Решение от 27 июня 2019 г. по делу № А28-2616/2019

136/2019-79774(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102 http://kirov.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А28-2616/2019
г. Киров
27 июня 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 июня 2019 года Решение в полном объеме изготовлено 27 июня 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Волковой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Кировского областного государственного автономного учреждения культуры «Кировский областной ордена Трудового Красного Знамени драматический театр имени С.М. Кирова» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610000, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (место нахождения: 610020, <...>)

о признании незаконным решения от 22.01.2019 № 01/05-19ж,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Омега» (610000, <...>).

при участии в судебном заседании представителей

заявителя ФИО2 по доверенности от 20.06.2019 ,

ответчика ФИО3. по доверенности от 19.04.2019, ФИО4 по доверенности от 05.02.2019,

установил:

Кировское областное государственное автономное учреждение культуры «Кировский областной ордена Трудового Красного Знамени драматический театр имени С.М. Кирова» (далее – заявитель, Кировский драмтеатр) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – ответчик, Управление, Кировское УФАС) о признании незаконным решения от 22.01.2019 № 01/05-19ж.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что нарушение организатором торгов подпункта 4 пункта 141 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 (далее – Правила проведения аукционов), не привело к нарушению прав и

законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Омега», так как данный участник аукциона при реализации подпункта 3 пункта 141 Правил проведения аукционов мог самостоятельно подать ценовое предложение, однако этим правом не воспользовался.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Ответчик заявленное требование не признает, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

В судебном заседании представители ответчика поддержали доводы отзыва, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Общество с ограниченной ответственностью «Омега» (далее – ООО «Омега») в соответствии с частью 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) считается надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, письменное мнение по делу не представило.

На основании статей 156, 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Омега».

Выслушав представителей заявителя и ответчика, изучив представленные документы, суд установил следующее.

16.01.2019 в Кировское УФАС поступила жалоба ООО «Омега» на действия организатора торгов – Кировский драмтеатр при проведении торгов посредством открытого аукциона на право заключения договора аренды имущества, являющегося собственностью Кировской области, закрепленного за организацией на праве оперативного управления (извещение № 031218/10701969/01, лот № 1).

Управлением в адрес ООО «Омега», организатора торгов направлено уведомление от 18.01.2019 № 194/05 о рассмотрении жалобы 22.01.2019 в 11 ч. 00 мин. с требованием о приостановлении заключения договора купли-продажи с победителем торгов до рассмотрения жалобы по существу и о предоставлении документов.

В ходе рассмотрения жалобы, представленных документов комиссией Кировского УФАС установлено следующее.

03.12.2018 организатором торгов опубликовано извещение на сайте www.torgi.gov.ru о проведении торгов посредством открытого аукциона на право заключения договора аренды имущества, являющегося собственностью Кировской области, закрепленного за организацией на праве оперативного управления (извещение № 031218/10701969/01, лот № 1).

Согласно пункту 6 протокола от 14.01.2019 № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды государственного имущества, являющегося собственностью Кировской области, закрепленного за организацией на праве оперативного управления, по состоянию на 11.01.2019 поступило и зарегистрировано две заявки на участие в аукционе:

№ 1 – ООО «Топ» (<...>);

№ 2 – ООО «Омега» (<...>).

Заявки на участие в открытом аукционе не отозваны и соответствовали требованиям аукционной документации.

В соответствии с аукционной документацией по проведению аукциона на право заключения договоров аренды государственного имущества, находящегося в оперативном управление, утвержденной директором Кировского драмтеатра

03.12.2018, проведена регистрация участников в журнале регистрации участников открытого аукциона (приложение № 1 к протоколу от 16.01.2019 № 2 открытого аукциона).

Время начала аукциона: 16.01.2019 в 11 ч. 00 мин. При проведении аукциона аукционист:

1) объявил начальную цену договора (22 000 руб.);

2) объявил номер карточки участника аукциона, который первым поднял карточку после объявления аукционистом начальной (минимальной) цены договора (цены лота);

3) троекратно объявил последнее предложение о цене договора – 22 000 руб.;

4) объявил о завершении аукциона.

