Решение от 13 февраля 2024 г. по делу № А50-9685/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

13.02.2024 года Дело № А50-9685/23

Резолютивная часть решения объявлена 08.02.2024

Решение в полном объеме изготовлено 13.02.2024

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Н.В. Гусельниковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Ордена «Знак почёта» Пермская краевая клиническая больница» (614990, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (614990, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения

заинтересованные лица: Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (614000, <...> стр. 30А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерство здравоохранения Пермского края (614000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

При участии:

от заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность №АПК-1483 от 16.01.24.

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю: ФИО3, служебное удостоверение ТО №084798, доверенность № 68 от 17.11.23.



У С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Ордена «Знак почёта» Пермская краевая клиническая больница» (далее – ГБУЗ ПК «Ордена «Знак почёта» Пермская краевая клиническая больница», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – Управление Росреестра по Пермскому краю) от 07.03.23 №КУВД-001/2022-17620398/7; обязании Управление Росреестра по Пермскому краю осуществить государственный кадастровый учет в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации в отношении здания с кадастровым номером 59:01:4410135:148, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Ленинский район, ул. Луначарского, д. 95.

Заявитель доводы заявления поддержал. Полагает отказ незаконным, поскольку реконструкция не производилась, осуществлен снос.

Управление Росреестра с доводами заявления не согласилось. Считает, что отказ основан на законе.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения требований нет.

Порядок обжалования предусмотрен главой 24 АПК РФ, который предусматривает наличие совокупности, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что за заявителем на праве оперативного управления зарегистрировано здание, площадью 7770 кв.м, количество этажей (в том числе подземных)2, назначение здания - нежилое, год завершения строительства - 1937, кадастровый номер 59:01:4410135:148, адрес: Пермский край, г. Пермь, Ленинский район, ул. Луначарского, д.95. Права в реестре зарегистрированы 16.02.2001г. на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Администрации Пермской области №546-р от 06.09.1996, акта закрепления государственного имущества на право оперативного управления за областным унитарным учреждением "Областная ордена "Знака Почета" клиническая больница" от 19.07.1996, выписки из реестра федеральной и областной собственности на территории Пермской области №416-в от 12.01.2001г.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации "О передаче государственных учреждений и организаций в государственную собственность Пермской области" от 25.05.1994 №601 внесена запись 31.03.2021 о регистрации права собственности Субъекта Российской Федерации Пермский край на данный объект недвижимости.

Кроме того в ЕГРН внесена запись от 07.04.2021 о регистрации ограничения права (обременения), связанных с отнесением объекта к объекту культурного наследия, внесенная на основании приказа государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 24.03.2021 № Пр55-01-06-94 "Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения "Здание, где в терапевтическом отделении Областной клинической больницы работали ученые-медики ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7".

Объект недвижимости расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410135:2, адрес: Пермский край, г. Пермь, Ленинский район, ул. Пушкина и Луначарского, 85/95 площадью 46 106,2кв.м.

В отношении данного земельного участка в ЕГРН содержатся актуальные сведения о государственной регистрации прав, ограничений прав (обременений):

- запись от 10.12.2007 о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края "Ордена "Знак Почета" Пермская краевая клиническая больница", внесенная на основании приказа Департамента здравоохранения Пермской области №41 от 10.04.2006;

- запись от 18.03.2008 о регистрации права собственности Субъекта Российской Федерации Пермский край, внесенная на основании ст. 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" от 25.10.2001.

27.04.2022 в Реестр обратилось Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края о государственном кадастром учете изменений сведений об указанном объекте недвижимости. В обоснование заявления представлен технический план от 18.04.2022 кадастрового инженера ФИО8 с указанием его площади 1841.3 кв.м. на основании технического паспорта здания от 04.06.2008 № 6488, выданного ГУП "ЦТИ Пермского края".

29.04.2022 в рамках проведения правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором прав были направлены запросы о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию в отношении указанного объекта с заявленными характеристиками.

По заявлению Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 05.05.2023 о приостановлении государственного кадастрового учета до 05.11.2022 в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее -Закон № 218-ФЗ) государственным регистратором прав принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета до указанной даты.

23.08.2022 по результатам рассмотрения поступивших документов к заявлению государственным регистратором прав оформлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета по ранее указанным основаниям.

07.11.2022 ввиду истечения срока приостановления государственногокадастрового учета по заявлению МИГД (ст. 30 Закона № 218-ФЗ) вынесено решениео приостановлении государственного кадастрового учета по решениюгосударственного регистратора прав (ст. 26 Закона № 218-ФЗ) сроком до 3-хмесяцев. В обоснование данного приостановления указаны ранее названные обстоятельства, препятствующие принятию положительного решения.

07.02.2023 в связи с истечением срока приостановления и неустранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, государственным регистратором прав вынесено решение об отказе в государственном кадастровом учете (ст. 27 Закона № 218-ФЗ).

По мнению заявителя, поскольку осуществлен снос, то оснований для представления запрашиваемых документов регистратором не требуется.

Позиция заявителя является ошибочной, не соответствующей положениям законодательства.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются согласно Закону № 218-ФЗ, иным федеральным законам и издаваемым в соответствии с ними другим нормативным правовым актам Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных Законом № 218-ФЗ случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом № 218-ФЗ порядке.

