ООО «Ярославль Газ-Сервис» (заказчик) и ООО «АРТ Групп» (подрядчик) на выполнение проектно-сметной документации для строительно-монтажных работ на газопровод-ввод низкого давления до границы земельного участка объекта капитального строительства по адресу: г.Ярославль, <...>. 12.12.2017 подписано дополнительное соглашение к договору № ЯГС-3-1035/17 о замене стороны ООО «Ярославль Газ-Сервис» на АО «Газпром газораспределение Ярославль». Договор исполнен 19.04.2018 согласно акту выполненных работ № 2.

16.01.2018 письмом №. 13-13/115 АО «Газпром газораспределение Ярославль»направило ФИО1 информацию о расположении точек подключения и просилопредставить в течение 10 дней проектную документацию, в том числе сведения обинженерном оборудовании, сетях газопотребления.

16.01.2018 письмом № 13-13/116 АО «Газпром газораспределение Ярославль» сообщило ФИО1., что в процессе разработки и согласования проектного решения по подключению объекта капитального строительства к сетям газораспределения выявлена необходимость перехода в другую категорию, а именно, индивидуальный проект с перерасчетом платы за технологическое присоединение с связи с утвержденным проектным решением (по прокладке газопровода без выхода на проезжую часть ул.Пионерской, без вскрытия дорожного полотна (закрытым способом - методом наклонного направленного бурения). Данным письмом ФИО1 предложено подписать дополнительное соглашение к договору №ЯФ-ТП-25/17 от 20.01.2017 об изменении его условий в части перевода в разряд индивидуального проектирования. Также предложено о принятом решении сообщить в 5-дневный срок. Указано, что выполнение работ приостановлено до получения уведомления о принятом решении.

09.02.2018 в АО «Газпром газораспределение Ярославль» поступило заявление ФИО1 с просьбой внести изменения в договор №ЯФ-ТП-25/17 в связи уменьшением максимального часового расхода газа подключаемого объекта с 7,2 м3 до 5 м3.

В связи изменением параметров подключения объекта капитального строительства АО «Газпром газораспределение Ярославль» 09.02.2018 подготовило дополнительное соглашение к договору №ЯФ-ТП-25/17 от 20.01.2017, в соответствии с ним стороны согласовали новую редакцию договора, согласно которой подключаемая нагрузка - 5 м3/час (пункт 1), срок выполнения мероприятий - 9 месяцев со дня заключения договора (пункт 3), размер платы по договору 37326, 34 руб.

Письмам № ЯФ-ТУ-000287/18 от 21.02.2018 АО «Газпром газораспределение Ярославль» согласовало замену приложения №1 к договору №ЯФ-ТП-25/17 и направило ФИО1 новые технические условия №АЧ-02/693 от 22.02.2018.

Дополнительное соглашение от 09.02.2018 к договору №ЯФ-ТП-25/17 подписано со стороны АО «Газпром газораспределение Ярославль» 07.03.2018, направлено ФИО1 для подписания 13.03.2018 и подписано ею в тот же день.

После проведения закупочной процедуры 04.06.2018 АО «Газпром газораспределение Ярославль» заключило договор подряда с ООО «Яргазстрой» на выполнение работ по наружному газоснабжению. Работы по договору выполнены, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта №1 от 01.08.2018.

Письмом от 24.04.2019 АО «Газпром газораспределение Ярославль»сообщило в Ярославское УФАС России, что завершение работ по договору №ЯФ-ТП-25/17 от 20.01.2017 осуществлено 24.04.2019 путем пуска газа.

При этом УФАС установило, что из указанной хронологии следует, что в период с 01.08.2018 по 24.04.2019 (8,5 месяцев) работы не выполнялись. УФАС указало, что документов, подтверждающих обратное, в материалы дела не представлено.

Дата фактического подключения (пуска газа) - 24.04.2019. Документы, подтверждающие исполнение договора ЯФ-ТП-25/17 от 20.01.2017 (акт о готовности сетей к подключению, акты разграничения имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, акт о подключении (технологическом присоединении), акт выполненных работ) составлены 29.04.2019. Таким образом, по мнению УФАС, срок исполнения договора превышен более, чем на 4 месяца.

В соответствии с частью 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» транспортировка газа по трубопроводам относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Отношения по подключению к сетям не образуют самостоятельного вида услуг, в рассматриваемом случае являются частью товарного рынка (услуги) по транспортировке газа, исходя из этого следует, что АО «Газпром газораспределение Ярославль» является субъектом естественной монополии.

