Решение от 28 июля 2020 г. по делу № А43-39725/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-39725/2019

Нижний Новгород 28 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 21.07.2020

Полный текст решения изготовлен 28.07.2020

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 41-995) Олисова Романа Юрьевича (протокол судебного заседания ведет помощник судьи Ермолаева О.А.)

при участии представителя

истца: ФИО1 по доверенности от 09.04.2019 № 37-С,

рассмотрел в судебном заседании иск

Федерального агентства лесного хозяйства

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Территориальному управлению по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконной постановку на кадастровый учет земельного участка и снятии с государственного кадастрового учета земельного участка,

третьи лица: Департамент лесного хозяйства Нижегородской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области, акционерное общество «Агроплемкомбинат Мир» и Администрация Ковернинского муниципального района Нижегородской области

и установил:

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Агентство) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области (далее - Управление) и Территориальному управлению по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее - Территориальное управление) (с учетом уточнения иска):

- о признании незаконной постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 52:08:0000000:60 (единое землепользование);

- о снятии с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 52:08:0000000:60 (единое землепользование), исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведения на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером 52:08:0000000:60 (единое землепользование), имеющий область пересечения с землями лесного фонда, площадью 71 541 422 кв.м в каталоге координат поворотных точек, указанных в Заключениях Филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Поволжский леспроект» о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель иных категорий;

- об указании в решении суда, что оно является основанием для внесения Управлением соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент лесного хозяйства Нижегородской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области, акционерное общество «Агроплемкомбинат Мир» и Администрация Ковернинского муниципального района Нижегородской области.

В судебном заседании от 28.02.2020 истец пояснил, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет в 2006-2007 годах Территориальным управлением.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства только истец обеспечил явку представителя в суд.

Изучив материалы дела и заслушав представителя истца, суд отказывает в удовлетворении иска, исходя из следующего.

Из документов видно, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, данный земельный участок обладает следующими характеристиками: категория земель: земли сельскохозяйственного назначение разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства; площадь: 84 128 963 квадратных метров; адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Нижегородская обл., р-н Ковернинский; сведения о правообладателе отсутствуют.

При проведении сопряженного пространственного анализа данных о границах земельного участка с кадастровым номером 52:08:0000000:60 (единое землепользование) и границ земель лесного фонда установлено, что указанный земельный участок имеет пересечение границ и частично расположен на землях лесного фонда: земельный участок лесного фонда: кадастровый номер 52:08:0000000:13; земельный участок лесного фонда: кадастровый номер 52:08:0000000:426; земельный участок лесного фонда: кадастровый номер 52:08:0000000:432.

Из заключений о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель иных категорий, данных филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Поволжский леспроект» следует, что в результате сопоставления рабочих планово-картографических материалов лесоустройства, определяющих границы земель лесного фонда и местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 52:08:0000000:60 (единое землепользование), установленных по координатам из ЕГРН установлено, что обособленные земельные участки, входящие в состав данного земельного участка, частично расположены на землях лесного фонда. Площадь пересечения (наложения) составила 71 541 422 квадратных метров (7 154,14 га).

Агентство, посчитав имущественные права Российской Федерации нарушенными постановкой на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 52:08:0000000:60 в части его пересечения с землям лесного фонда, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Земельным участком признается часть земной поверхности, имеющая характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации; часть 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию (часть 4.2 статьи 1 Закона № 221-ФЗ), часть 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 22 Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Исходя из положений частей 1, 3 статьи 6, статей 7, 67 - 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации, границы земель лесного фонда, лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяется лесоустроительной проектной документации.

Таким образом, отнесение участка к землям лесного фонда осуществляется на основании разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документацией, которая подтверждает фактическое использование лесного участка для ведения лесного хозяйства.

Согласно части 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре.

При этом, в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

Из совокупности вышеуказанных норм права следует, что первичными источниками информации об отнесении земельного участка к землям лесного фонда и доказательствами, подтверждающими отнесение земельного участка к землям лесного фонда, являются следующие документы: выписка из государственного реестра; таксационное описание; лесоустроительный планшет; планшет лесных насаждений; карта-схема лесничеств; свидетельство о государственной регистрации права (из новой выписки).

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

11.08.2017 в силу вступил Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель». В частности, указанным Законом внесены изменения в Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ) и в Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Так, в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ, в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 14 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Как следует из правовой позиции, указанной в Определении Конституционного Суда РФ от 21 сентября 2017 года № 1795-0, для преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков был принят Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель». Изменениями, внесенными этим Федеральным законом в статью 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», предусмотрено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 статьи 7). Кроме того, в часть 3 статьи 14 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» было внесено изменение, согласно которому в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости; данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года (пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ). Тем самым федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Статьей 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федераций» (далее - Вводный закон к Лесному кодексу) земли лесного фонда отнесены к федеральной собственности.

Согласно позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.05.2012 № 16576/11, сами по себе материалы лесоустройства и таксационные описания не являются доказательствами принадлежности земельного участка к землям лесного фонда при наличии документов, свидетельствующих об отнесении земельного участка к землям иной категории.

В связи с тем, что действующим законодательством закреплен приоритет сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости над сведениями государственного лесного реестра, земельный участок с кадастровым номером 52:08:0000000:60 относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование: «для ведения сельскохозяйственного производства»; поставлен на кадастровый учет в 2007 году.

Заключение ФГУП «Рослесинфорг» на основании материалов лесоустройства, не могут являться достаточными доказательствами, подтверждающими факт наложения спорного земельного участка на земли лесного фонда.

Суду не представлено доказательств того, что спорный участок не использовался по целевому назначению или использовался с нарушением законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах по делу суд отказывает в удовлетворении иска.

На основании статей 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по иску относятся на истца, который освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать Федеральному агентству лесного хозяйства в удовлетворении иска.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.Ю. Олисов