Постановление от 30 августа 2022 г. по делу № А43-3260/2022

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«30» августа 2022 года Дело № А43-3260/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 24.08.2022.

Постановление в полном объеме изготовлено 30.08.2022.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Белышковой М.Б., Гущиной А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.06.2022 по делу № А43–3260/2022, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» о признании незаконным бездействия Администрации Автозаводского района г.Нижнего Новгорода, Администрации г.Нижнего Новгорода.


В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» – ФИО2 по доверенности от 10.01.2021 № 16 сроком действия до 31.12.2022 (представлен диплом о высшем юридическом образовании).

Администрация Автозаводского района г.Нижнего Новгорода, Администрация г.Нижнего Новгорода, Департамент благоустройства администрации г. Нижнего Новгорода – надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.


Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.


Общество с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» (далее по тексту – Общество) обратилось в администрацию Автозаводского района г.Нижнего Новгорода (далее по тексту – Администрация района) и администрацию г.Нижнего Новгорода (далее по тексту - Администрация) с

письмом о приведении контейнерных площадок, расположенных в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода по адресам: ул.Автоматная д.11; ул.Аркадия Гайдара д.29А, д.54А; ул.Бестужева д.20;

ул.Братская д.28; ул.Владивостокская д.16; ул.Героя Советского Союза ФИО3 д.107; ул.Ермоловой д.25; ул.Каменогорская д.1; ул.Карская д.2; ул.Керженская д.5; ул.Красноармейская д.3; ул.Литке д.4; ул.Лысенко д.22, д.23, д.24; пер.Лесосечный д.1; ул.Малоэтажная д.19, д.57, д.72, д.81, д.91; ул.Малышевская д.19; ул.Матюшенко д.1, д.7; ул.Некрасова д.13/1; ул.Новая Стройка д.5; ул.Ореховская д.50; ул.Отечественная д.1; <...>;

ул.Ремонтная д.16, д.5; ул.Ржевская д.23; ул.Стрелочная д.4; пер. Стригинский д.1А; ул.Тяблинская д.19, д.34, д.34А; пер.Художественный д.16; ул. Шанхайская, ул.Чусовая; ул.Шанхайская д.17; ул.Мелентьева д.22; ул. Шевцовой (Парижской коммуны п) д.1; ул.Янтарная (Парижской коммуны п) д.1; пос. Новое Доскино; пос. Стригино; пос. Гнилицы; пос. Нагулино к количеству и объему, необходимых для складирования ТКО потребителями, проживающими в индивидуальных жилых домах Автозаводского района г. Нижнего Новгорода, к значениям, соответствующим нормативу накопления, установленным Постановлением Правительства Нижегородской области от 26.12.2018 №905 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Нижегородской области».

Не согласившись с бездействиями Администрации района и Администрации, выразившимися в неисполнении требований действующего законодательства по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО, расположенных по вышеуказанным адресам, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании их незаконными.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент благоустройства администрации г.Нижнего Новгорода.

Решением от 17.06.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество полагает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене, поскольку не основан на законе, существенно нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, формальный подход к рассмотрению заявления и существенные нарушения норм материального права и норм процессуального права, повлияли на исход дела и послужили основанием для отказа Обществу в заявленных требованиях, без устранения данных нарушений невозможны восстановление и защита нарушенных прав Общества. Указывает, что в основу расчетов положены сведения, полученные из официальных источников, и не оспорены участниками процесса, правовых оснований не доверять данным расчетам у суда первой инстанции не имелось. Считает, что судом допущено применение закона, не подлежащего применению, поскольку абзац второй пункта 6 СанПин 2.1.-3684-21, устанавливает лишь предельно допустимое количество емкостей, которое возможно устанавливать в местах (площадках) накопления, а при определении количества и объема емкостей, устанавливаемых местах накопления данный абзац применяется в совокупности с абзацем первым данного пункта, а именно прежде всего в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. Полагает, что бездействия Администрации и Администрации района г., выраженные в нарушении требований, установленных действующим законодательством к созданию мест (площадок) накопления и отказе привести контейнерные площадки в нормативное состояние нарушают действующее санитарно - эпидемиологическое законодательство и законодательство в области обращения с отходами, чем нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают обязанности, связанные с необходимостью транспортировать отходы в объеме, значительно превышающем объем ТКО, который должен образовываться, исходя из норматива и оплачивать услуги по транспортированию в размере, превышающем начисления.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу.