УФАС установило бездействие АО «Газпром газораспределение Ярославль», выразившееся в нарушении установленного порядка подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства путем нарушения сроков исполнения договора о подключении ЯФ-ТП-25/17 от 20.01.2017, что, по мнению административного органа, содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Ярославского УФАС России от 21.06.2019 по делу № 076/04/9.21-140/2019 АО «Газпром газораспределение Ярославль» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Обращаясь в суд с требованием о признании недействительным и отмене указанного постановления, а также с учетом дополнительных доводов, приведенных в судебном заседании, Общество сослалось на следующее.

Выполнение работ по договору до границ земельного участка Обществом осуществлено с учетом необходимости изменения проектного решения по прокладке сети, а именно: закрытым способом - методом наклонного направленного бурения, полотна (закрытым способом - методом наклонного направленного бурения).

АО «Газпром газораспределение Ярославль» указало, что в приведенных административным органом доказательствах отсутствуют документы, подтверждающие своевременное исполнение гр.ФИО1 выполнения работ по строительству системы газопотребления внутри границ своего земельного участка.

Подрядной организацией на указанные работы является ООО "Оптима".

Сведениями о дате, когда согласованная техническая документация была представлена в Общество, АО «Газпром газораспределение Ярославль» не располагает.

Новый срок выполнения мероприятий, согласованный сторонами, приходится на дату 13.12.2018.

При этом работы по договору по строительству сети наружного газоснабжения выполнены 01.08.2018 согласно акту №1 приемки законченного строительством объекта.

Сроки по переносу даты пуска газа были обусловлены индивидуальными причинами ФИО1

Пуск газа произведен 24.04.2019.

АО «Газпром газораспределение Ярославль» считает, что при привлечении Общества к ответственности со стороны административного органа имел место формальный подход к оценке вины нарушителя.

В связи с указанным Общество просило признать правонарушение малозначительным, а постановление о наложении штрафа недействительным.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 АПК РФ - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21. КоАП РФ.

В части 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным системам.

Порядок подключения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям регламентирован Правилами подключения (технического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее — Правила № 1314).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 1314 под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Согласно п.88 Правил №1314 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем, кроме случаев, указанных во втором предложении подпункта "а" пункта 83, абзаце втором настоящего пункта и в пункте 112 Правил. Такие исключения в данном случае отсутствуют.

Необходимость разработки заявителем (потребителем) проектной документации и представление ее газораспределительной организации при подключении объекта капитального строительства к сетям газораспределения возникает лишь в случаях, предусмотренных законодательством в области градостроительной деятельности.

Технические условия, выданные ФИО1, предполагали необходимость осуществления последней в пределах границ своего земельного участка разработки проекта, строительства и технического надзора за строительством газораспределительной сети, необходимой для такого технического присоединения объекта капитального строительства к сетям газораспределения, посредством специализированных организаций.

Дата выполнения указанных мероприятий заявителем, обратившимся за подключением, административным органом в рассматриваемом случае не установлена. Из представленного Обществом суду журнала регистрации входящей документации поступление документов о выполнении заявителем (ФИО1 или ООО "Оптима") необходимых мероприятий по объекту г.Ярославль, <...> не зафиксировано.

В суд такие документы от третьих лиц не поступили.

Мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а) разработку исполнителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении;

б) разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

в) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

г) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении) (пункт 97 Правил N 1314).

Ни в материалы административного дела, ни в суд не представлено документов, достоверно свидетельствующих о своевременном исполнении своих обязанностей второй стороной договора о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения.

В связи с изложенным, исходя из имеющихся документов в данном конкретном деле, суд считает, что в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации УФАС не доказало правомерность своей позиции о том, что нарушение срока подключения объекта по адресу: г.Ярославль, <...> произошло по вине исполнителя по договору (Общества).

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При недоказанности вины в действиях Общества отсутствуют основания для его привлечения к административной ответственности.

Заявленные требования о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 21.06.2019 по делу № 076/04/9.21-140/2019 подлежат удовлетворению.


Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 21.06.2019 по делу № 076/04/9.21-140/2019.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://kad.arbitr.ru (ч.1 ст.177, ч.1 ст.186 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья

Секерина С.Е.