Решение от 26 марта 2026 г. АС Челябинской области

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-34082/2025
27 марта 2026 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 марта 2026 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Е.И. Карташева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Медведевой О.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заявление Муниципального унитарного предприятия «ТеплоЭнерго», ИНН: <***>, г. Челябинск

к Администрации Катав-Ивановского муниципального округа Челябинской области,

о признании недействительным постановления,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: конкурсный управляющий ФИО1, Прокуратура Челябинской области,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле.

Муниципальное унитарное предприятие «ТеплоЭнерго» (далее – заявитель, ООО «ТеплоЭнерго») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным Постановления Администрации Катав-Ивановского городского поселения (далее – административный орган) № 429 от 25.07.2025.

Определением суда от 24.09.2025 заявление принято к рассмотрению.

В порядке ст. 52 АПК РФ судом, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора была привлечена Прокуратура Челябинской области.

В порядке процессуального правопреемства произведена замена ответчика Администрации Катав-Ивановского городского поселения на Администрацию Катав-Ивановского муниципального округа Челябинской области.

Прокуратурой Челябинской области, ответчиком по делу выражены мнения относительно отказа в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, муниципальное унитарное предприятие «ТеплоЭнерго» (далее – заявитель, МУП «ТеплоЭнерго») осуществляет услуги теплоснабжения на части территории Катав-Ивановского городского поселения, имеет на праве хозяйственного ведения котельные и тепловые сети.

Постановлением Администрации Катав-Ивановского городского поселения (далее – Администрация) от 25.07.2025 № 429 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» (далее – Постановление), МУП «ТеплоЭнерго» присвоен статус единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения Катав-Ивановского городского поселения.

Заявитель 31.07.2025 уведомил Администрацию о невозможности исполнять обязанности единой теплоснабжающей организации в связи с признанием его несостоятельным (банкротом).

Указывая на то, что решением арбитражного суда Челябинской области от 16.12.2021 по делу № А76-49051/2020 МУП «ТеплоЭнерго» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура банкротства – конкурсное производство, у Администрации не было оснований для установления в отношении МУП «ТеплоЭнерго» статуса единой теплоснабжающей организации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусматривается, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 3 статьи 189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок на обращение в арбитражный суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии с Постановлением администрации Катав-Ивановского городского поселения от 25.07.2025 № 429 МУП «Теплоэнерго» присвоен статус единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения Катав-Ивановского городского поселения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся:

организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

утверждение схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации (за исключением схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения).

В силу п. 28 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» единой теплоснабжающей организацией признается теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров, установлен Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила).

В соответствии с п. 3 Правил статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа, городов федерального значения решением главы местной администрации городского поселения, главы местной администрации муниципального округа, главы местной администрации городского округа - в отношении городских поселений, муниципальных округов, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек.

Согласно п. 4 Правил в проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения) должны быть определены границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций). Границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций) определяются границами системы (систем) теплоснабжения. В случае если на территории поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения существуют несколько систем теплоснабжения, единая теплоснабжающая организация (организации) определяется в отношении каждой или нескольких систем теплоснабжения, расположенных в границах поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения.

По общему правилу статус единой теплоснабжающей организации присваивается на основании заявки, поданной в орган местного самоуправления организацией, владеющей на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями (п. 5 Правил).

В случае если организациями не подано ни одной заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается организации, владеющей в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью (п. 11 Правил).

Постановлением Главы Катав-Ивановского городского поселения от 05.05.2025 № 204 утверждена актуализированная схема теплоснабжения.

Схемой теплоснабжения определены основания, критерии, в соответствии с которыми теплоснабжающие организации признаны едиными теплоснабжающими организациями (часть 3 раздела 10 Схемы теплоснабжения г. Катав-Ивановск).

Заявитель указывает, что в нарушение п.13 Правил, в соответствии с названными критериями, к единым теплоснабжающим организациям в зоне 1 отнесено МУП «Теплоэнерго», в зоне 2 – ООО «Источники тепла».

Между тем данный вывод сделан в связи с принадлежностью МУП «Теплоэнерго» котельных «Центральная», «ЦРБ», «Солоцкая», «Школа-интернат», «Жилпоселок», «Городская баня» и тепловых сетей на праве хозяйственного ведения.

Судом установлено, что в рамках дела № А76-49051/2020 о несостоятельности (банкротстве) МУП «Теплоэнерго» рассматривается обособленный спор по заявлению конкурсного управляющего МУП «Теплоэнерго» ФИО1 к администрации Катав-Ивановского городского поселения о возложении обязанности принять недвижимое имущество (объекты тепло– и газоснабжения), взыскании в пользу должника компенсации за возвращенное недвижимое имущество в размере 165 499 725, 38 руб.

Из пояснений Прокуратуры Челябинской области следует, что до настоящего времени указанный обособленный спор не рассмотрен, недвижимое имущество, с помощью которого осуществляется теплоснабжение населения, в муниципалитет не передано.

Таким образом, действия органа местного самоуправления по присвоению МУП «Теплоэнерго» статуса единой теплоснабжающей организации согласуются с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808.

Судом принято во внимание, что до принятия муниципалитетом соответствующего имущества от должника и определения новой теплоснабжающей организации лишение МУП «Теплоэнерго» статуса единой теплоснабжающей организации неизбежно повлечет за собой нарушение прав жителей Катав-Ивановского городского поселения на надежное теплоснабжение, горячее водоснабжение, что в период отопительного периода недопустимо.

Таким образом, оспариваемое решение административного органа является законным и обоснованным, соответствует требованиям действующего законодательства, совокупности условий для признания решения антимонопольного органа недействительным (одновременное несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности) не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

С учетом отказа в удовлетворении заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://chel.arbitr.ru.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Е.И. Карташева