Решение от 11 июля 2017 г. по делу № А71-5092/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А71-5092/2017
г. Ижевск
12 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2017г.

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2017г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С. Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Завьяловская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья VIII вида» с.Завьялово к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Завьяловском районе Удмуртской Республики с.Завьялово о признании решения незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 05.06.2017,

от управления: ФИО3 по доверенности от 10.01.2017,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Завьяловская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья VIII вида» с.Завьялово (далее МКОУ «Завьяловская специальная коррекционная школа-интернат VIII вида», школа, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением (с учетом заявления от 05.06.2017 об уточнении требований, принятого судом на основании ст. 49 АПК РФ (л.д.34-35)) о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Завьяловском районе Удмуртской Республики с.Завьялово (далее ответчик, управление, Управление Пенсионного фонда) «О применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 03.10.2016 №019S19160001277.

В судебном заседании представитель заявителя ходатайствовала о восстановлении пропущенного срока на обращение в арбитражный суд. В обоснование ходатайства указала, что в штате сотрудников школы-интерната юриста не имеется, о нарушении прав и законных интересов заявитель узнал, только получив судебный приказ о взыскании с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Завьяловская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья VIII вида» 46500 руб. финансовых санкций, после чего обратился в суд.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ) заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с ч. 1 ст. 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

При этом в силу ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Как установлено судом по материалам дела, решение Управления Пенсионного фонда отправлено в адрес заявителя 04.10.2016 (л.д.46). Доказательств его получения заявителем материалы дела не содержат, установить дату его получения школой-интернатом не представляется возможным, поскольку в деле почтовая квитанция с почтовым идентификатором отсутствует. Доказательств получения заявителем требования об уплате финансовой санкции от 24.10.2016 в материалы дела также не представлено.

На основании заявления Управления Пенсионного фонда Арбитражным судом Удмуртской Республики был выдан судебный приказ от 16.03.2017 по делу №А71-2407/2017 на взыскание с должника Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Завьяловская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья VIII вида» в доход бюджета Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Завьяловском районе Удмуртской Республики 46500 руб. финансовых санкций, который получен заявителем 23.03.2017.

28.03.2017 в суд поступило заявление МКОУ «Завьяловская специальная коррекционная школа-интернат VIII вида» об отмене назначенных финансовых санкций (дело №А71-3861/2017). Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25.04.2017 заявление возвращено МКОУ «Завьяловская специальная коррекционная школа-интернат VIII вида» в связи с неисполнением определения суда об оставлении заявления без движения.

18.04.2017 в суд поступило заявление МКОУ «Завьяловская специальная коррекционная школа-интернат VIII вида» об отмене назначенных финансовых санкций в сумме 46500 рублей по акту от 05.09.2016.

Учитывая, что материалы дела не содержат доказательств получения заявителем оспариваемого решения; Управлением Пенсионного фонда таких доказательств не представлено, суд приходит к выводу, что о нарушении прав и законных интересов заявителю стало известно после получения судебного приказа по делу №А71-2407/2017 о взыскании финансовых санкций в сумме 46500 рублей - 23.03.2017.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что МКОУ «Завьяловская специальная коррекционная школа-интернат VIII вида» 3-х месячный срок на обращение в суд не пропущен, оснований для рассмотрения ходатайства о восстановлении срока не имеется.

Иного Управлением Пенсионного фонда не доказано, судом по материалам дела не установлено.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.36-37), указав, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, форма СЗВ-М за май 2016г. заявителем представлена в территориальный орган ПФР 22.06.2016 по ТКС с ЭЦП.

Из представленных по делу доказательств следует, что Управлением Пенсионного фонда проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.2.2. ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон №27-ФЗ).

В ходе проверки Управлением было установлено, что заявитель в нарушение п.2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2016г. представил 22.06.2016 в форме электронных документов с использованием телекоммуникационных сетей, подписанных электронной подписью на 93 застрахованных лиц.

По результатам проверки Управлением Пенсионного фонда составлен акт от 05.09.2016 №019S18160001735 (л.д.21).

На основании материалов проверки Управлением Пенсионного фонда вынесено решение от 03.10.2016 №019S19160001277 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым МКОУ «Завьяловская специальная коррекционная школа-интернат VIII вида» привлечено к ответственности в виде финансовой санкции в размере 46500 рублей за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Несогласие заявителя с вынесенным решением, послужило основанием его обращения в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу п. 1 ст. 11 Закона №27- ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона №27 –ФЗ (в редакции, действовавшей в проверяемый период) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Закона №212-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

В ходе судебного разбирательства судом установлено и сторонами не оспаривается, что школа-интернат представила отчетность формы СЗВ-М за май 2016 года 07.06.2016, при этом в качестве отчетного периода заявителем был указан «июнь» 2016г. Допущенная ошибка исправлена школой-интернат 22.06.2016.

Данное обстоятельство было квалифицировано Управлением Пенсионного фонда как нарушение срока представления в установленные законом сроки сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», что отражено в мотивировочной части решения.

При этом, в резолютивной части решения указано, что финансовые санкции назначены за неполноту и недостоверность сведений. Такой же состав нарушения указан и в требовании об уплате финансовых санкций от 24.10.2016 №019S01160177971 (л.д.38).

Как следует из материалов дела, МКОУ «Завьяловская специальная коррекционная школа-интернат VIII вида» 07.06.2016 представило в Управление Пенсионного фонда сведения по форме СЗВ-М, что подтверждается протоколом контроля отчетности (л.д.23, 24), согласно которого статус протокола: «положительный»; протоколом проверки электронного документа (л.д.8), в котором отражено «документ принят».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отчетность за май 2016 года представлена школой-интернат с соблюдением установленного срока, а наличие технической опечатки в наименовании отчетного периода не свидетельствует о нарушении заявителем требований п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ. Доказательств неполноты и (или) недостоверности представленных заявителем сведений, Управлением Пенсионного фонда в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что у Управления Пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения

МКОУ «Завьяловская специальная коррекционная школа-интернат VIII вида» к ответственности по ч.4 ст.17 Федерального закона №27-ФЗ, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Доводы Управления Пенсионного фонда о правомерно вынесенном решении отклоняются, как несостоятельные.

В силу статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, ответчика следует обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

решил:

1. Требование Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Завьяловская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья VIII вида» с.Завьялово удовлетворить. Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Завьяловском районе Удмуртской Республики с.Завьялово «о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 03.10.2016 №019S19160001277 признать незаконным и отменить.

2. Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Завьяловском районе Удмуртской Республики с.Завьялово устранить нарушение прав и законных интересов Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Завьяловская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья VIII вида» с.Завьялово.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Т.С.Коковихина