Основания для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав указаны в ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ. К ним относится технический план - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено Законом № 218-ФЗ; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости (п. 1 ч. 3 ст. 14 Закона 218-ФЗ), государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав в связи с изменением в ЕГРН сведений об объекте недвижимости (п. 6 ч. 5 ст. 14 Закона № 218-ФЗ).

Таким образом, подготовка технического плана осуществляется в числе прочего в целях:

- государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (когда права на объект не зарегистрированы в ЕГРН);

- государственного кадастрового учета в связи с изменением в результате реконструкции объекта, капитального ремонта.

Порядок осуществления таких учетных либо учетно-регистрационных действий разный.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект осуществляются либо в связи его созданием, либо в связи внесением в ЕГРН сведений об объекте и правах на объект, которые возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (до 31.01.1998) (далее - ранее возникшие права). Государственный кадастровый учет в связи с изменением сведений об объекте осуществляется в связи с его реконструкцией объекта или капитального ремонта.

Соответственно, в случае, если сведения об объекте и зарегистрированных правах содержатся в ЕГРН, изменение сведений о таком объекте может быть осуществлено только в порядке, предусмотренном законом для таких изменений (реконструкция или капитальный ремонт).

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Выполнение реконструкции в соответствии с требованиями действующего законодательства удостоверяется разрешением на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 1

ст. 55 ГрК РФ).

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является документом, необходимым для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, за исключением случаев, если в соответствии с законом осуществленные изменения не требуют получения разрешительной документации (ч. 10 ст. 40 Закона № 218-ФЗ).

Случае, при которых не требуется получение разрешительной документации, указаны в ч. 17 ст. 51 ГрК РФ. К таким случаям отнесены изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (п. 4 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ).

Из содержания представленного технического плана осуществленные изменения непосредственно затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта. В частности, в техническом плане указывалось, что осуществлены снос лит. Н1, частичный снос лит. Н, заложены и пробиты проёмы, установлены и демонтированы перегородок, в связи с чем площадь уменьшилась с 7770 на 1841.3 кв.м.

Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждены Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 (далее - Перечень). Согласно Перечню к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, относятся разборка (демонтаж) зданий и сооружений, стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей.

Снос части объекта капитального строительства является таким изменением, которое влияет на безопасность объекта и, соответственно, требует получение разрешительной документации.

На момент обращения заявителя за осуществлением государственного кадастрового учета форма технического плана, требования к его подготовке и состав содержащихся в нем сведений были установлены Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 (далее - Требования). С 19.06.2022 (и по настоящее время) - Приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 (далее - Новые Требования).

Согласно абз. 1 п. 20 Требований сведения о здании, за исключением сведений о местоположении такого здания на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого здания.

В соответствии с абз. 6 п. 20 Требований в случае если на момент принятия решения о вводе объекта в эксплуатацию для принятия указанного решения законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности не предусматривалось представление технического плана объекта недвижимости, сведения о здании, сооружении (за исключением сведений о местоположении такого здания, сооружения на земельном участке и о его площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно абз. 6 п. 20 Требований в случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и об их площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 01.01.2013 и (или) утвержденного в установленном федеральным законом порядке акта о приемке в эксплуатацию соответствующего объекта.

Аналогичные требования в настоящее время содержатся в п.п. 21.1, 21.4, 21.5 Новых Требований.

Таким образом, из указанных положений закона следует, что по общему правилу, установленному Требованиями, технический план здания готовится на основании проектной документации, поскольку разрешение на ввод объекта в эксплуатацию с 16.05.2015 (с момента вступления в силу Приказа Минстроя России от 19.02.2015 № 117/пр "Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию") готовится после подготовки технического плана, технический план является неотъемлемой частью разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Однако в случае, если на момент принятия решения о вводе объекта в эксплуатацию для принятия такого решения законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности не предусматривалось представление технического плана объекта недвижимости, сведения о здании, сооружении (за исключением сведений о местоположении такого здания, сооружения на земельном участке и о его площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Подготовка технического плана здания на основании технического паспорта, изготовленного до 01.01.2013, и (или) утвержденного в установленном федеральным законом порядке акта о приемке в эксплуатацию соответствующего объекта, допускается в случае, когда сведения о здании вносятся в ЕГРН на основании ранее подготовленных в установленном порядке объектов недвижимости, права на которые являются ранее возникшими.

В рассматриваемом случае, право на спорное здание с площадью, указанной в техническом плане, не является ранее возникшим. Как указано выше, в ЕГРН зарегистрированы права на данный объект с иной площадью.

Требование о представлении технического плана объекта недвижимости в уполномоченный орган при принятии таким органом решения на ввод объекта в эксплуатацию в 2008 году не было установлено. Соответственно, такое разрешение должно было послужить основанием для подготовки технического плана на спорный объект недвижимости.

Таким образом, технический план должен был быть подготовлен на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

С учетом приведенного выше решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета основано на законе и обосновано.

Госпошлина относится на заявителя, а в излишней части полдлежит ему возврату (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 110, 168 – 177 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Вернуть Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Ордена «Знак почёта» Пермская краевая клиническая больница» (614990, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину 3000руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.В. Гусельникова