Согласно протоколу открытого аукциона на право заключения договора аренды государственного имущества, являющегося собственностью Кировской области, закрепленного за организацией на праве оперативного управления, № 2 от 16.01.2019 на процедуре проведения аукциона присутствовали представители участников аукциона, которые зарегистрировались в журнале регистрации участников открытого аукциона.

Победителем открытого аукциона признан участник аукциона, сделавший первое и последнее предложение о цене договора: ООО «ТОП».

Установив, что аукционист не объявил новую цену договора, увеличенную в соответствии с шагом аукциона, комиссия Кировского УФАС пришла к выводу о том, что Кировским драмтеатром в ходе аукциона допущены нарушения пункта 139, подпунктов 4, 7 пункта 141 Правил проведения аукционов и пунктов 10.4, 10.6 аукционной документации, в связи с чем решением комиссии Кировского УФАС № 01/05-19 от 22.01.2019 жалоба ООО «Омега» признана обоснованной.

Заявителю выдано предписание от 22.01.2019 № 01/05-19ж в срок до 04.02.2019 отменить протокол открытого аукциона № 2 от 16.01.2019, повторно провести процедуру открытого аукциона с учетом выводов, изложенных в решении комиссия Кировского УФАС № 01/05-19 от 22.01.2019.

29.01.2019 Кировский драмтеатр сообщил ответчику об исполнении предписания.

28.02.2019 Кировский драмтеатр обратился в суд с требованием о признании незаконным решения комиссии Кировского УФАС № 01/05-19 от 22.01.2019.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от

26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

В силу пункта 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества утверждены приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67.

Согласно пункту 138 Правил проведения аукционов аукцион проводится путем повышения начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона, на «шаг аукциона».

Пунктом 139 Правил проведения аукционов установлено, что «шаг аукциона» устанавливается в размере пяти процентов начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона. В случае если после троекратного объявления последнего предложения о цене договора ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более высокую цену договора, аукционист обязан снизить «шаг аукциона» на 0,5 процента начальной (минимальной) цены договора (цены лота), но не ниже 0,5 процента начальной (минимальной) цены договора (цены лота).

В соответствии с пунктом 141 Правил проведения аукционов аукцион проводится в следующем порядке:

1) аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона регистрирует явившихся на аукцион участников аукциона (их представителей). В случае проведения аукциона по нескольким лотам аукционная комиссия перед началом каждого лота регистрирует явившихся на аукцион участников аукциона, подавших заявки в отношении такого лота (их представителей). При регистрации участникам аукциона (их представителям) выдаются пронумерованные карточки (далее - карточки);

2) аукцион начинается с объявления аукционистом начала проведения аукциона (лота), номера лота (в случае проведения аукциона по нескольким лотам), предмета договора, начальной (минимальной) цены договора (лота), «шага аукциона», после чего аукционист предлагает участникам аукциона заявлять свои предложения о цене договора;

3) участник аукциона после объявления аукционистом начальной (минимальной) цены договора (цены лота) и цены договора, увеличенной в соответствии с «шагом аукциона» в порядке, установленном пунктом 139 настоящих Правил, поднимает карточку в случае если он согласен заключить договор по объявленной цене;

4) аукционист объявляет номер карточки участника аукциона, который первым поднял карточку после объявления аукционистом начальной (минимальной) цены договора (цены лота) и цены договора, увеличенной в соответствии с «шагом аукциона», а также новую цену договора, увеличенную в соответствии с «шагом аукциона» в порядке, установленном пунктом 139 настоящих Правил, и «шаг аукциона», в соответствии с которым повышается цена;

5) если после троекратного объявления аукционистом цены договора ни один участник аукциона не поднял карточку, участник аукциона, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по ранее заключенному договору в отношении имущества, права на которое передаются по договору, и письменно уведомивший организатора аукциона о желании заключить договор (далее - действующий правообладатель), вправе заявить о своем желании заключить договор по объявленной аукционистом цене договора;

