Решение от 2 февраля 2023 г. по делу № А24-6076/2022

33/2023-4161(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6076/2022
г. Петропавловск-Камчатский
02 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении

протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2 (ИНН <***>)

к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: и.о. руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3; Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>); Управление архитектуры и градостроительства Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, оформленного

письмом от 04.10.2022 № 01020201/7269/22

при участии:

от ФИО2: ФИО4 – представитель по доверенности от 13.10.2020 (сроком на 3 года),

от Управления имущественных и

земельных отношений ФИО5 – представитель по доверенности от

администрации ПКГО: 22.11.2022 № 22-2022 (сроком по 31.12.2023), от третьих лиц: не явились,

установил:

ФИО2 (ИНН <***>) (далее – заявитель,

ФИО2) обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Управление) в


предоставлении земельного участка, оформленного письмом от 04.10.2022

№ 01020201/7269/22.

Определением Петропавловск-Камчатского городского суда от 12.10.2022 к участию в дело в качестве административного ответчика привлечена и.о. руководителя Управления ФИО3, заинтересованными лицами: Администрация Петропаловск- Камчатского городского округа, Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Определением от 25.10.2022 Петропавловск-Камчатский городской суд передал дело № 2а-6514/2022 по подсудности в Арбитражный суд Камчатского края.

Определением от 23.11.2022 суд принял заявление ФИО2 к производству и привлек и.о. руководителя Управления ФИО3, Администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в качестве третьих лиц.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Полагает, что и.о. руководителя Управления ФИО3, Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа являются третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель Управления требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнению к нему.

Суд в порядке статьи 51 АПК РФ определил процессуальный статус и.о. руководителя Управления ФИО3, Администрации Петропаловск-Камчатского городского округа, Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора.

Указанные третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечили участие в судебном заседании полномочных представителей.

Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, рассматривает дело в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

02.03.2007 Глава Петропавловск-Камчатского городского округа постановил предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Берег Камчатки» (далее – ООО «Берег Камчатки») в аренду сроком на 3 года земельный участок для строительства здания спортивного комплекса, о чем вынесено соответствующее постановление № 372.

На основании данного постановления 02.04.2007 между Комитетом по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа (Арендодатель) и

ООО «Берег Камчатки» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка

№ 3914, по условиям которого Арендодатель сдал, а Арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок, имеющий кадастровый номер 41:01:010116:0392, площадью 0,0900 га (девятьсот кв.м), категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу (местоположение): участок находится примерно в 24 м по направлению на север от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, разрешенное использование: для строительства здания спортивного комплекса (далее именуемый Участок).

Согласно пункту 1.3 договора от 02.04.2007 № 3914 пункты 1.1–1.2 имеют силу передаточного акта.

Пунктом 3.1 договора от 02.04.2007 № 3914 установлено, что настоящий договор


заключен до 01.03.2010 и распространяет свое действие на отношения, возникшие с момента издания постановления.

Соглашением от 07.08.2013 в договор от 02.04.2007 № 3914 внесены изменения, согласно которому Арендодатель – Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края передает земельный участок, находящийся в распоряжении Камчатского края, государственная собственность на который не разграничена, а Арендатор – ООО «Берег Камчатки» принимает на условиях аренды Участок, разрешенное использование: для строительства здания спортивного комплекса. Настоящий договор заключен до 30.09.2015 (пункт 2.1 договора в редакции соглашения от 07.08.2013).

В соответствии с соглашением от 22.10.2015, заключенным между администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и ООО «Берег Камчатки», договор аренды земельного участка от 02.04.2007 № 3914 по взаимному согласию сторон считается расторгнутым с 30.09.2015.

22.10.2015 между администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (Арендодатель) и ООО «Берег Камчатки» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 128/15, по условиям которого Арендодатель сдал, а Арендатор принял в пользование на условиях аренды Участок; вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии; фактическое (целевое) использование: для завершения строительства здания спортивного комплекса (далее – земельный участок).

Настоящий договор заключается однократно на три года и действует до 21.10.2018 (пункт 2.1 договора от 22.10.2015 № 128/15).

16.09.2015 ООО «Берег Камчатки» выдано разрешение № ru41-301-000-131-2015, на строительство здания спортивного комплекса, сроком действия до 10.01.2018.

29.09.2015 объект незавершенного строительства, возведенный на земельном участке, поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера 41:01:0010116:16246.

20.02.2018 между ООО «Берег Камчатки» (Продавец) и ФИО2 (Покупатель) заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства, общей площадью 644,20 кв.м, степенью готовности объекта 10%, адрес объекта: <...> расположенный на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010116:392 (далее – Объект, объект незавершенного строительства).

В пункте 1.3 договора от 20.02.2018 стороны указали, что одновременно с передачей права собственности на объект незавершенного строительства Продавец передает Покупателю право аренды земельного участка под ним.

