Решение от 5 июня 2024 г. по делу № А51-19641/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19641/2023
г. Владивосток
06 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи   Жестилевской О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бизякиным Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Уссурийского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным Постановления администрации Уссурийского городского округа от 23.05.2023 №1458 «О внесении изменений в Постановление администрации Уссурийского городского округа от 27.03.2015 №852 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа», в части исключения из Схемы размещения НТО на территории Уссурийского городского округа нестационарного торгового объекта, принадлежащего ИП ФИО1 (строка 87) и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем восстановления в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа нестационарного торгового объекта ИП ФИО1, как хозяйствующего субъекта,

при участии в заседании, проведенном с использованием системы веб-конференцсвязи:

от заявителя: представитель ФИО2, доверенность от 03.11.2023, диплом, паспорт, представитель ФИО3, доверенность от 03.11.2023, диплом, паспорт,

от ответчика: представитель ФИО4, доверенность № 6243 от 14.12.2023,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, индивидуальный предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации Уссурийского городского округа (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным Постановления администрации Уссурийского городского округа от 23.05.2023 №1458 «О внесении изменений в Постановление администрации Уссурийского городского округа от 27.03.2015 №852 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа», в части исключения из Схемы размещения НТО на территории Уссурийского городского округа нестационарного торгового объекта, принадлежащего ИП ФИО1 (строка 87) и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем восстановления в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа нестационарного торгового объекта ИП ФИО1, как хозяйствующего субъекта.

Ранее ответчиком заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, МУП «Уссурийск–Водоканал» для дачи пояснений относительно подключения объекта к сетям водопровода, канализации.

Представитель ответчика поддержал ходатайство.

Представители индивидуального предпринимателя относительно удовлетворения ходатайства возражали.

При рассмотрении заявленного ходатайства суд учитывает, что основанием для привлечения к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, является наличие у указанных лиц материально-правового интереса к рассматриваемому делу ввиду того, что указанные лица являются участниками правоотношений, связанных с правоотношениями, которые являются предметом разбирательства в настоящем деле, и, соответственно, объективная возможность того, что принятый по настоящему делу судебный акт может непосредственно повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон в споре.

Суд, руководствуясь ст. 51 АПК РФ, определил отказать в удовлетворении ходатайства, поскольку заявитель не доказал, каким образом принятый по настоящему делу судебный акт затронет права, законные интересы и обязанности МУП «Уссурийск–Водоканал». Кроме того, определенный судом круг лиц в настоящем деле и имеющиеся доказательства достаточны для рассмотрения спора по существу.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования, обосновывает свои требования тем, что, по его мнению, предприниматель имел право как на заключение нового договора на размещение НТО без проведения торгов, так и на продление договора. Считает оспариваемое Постановление незаконным в части исключения предпринимателя из Схемы как хозяйствующего субъекта.

Ответчик по заявленным требованиям возражал в полном объеме, полагает, что нормативными актами не закреплено право хозяйствующих субъектов на заключение нового договора без проведения аукциона при окончании срока действия договора на размещение НТО, в обоснование своей позиции ссылается на раздел II Порядка отбора претендентов на право включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Приморского края, утв. Постановлением Администрации Приморского края от 17.04.2018 № 171-па, а также необходимость согласования размещения НТО с ресурсоснабжающими организациями при нахождении НТО в охранной зоне коммуникаций, также считает, что проектами межевания и планировки территории на земельном участке ЗУ:3, расположенным на неразграниченных землях, не предусмотрено размещение НТО.

Судом при рассмотрении дела установлены следующие фактические обстоятельства.

02.05.2017 между администрацией Уссурийского городского округа и индивидуальным предпринимателем ФИО1 был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта №106/87/2016, по условиям которого заявителю было предоставлено право разместить нестационарный торговый объект: павильон площадью 183 кв.м, площадь места размещения 242 кв.м, специализация: непродовольственные товары, по адресному ориентиру (адресу): в 10 метрах от нежилого здания по ул. Стаханова, 30 в г. Уссурийске, согласно Проекта нестационарного торгового объекта

Срок действия договора установлен с 31.03.2016 по 30.03.2021.

Постановлением администрации Уссурийского городского округа от 27.03.2015 № 852 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа» указанное НТО внесено в Схему размещения НТО (позиция № 87).

До истечения срока действия договора - 25.03.2021 предпринимателем было подано заявление в Администрацию Уссурийского городского округа о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок без проведения торгов.

Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа письмом от 05.04.2021 № 16-01/22/4599 «о продлении договора» сообщило заявителю о том, что место под размещение НТО подлежит пересмотру на предмет соответствия действующему законодательству, в адрес предпринимателя будет направлена дополнительная информация по результатам рекомендаций комиссии по размещению НТО на территории Уссурийского городского округа, в части возможного/невозможного дальнейшего размещения НТО по указанному адресному ориентиру.

Кроме того, Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа направило в адрес ИП ФИО1 уведомление от 06.04.2021 № 16-01/22/4721 «о демонтаже НТО», в котором указано, что в связи с окончанием срока действия Договора 30 марта 2021 года и отсутствием дальнейших правовых оснований для размещения объекта по вышеуказанному адресному ориентиру, в настоящий момент объект считается самовольно установленным. Предпринимателю предложено демонтировать объект за свой счет с восстановлением благоустройства места его размещения.

