Решение от 29 мая 2018 г. по делу № А05-4097/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4097/2018
г. Архангельск
29 мая 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2018 года

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2018 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Максимовой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163002, <...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЛЕНС» (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163069, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 16.05.2018

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 13.11.2017,

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – административный орган, территориальный орган Росздравнадзора) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЛЕНС» (далее – общество, ООО «ЛЕНС») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель Общества факт нарушения не оспаривал, указал на устранения выявленного нарушения до проведения проверки.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

ООО «ЛЕНС» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В период с 01.12.2016 по 09.02.2018 ООО «ЛЕНС» осуществляло медицинскую деятельность на основании лицензии от 16.11.2016 № ЛО-29-01-002166, предоставленной министерством здравоохранения Архангельской области, действующей бессрочно.

С 09.02.2018 ООО «ЛЕНС» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 09.02.2018 № ЛО-29-01-002397, предоставленной министерством здравоохранения Архангельской области, действующей бессрочно.

На основании приказа от 26.02.2018 № 42-О/18 заместителя руководителя Территориального органа в период с 15 по 28 марта 2018 года территориальным органом Росздравнадзора проведена внеплановая документарная проверка Общества, по результатам проведения которой составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 12-ЛК от 28.03.2018.

Внеплановая проверка проведена с целью проверки информации, поступившей из Территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области, содержащей сведения о нарушениях Обществом лицензионного законодательства, в части отсутствия лицензии на выполнение работ (услуг) при осуществлении первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по анестезиологии и реаниматологии (вход. № 614/01-15 от 15.02.2018) и на основании служебной записки должностного лица Территориального органа Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 26.02.2018.

С копией приказа о проведении проверки 21.02.2018 ознакомлен директор Общества ФИО4, о чем свидетельствует его подпись в приказе.

В ходе проверки Территориальным органом Росздравнадзора путем рассмотрения и анализа документов, предоставленных ООО «ЛЕНС», были выявлены нарушения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (пункт 46 части 1 статьи 12) при осуществлении медицинской деятельности в период с 01.12.2016 по 31.12.2017 в части отсутствия лицензии от 16.11.2016 № ЛО-29-01-002166 на выполнение работ (услуг) при осуществлении первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по анестезиологии и реаниматологии.

В ходе проверки проанализировано 27 медицинских карт стационарного больного (в условиях дневного стационара) за период с декабря 2016 года по декабрь 2017 года. Во всех проверенных 27 медицинских картах стационарного больного (дневной стационар) зафиксирован факт оказания услуг по анестезиологии и реаниматологии: направление в отделение дневного стационара офтальмологической клиники ООО «ЛЕНС», предоперационный осмотр анестезиолога, заключение анестезиолога, послеоперационное наблюдение в условиях дневного стационара.

Уведомлением от 28.03.2018 № 08-09/643 Общество извещено о дате и времени составления протокола. Уведомление вручено директору Общества ФИО4 под роспись.

02.04.2018 главным специалистом-экспертом отдела организации контроля в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора в присутствии законного представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении № 14/18 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. В ходе составления протокола директор Общества ФИО4 пояснил, что объяснения будут представлены при рассмотрении дела. Копия протокола вручена ФИО4 02.04.2018, о чем свидетельствует его подпись на указанном протоколе.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Территориальный орган Росздравнадзора обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

На основании части 3 статьи 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 3 статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1081, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет лицензирование фармацевтической деятельности, в том числе, в части деятельности, осуществляемой иными организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими фармацевтическую деятельность, в части лицензионного контроля (за исключением лицензиатов, представивших заявления о переоформлении лицензий), полномочий по приостановлению, возобновлению действия и аннулированию лицензий.

Приказом Росздравнадзора от 10.10.2005 № 2220-Пр/05 утвержден Перечень должностных лиц Росздравнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.12.2005 № 7317). В число указанных лиц в управлениях Росздравнадзора по субъектам РФ входят должностные лица, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом - главным специалистом-экспертом отдела организации контроля в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора ФИО5

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со статьями 2 и 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 этого Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно приложению к Положению о лицензировании в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включены в том числе работы (услуги) анестизиалогии и реаниматологии.

Правовые основы регулирования отношений, возникающих в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, определены Федеральным законом от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ), в соответствии с которым медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (статья 1, части 1 и 2 статьи 37).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 N 919н (далее - Приказ № 919н) утвержден Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология» (далее – Порядок № 919н).

В силу пункта 3 Порядка № 919н медицинская помощь по профилю «анестезиология и реаниматология» оказывается в виде: первичной медико-санитарной помощи; скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи; специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи.

Пунктом 4 Порядка №919н предусмотрено, что медицинская помощь по профилю «анестезиология и реаниматология» может оказываться в следующих условиях: вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой медицинской помощи, а также в транспортных средствах при медицинской эвакуации); амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение); в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения); стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

В соответствии с пунктом 5 части 2 приказа Минздрава России от 11.03.2013 № 121н «Об утверждении Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях»: при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по: анестезиологии и реаниматологии.

