Решение от 21 июня 2024 г. по делу № А32-55290/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции


дело №А32-55290/2023

г. Краснодар «21» июня 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2024 года.


Решение суда в полном объёме изготовлено 21 июня 2024 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы производства по делу №А32-55290/2023

по иску администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственные имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общества с ограниченной ответственностью "ГАЗПРОМНЕФТЬ - ЦЕНТР" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


при участии в судебном заседании 12 марта 2024 года представителя администрации – ФИО1 (по доверенности),



УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования город Краснодар обратилась с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственные имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея со следующими требованиями:

- признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0401001:21 площадью 430.41+/-7.26 кв. м, расположенным по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. им. Селезнева, 1, вид разрешенного использования «для строительства и эксплуатации стационарной АЗС с комплексом обслуживания», запись о государственной регистрации права № 23-01.00-3.13.2001-148 от 09.11.2001.

В судебном заседании, состоявшемся 12 марта 2024 года, представитель администрации исковые требования поддержал, теруправление в настоящее заседание не явилось, отзыв не представило.

Управление Росреестра по Краснодарскому краю в настоящее заседание не явилось, предоставлен отзыв от 11.01.2024 №04-1319/24.

ООО «Газпромнефть-Центр» в заседание не явилось, представлен отзыв от 27.02.2024, в котором указанное третье лицо поддержало исковые требования администрации.

В судебном заседании 12 марта 2024 года был объявлен перерыв до 17 час. 50 мин. в течение того же дня. После перерыва судебное заседание продолжено в установленное время в отсутствие представителей сторон.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как следует из искового заявления, постановлением главы городского самоуправления-мэра города Краснодара от 17.02.2000 № 300 «О предоставлении ООО «Фирма «РЕМ» земельного участка в Карасунском административном округе» ООО «Фирма «РЕМ предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок площадью 432,36 кв. м с кадастровым номером 23:43:0401001:21 по ул. Селезнева-Новороссийская в Карасунском внутригородском округе города Краснодара для строительства и эксплуатации стационарной АЗС с комплексом обслуживания.

Заключен договор аренды земельного участка от 20.04.2000 № 4300006670 (574) (далее - Договор) сроком действия до 17.02.2005, зарегистрированный в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю от 09.11.2001 № 23-01.00-3.13.2001-148 (копия прилагается).

В связи с переходом права собственности на объекты недвижимости к ЗАО «Газпромнефть-Юг» соглашением о расторжении от 10.11.2011 № 1027, зарегистрированным в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю от 22.11.2011 № 23-23-01/900/2011-593, договор расторгнут.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 10.10.2013 № 7712 «Об исполнении решения Арбитражного суда Краснодарского края города Краснодара от 24.04.2013» ООО «Газпромнефть-Юг» предоставлен в аренду сроком на десять лет земельный участок с кадастровым номером 23:43:0401001:21 общей площадью 430,41 кв. м для строительства и эксплуатации стационарной АЗС с комплексом обслуживания по ул. Селезнёва, 1 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара.

Заключён договор аренды земельного участка от 11.10.2013 № 4300020390 сроком до 10.10.2023, зарегистрированный в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю от 21 10.2013 № 23-23-01/626/2013-168.

Соглашением о внесении изменений от 27.05.2019 № 212, зарегистрированным в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю от 30.08.2019 № 23:43:0401001:21 -23/001 /2019-3, в Договор № 4300020390 внесены изменения в части наименования арендатора - «ООО «Газпромнефть-Центр».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 24.07.2023 № КУВИ-001/2023-168692349 на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0401001:21 зарегистрировано право собственности Российской Федерации (запись от 09.11.2001 № 23-01.00-3.13.2001-148). В отношении указанного земельного участка в ЕГРН ранее имелась аналогичная запись об обременении в виде аренды на основании Договора.

Таким образом, государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0401001:21 была произведена одновременно с регистрацией ограничения (обременения) земельного участка в виде аренды.

Согласно выписке из ЕГРН о содержании правоустанавливающих документов от 07.08.2023 № КУВИ-001/2023-177919739 запись о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0401001:21 в ЕГРН внесена на основании Конституции Российской Федерации.

Администрация, ссылаясь на безосновательную регистрацию права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, обратилась в арбитражный суд.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 52 - 53 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", поскольку запись о государственной регистрации права Российской Федерации в ЕГРН на спорные земельные участки нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, в целях устранения нарушения прав и законных интересов муниципального образования город Краснодар надлежащим способом защиты является оспаривание зарегистрированного права или обременения путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

Статей 17 Земельного кодекса Российской Федерации к федеральной собственности отнесены земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

До 01.07.2006 разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю".

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав па недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" признан утратившим силу с 01.07.2006 Федеральный закон от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю".

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности в настоящее время установлены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2011 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон), действующего с 01.07.2006. В соответствии с пунктами 1, 2 и 3 статьи 3.1 Вводного закона в целях разграничения государственной собственности на землю установлены критерии принадлежности земельных участков к собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3.1 Вводного закона, в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

- земельные участки, находящиеся па праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук.

Согласно пункту 2 статьи 3.3. Вводного закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно статьям 6 и 35 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" до разграничения государственной собственности на землю орган местного самоуправления управляет и распоряжается земельными участками, находящимися на территории муниципального образования.

Статьей 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции, действующей на дату распоряжения спорным земельным участком) был установлен перечень оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Статьей 30.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" были определены положения о государственной регистрации нрава собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, которая осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот участок.

При этом Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не было предусмотрено такое основание для государственной регистрации наличия, возникновения и прекращения прав, в том числе права собственности Российской Федерации, как Конституция Российской Федерации.

С учетом вышеуказанных норм права, при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок отсутствовали основания для отнесения земельного участка с кадастровым номером 23:43:0401001:21 к федеральному уровню собственности на основании критериев, установленных пунктом 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, на момент предоставления земельный участок с кадастровым номером 23:43:0401001:21 относился к землям неразграниченной государственной собственности, соответственно, администрация на основании положений Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" была вправе предоставить земельный участок в аренду. Регистрация права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок с учетом его отнесения к землям неразграниченной государственной собственности неосновательна и нарушает права администрации, в связи с чем, требования администрации подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

признать отсутствующим зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0401001:21 площадью 430.41+/-7.26 кв. м, расположенным по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. им. Селезнева, 1, вид разрешенного использования «для строительства и эксплуатации стационарной АЗС с комплексом обслуживания» (запись о государственной регистрации права №23-01.00-3.13.2001-148 от 09.11.2001).

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.


Судья А.Л. Назыков