Согласно выписке из ЕГРН от 17.10.2022 право собственности на Объект зарегистрировано за ФИО2 за государственным номером от 31.05.2021 № 41:01:0010116:16246-41/014/2021-12.

23.09.2022 ФИО2 обратилась в Управление с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 3 года для завершения строительства Объекта.

Письмом от 04.10.2022 № 01020201/7269/22 Управление отказало в предоставлении земельного участка со ссылкой на подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17, пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ, указав, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования, указанным в заявлении, а именно: в поданном заявлении цель предоставления земельного участка «для завершения строительства капитального объекта», а в полученной выписке из ЕГРН вид разрешенного использования: «земельные


участки элементов благоустройства территории и ландшафтного дизайна (подпорные стенки, лестницы, малые архитектурные формы, объекты декоративно-монументального искусства)».

Не согласившись с указанным отказом, ФИО2 обратилась с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков в спорный период времени утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540.

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Подпункт 1 пункта 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) устанавливает, что виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Согласно пункту 2 статьи 85 ЗК РФ и части 1 статьи 36 ГрК РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.


Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицами, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Кодекса.

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В пункте 34 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019, разъяснено, что собственник объекта недвижимости вправе использовать свой объект и земельный участок, на котором он расположен, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент.

Согласно пункту 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением 26.12.2006 кадастрового номера 41:01:0010116:392.


Первоначально вид разрешенного использования указанного земельного участка, определен как «земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства и религии».

Приказом Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений от 01.04.2019 № 440/19 вид разрешенного использования земельного участка изменен на «земельные участки элементов благоустройства территории и ландшафтного дизайна (подпорные стенки, лестницы, малые архитектурные формы, объекты декоративно-монументального искусства)» (зона ж5, ст. 14), код по классификатору видов разрешенного использования земельных участков 5.0.

Вместе с этим представленные суду доказательства подтверждают, что земельный участок использовался Арендатором в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, сложившимся до его изменения.

Так, постановление Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 02.03.2007 № 372, заключенные договоры аренды земельного участка предусматривали строительство здания спортивного комплекса, то есть предполагали размещение в границах земельного участка объекта капитального строительства.

В период действия договоров аренды, Арендатором получено разрешение на строительство от 16.09.2015 № ru41-301-000-131-2015, сроком действия до 10.01.2018 и на спорном земельном участке возведен объект незавершенного строительства, с присвоением ему 29.09.2015 кадастрового номера.

Правообладателем объекта незавершенного строительства, согласно выписке из ЕГРН, является ФИО2

Таким образом, у ФИО2 в силу прямого указания закона возникает право пользования земельным участком, занятым объектом недвижимости и необходимым для его использования.

При этом суд учитывает то обстоятельство, что возможность изъятия объекта незавершенного строительства закон допускает лишь при определенных обстоятельствах, которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ. В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства. Указанная правовая позиция изложена в определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2022 № 308-ЭС22-3699.

Доказательства, свидетельствующие о том, что публичный собственник земельного участка воспользовался своим правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов, суду не представлены.

При этом объект незавершенного строительства не является самовольной постройкой.

Более того, вступившим в законную силу решением от 19.12.2022 по делу № А245435/2022 Арбитражный суд Камчатского края отказал в удовлетворении требований Управления к ФИО2 о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства; об аннулировании (исключении) из ГРН записи от 31.05.2021 № 41:01:0010116:16246-41/014/2021-12 о государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства; об обязании возвратить земельный участок по акту приема-передачи свободным от любого расположенного на нем имущества.

При таких обстоятельствах, несмотря на изменение вида разрешенного использования, суд признал, что заявитель в силу пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и части 8 статьи 36 ГрК РФ вправе использовать предоставленный ему земельный участок по своему целевому назначению для завершения начатого строительства спорного объекта, что согласуется с правовой позицией, отраженной в пункте 6 Обзора практики


рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, а также в Определениях Верховного Суда РФ от 09.12.2015 № 308-КГ15-7455, от 03.06.2019 № 301-КГ18-25680, от 23.12.2022 № 307-ЭС22-14132.

В связи с чем, указанное Управлением для отказа заявителю в предоставлении земельного участка в аренду основание, предусмотренное пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

Поскольку судом установлена совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого отказа незаконным, требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный вопрос.

Поскольку рассмотрение вопроса по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов является прерогативой Управления, суд признал, что восстановление нарушенных прав заявителя возможно путем повторного рассмотрения Управлением заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Государственная пошлина по заявленному требованию составляет 300 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с Управления в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в предоставлении земельного участка, оформленный письмом от 04.10.2022

№ 01020201/7269/22, признать незаконным, как несоответствующий земельному законодательству.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в течение тридцати дней с даты


вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу ФИО2 300 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Копылова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 14.12.2021 1:54:07Кому выдана Копылова Алина Адольфовна