Из анализа норм статьи 18 Закона № 99-ФЗ следует, что лицензия подлежит переоформлению в случаях, в том числе, изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Согласно пункту 9 статьи 18 Закона № 99-ФЗ при намерении лицензиата внести изменения в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии указываются сведения о работах, об услугах, которые лицензиат намерен выполнять, оказывать, или о работах, об услугах, выполнение, оказание которых лицензиатом прекращаются. При намерении лицензиата выполнять новые работы, оказывать новые услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии также указываются сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении данных работ, оказании данных услуг. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В соответствии с пунктом 8 Положения о лицензировании медицинской деятельности при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что обществом в период с декабря 2016 года по декабрь 2017 года в условиях дневного стационара оказывались услуги по анестезиологии и реаниматологии.

В санитарно-эпидемиологическом заключении от 23.06.2016 № 29.01.07.000.М.000377.06.16, на основании которого выдана лицензия от 16.11.2016 № ЛО-29-01-002166, не указано соответствие (несоответствие) санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам помещений по адресу: 163000, <...> для выполнения работ (услуг) по анестезиологии и реаниматологии в условиях дневного стационара.

В ходе проверки представлен трудовой договор с работником ФИО6 № 06 от 02.06.2014, в соответствии с которым ФИО6 принят на работу в ООО «ЛЕНС» на 0,25 ставки по внешнему совместительству на должность врача-анестезиолога-реаниматолога (дневной стационар). Срок действия договора - на неопределенный срок. ФИО6, окончил ГОУ ВПО «Северный государственный медицинский университет (г. Архангельск) Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» по специальности «Лечебное дело», диплом от 08.06.2005; последипломная подготовка пройдена в клинической ординатуре (2005-2007) по специальности «Анестезиология и реаниматология». Имеет действующий сертификат специалиста по специальности «Анестезиология и реаниматология» от 11.02.2017. Медицинский стаж - 15 лет. Профессиональное образование медицинского работника соответствует действующим квалификационным требованиям работников в сфере здравоохранения.

ООО «ЛЕНС» представлено штатное расписание Общества, действующее с 01.01.2017, утвержденное приказом директора от 30.12.2016 № 18, с 01.02.2017, утвержденное приказом директора от 01.02.2017 № 01/1, с 14.08.2017, утвержденное приказом директора от 13.08.2017 № 04 в соответствии с которыми в штате Общества имеется должность врача-анестезиолога-реаниматолога (дневной стационар).

Осуществление работ (услуг) при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по анестезиологии и реаниматологии, лицензией от 16.11.2016 № ЛО-29-01-002166 действующей в указанный период, не было разрешено.

Таким образом, наличие в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является установленным, подтверждается материалами дела.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности исполнения требований законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

На основании изложенного суд пришёл к выводу о доказанности материалами дела события и всех элементов состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в том числе вины Общества в его совершении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, привлечение к административной ответственности возможно только при наличии законных оснований для привлечения к ответственности и при соблюдении установленного законом порядка привлечения к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Из пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трёх месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При этом частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Исчисление сроков давности привлечения к административной ответственности с момента обнаружения длящегося административного правонарушения возможно лишь в том случае, когда противоправное поведение на момент его выявления не было прекращено. В тех случаях, когда длящееся противоправное поведение на момент обнаружения правонарушения прекращено, срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с момента прекращения противоправного поведения.

В данном случае, как указано в протоколе об административном правонарушении от 02.04.2018 № 14/18, совершённое обществом правонарушение является длящимся. При этом указан период совершения правонарушения – с 01.12.2016 по 31.12.2017. Факт осуществления обществом деятельности по анестезиологии в условиях дневного стационара в период после 01.01.2018 административным органом не устанавливался, доказательств осуществления Обществом данной деятельности в указанный период в материалах дела нет.

Кроме того, с 09.02.2018 ООО «ЛЕНС» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 09.02.2018 № ЛО-29-01-002397, согласно которой общество вправе оказывать услуги по анестезиологии и реаниматологии в условиях дневного стационара.

Оснований для исчисления срока давности по правилам части 2 статьи 4.5 КоАП РФ в данном случае не имеется, поскольку административным органом проверялся конкретный период осуществления деятельности ООО «ЛЕНС». Более того, к моменту получения заявителем информации о совершении Обществом правонарушения это правонарушение уже было прекращено.

В силу пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днём совершения административного правонарушения (за днём обнаружения правонарушения).

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства и административным органом не устанавливался факт оказания услуг по анестезиологии и реаниматологии с 01.01.2018 по 08.02.2018, истечение срока давности в рассматриваемом случае приходится на 31.03.2018. Суд отмечает, что в любом случае правонарушение прекращено 09.02.2018, следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности, который в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях составляет три месяца, на дату рассмотрения судом дела истёк.

Срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, в случае его пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ.

Поскольку на дату вынесения решения срок давности привлечения к административной ответственности истёк, заявление о привлечении Общества к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЛЕНС» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

С.А. Максимова