Администрация в возражениях на апелляционную жалобу, считает решение суда законным и обоснованным.

Администрация заявила ходатайство об отложении судебного заседания в связи с нахождением представителя Администрации в очередном отпуске.

Ходатайство рассмотрено и отклонено судом апелляционной инстанции ввиду отсутствия процессуальных оснований, нахождения сотрудника в отпуске не является уважительной причиной для отложения судебного заседания, кроме того позиция Администрации подробна изложена в возражениях на апелляционную жалобу.

Администрация района и Департамент благоустройства администрации г.Нижнего Новгорода отзывы на апелляционную жалобу в установленный законом срок не представили.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В силу пункта 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ), сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии пунктом 1 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила №1156), согласно которым потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу положений Закона №89-ФЗ, а также Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 (далее - Правила №1039) места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления в соответствии с правилами благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) установлено, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяются хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления.

При этом пунктом 6 СаНПиН 2.1.3684-21 установлено, что на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления крупногабаритных отходов (КГО).

Пунктом 2 статьи 24.10 Закона №89-ФЗ, определено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона Нижегородской области от 23.11.2001 №226-3 «Об отходах производства и потребления», к полномочиям Правительства Нижегородской области в области обращения с отходами относится, в том числе установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления).

Постановлением Правительства Нижегородской области от 26.12.2018 №905 утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Нижегородской области, включая нормативы накопления твердых коммунальных отходов: индивидуальные жилые дома в г.о.<...> проживающий, 276,79 кг/год, 2,87 м3/год.

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждены в соответствии со статьей 6 Закона №89-ФЗ, статьей 6 Закона Нижегородской области от 23.11.2001 №226-3 «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 №269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», пунктом 148.30 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354.

Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Нормативы определяются в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 №269 (далее - Правила №269).

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 №269 приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.07.2016 №524/пр утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с требованиями федерального законодательства, согласно Правилам определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 №269 и Методическим рекомендациям, утвержденным Приказом Минстроя России от 28.07.2016 №524/пр, нормативы устанавливаются на основании замеров отходов, проводимых в течение 7 дней непрерывно для каждого сезона года (зима, весна, лето, осень).

Нормативы могут устанавливаться дифференцированно по численности населения, проживающего в поселении/городском округе, по категориям потребителей, а также по категориям объектов.

Согласно пункту 4 Правил №269 нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы.

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил №269).

Пунктом 7 Правил №269 установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа (на территории которых проживают не менее 0,5 процента общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения свыше 500 тыс. человек, чему соответствует муниципальное образование городской округ город Нижний Новгород).

Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 8-12 Правил №269.

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил №269, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО) в зоне деятельности 1, куда входит г. Нижний Новгород (за исключением Сормовского района), городской округ Дзержинск и Володарский муниципальный район Нижегородской области, в том числе, оказывает муниципальную услугу по обращению с ТКО собственникам и пользователям индивидуальных жилых домов, расположенных на территории Автозаводского района г. Нижнего Новгорода.

Судом первой инстанции установлено, что количество размещенных администрацией контейнеров, по адресам указанным в заявлении соответствует постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в соответствии с которым на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Общество приняло на себя обязательства по вывозу мусора в установленном объеме и согласно адресам, указанным в подписанном Обществом без замечаний реестре мест накопления ТКО Автозаводского района г.Нижнего Новгорода, определены места накопления ТКО, а также количество и вместимость установленных по каждому виду контейнеров.

Обращаясь с настоящим заявлением в Арбитражный суд Нижегородской области, Общество указывало, что, согласно нормативам образования отходов, количество отходов, образованных потребителями, должно составлять 42 851,95 м.куб. в год, тогда как фактически Общество вывозит отходы в количестве 139 951,92 м.куб. в год.

Между тем, ни в суде первой инстанции, ни в заседании суда апелляционной инстанции, Общество не смогло пояснить, каким образом уменьшение количества контейнеров может уменьшить количество отходов, фактически образуемых потребителями.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что в рассматриваемом случае Обществом не доказано наличия оспариваемого бездействия Администрации района и Администрации, а также нарушение прав и законных интересов Общества, в связи с чем обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Общество.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.06.2022 по делу № А43–3260/2022 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья

Т.В. Москвичева


Судьи

М.Б. Белышкова



А.М. Гущина