6) если действующий правообладатель воспользовался правом, предусмотренным подпунктом 5 пункта 141 настоящих Правил, аукционист вновь предлагает участникам аукциона заявлять свои предложения о цене договора, после чего, в случае если такие предложения были сделаны и после троекратного объявления аукционистом цены договора ни один участник аукциона не поднял карточку, действующий правообладатель вправе снова заявить о своем желании заключить договор по объявленной аукционистом цене договора;

7) аукцион считается оконченным, если после троекратного объявления аукционистом последнего предложения о цене договора или после заявления действующего правообладателя о своем желании заключить договор по объявленной аукционистом цене договора ни один участник аукциона не поднял карточку. В этом случае аукционист объявляет об окончании проведения аукциона (лота), последнее и предпоследнее предложения о цене договора, номер карточки и наименование победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене договора.

Аналогичные положения предусмотрены пунктами 10.4 и 10.6 аукционной документации.

Победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее высокую цену договора (пункт 142 Правил проведения аукционов).

Как следует из материалов дела, при проведении 16.01.2019 аукциона аукционист:

1) объявил начальную цену договора (22 000 руб.);

2) объявил номер карточки участника аукциона, который первым поднял карточку после объявления аукционистом начальной (минимальной) цены договора (цены лота);

3) троекратно объявил последнее предложение о цене договора – 22 000 руб.;

4) объявил о завершении аукциона.

При этом в нарушение подпункта 4 пункта 141 Правил проведения аукционов новую цену договора, увеличенную в соответствии с «шагом аукциона», в порядке, установленном пунктом 139 Правил, аукционист не объявил, торги завершились на начальной цене без объявления новой цены договора, увеличенной в соответствии с «шагом аукциона».

Данные обстоятельства Кировским драмтеатром не оспариваются.

Возможность ООО «Омега» при реализации подпункта 3 пункта 141 Правил проведения аукционов самостоятельно подать ценовое предложение не освобождает организатора торгов от обязанности проведения аукциона в строгом порядке, установленном пунктом 141 Правил проведения аукционов.

В частности, то обстоятельство, что в ходе аукциона представитель ООО «Омега» не поднял карточку, не освобождает аукциониста от обязанности объявить новую цену договора, увеличенную в соответствии с «шагом аукциона» в порядке, установленном пунктом 139 настоящих Правил, и «шаг аукциона», в соответствии с которым повышается цена, как это предусмотрено подпунктом 4 пункта 141 Правил проведения аукционов. Однако данные действия совершены не были.

Кроме того, из материалов дела следует, что в ходе проведения рассматриваемого аукциона аукционист не обеспечил выполнение подпункта 7 пункта 141 Правил проведения аукционов.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что организатором торгов были допущены нарушения порядка организации и проведения аукциона, при доказанности которых у ответчика отсутствовала возможность признать жалобу ООО «Омега» необоснованной.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что решение комиссии Кировского УФАС от 22.01.2019 № 01/05-19ж о признании жалобы ООО «Омега» обоснованной в связи с нарушением организатором торгов - Кировским драмтеатром пункта 139, подпунктов 4, 7 пункта 141 Правил проведения аукционов и пунктов 10.4, 10.6 аукционной документации при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды имущества, являющегося собственностью Кировской области, закрепленного за организацией на праве оперативного управления (извещение № 031218/10701969/01, лот № 1) соответствует вышеприведенным положениям законодательства и не нарушает права заявителя.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия

(бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требования Кировского драмтеатра о признании незаконным решения Управления от 22.01.2019 № 01/05-19ж удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понанесенные в связи с уплатой государственной пошлины, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Кировского областного государственного автономного учреждения культуры «Кировский областной ордена Трудового Красного Знамени драматический театр имени С.М. Кирова» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610000, <...>) о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 22.01.2019 № 01/05-19ж отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.С. Волкова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебногодепартамента

Дата 17.05.2019 8:35:02Кому выдана Волкова Светлана Сергеевна