Во исполнение распоряжения Правительства РФ от 30.01.2021 № 208-р было принято постановление администрации Уссурийского городского округа от 03.08.2021 № 1786-НПЛ, на основании пункта 4.2 которого «Договор подлежит пролонгации по соглашению сторон при выполнении Субъектом всех условий Договора и оформляется дополнительным соглашением. Срок пролонгации договора составляет 7 (семь) лет».

После принятия постановления администрации Уссурийского городского округа от 03.08.2021 № 1786-НПА в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа были внесены изменения в части срока действия договора, так, в Схеме был указан срок 7 лет.

Управлением градостроительства администрации Уссурийского городского округа в адрес индивидуального предпринимателя направлено сообщение от 21.03.2023 № 1601/22/2759, в котором указано, что в связи с окончанием срока действия Договора 30 марта 2021 года и отсутствием дальнейших правовых оснований для размещения объекта по вышеуказанному адресному ориентиру, в настоящий момент объект считается самовольно установленным. Предпринимателю предложено демонтировать объект за свой счет с восстановлением благоустройства места его размещения.

Заявителем на письмо от 21.03.2023 был дан ответ от 17.04.2023, в котором было указано, что ранее ею было подано заявление о заключении договора на размещение НТО на новый срок без проведения торгов, в связи с чем не имеется законных оснований для демонтажа НТО.

В письме Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа от 21.06.2023 № 16-01/22/6351 указало, что в соответствии с рекомендациями распоряжения Правительства РФ от 30.01.2021 № 208-р внесены изменения в Постановление администрации Уссурийского городского округа от 02.11.2015 № 2896-НПА «Об утверждении положения о порядке размещения НТО на территории Уссурийского городского округа в части продления договоров на размещение НТО (постановление администрации Уссурийского городского округа от 03.08.2021 № 1786-НПА), также разъяснено, что нормы законодательства о пролонгации договора не распространяются на договор № 106/87/2016.

В письме Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа от 19.09.2023 № 1601/22/9608 (на обращение ИП ФИО1 от 21.08.2023) указано, что основания для продления договора № 106/87/2016 отсутствуют, поскольку постановление администрации УГО от 03.08.2021 № 1786-НПА принято после срока окончания действия договора, хозяйствующий субъект ФИО1 была исключена из Схемы размещения НТО согласно постановлению от 23.05.2023 № 1458 «О внесении изменений в постановление администрации Уссурийского городского округа от 27 марта 2015 года № 852 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа».

Администрацией Уссурийского городского округа издано Постановление от 23.05.2023 № 1458 «О внесении изменений в постановление администрации Уссурийского городского округа от 27 марта 2015 года № 852 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа» в строку 87 внесены изменения: исключен хозяйствующий субъект (указано, что НТО не занят).

Не согласившись с Постановлением от 23.05.2023 № 1458 в части исключения предпринимателя из схемы размещения НТО (позиция 87), полагая, что оно нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

По правилам части 4 статьи 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов местного самоуправления может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом.

Согласно правовой позиции Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 №1908-О по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

В рассматриваемой ситуации, как подтверждается материалами дела, заявление об оспаривании постановления было подано ИП ФИО1 в арбитражный суд  посредством системы «Мой арбитр» 07.11.2023, вместе с тем о принятом постановлении от 23.05.2023 № 1458 заявителю стало известно из письма Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа от 19.09.2023 № 1601/22/9608, которое вручено заявителю 24.09.2023.

При таких обстоятельствах суд не усматривает нарушения на трехмесячный срок обращения в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта (решения) закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: во-первых, несоответствие ненормативного правового акта закону или иному нормативно-правовому акту; во-вторых, нарушение прав и законных интересов заявителя, в виде возложения каких-либо обязанностей, создания препятствий в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговой деятельности, Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

В соответствии с пунктом 13.2 статьи 31 Устава Уссурийского городского округа к компетенции администрации городского округа относится, в том числе разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

На территории Приморского края Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов (далее – Порядок) утвержден приказом Департамента лицензирования и торгов Приморского края от 15.12.2015 № 114.

Согласно данному Порядку орган местного самоуправления, определенный в соответствии с уставом муниципального образования разрабатывает и формирует схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схему), с учетом существующего размещения нестационарных торговых объектов, по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Внесение изменений в Схему, в части нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном разделами 3 и 4 настоящего Порядка (пункты 3.1, 4.4, 4.5).

Разработанная Схема и вносимые в нее изменения утверждается муниципальным правовым актом в порядке, установленном уставом муниципального образования. Утвержденная Схема подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальном сайте Администрации Приморского края и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пункты 3.6, 5.1 Порядка № 114).

Положениями пункта 3.9 Порядка № 114 установлены исчерпывающие основания для отказа во включении нестационарного торгового объекта в схему, к которым в числе прочего относится: размещение нестационарного торгового объекта повлечет нарушение требований градостроительного, земельного, экологического законодательства, законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и пожарной безопасности, правил благоустройства, размещение нестационарного торгового объекта в охранных зонах инженерных коммуникаций, если его размещение в границах таких зон с учетом требований действующего законодательства невозможно.

Разделом 4 Порядка установлены условия внесения изменений и дополнений в схему размещения НТО.

Пунктом 4.1 Порядка № 114 определено, что схема носит бессрочный характер и формируется, изменяется и дополняется в следующих целях: развития субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли и производства товаров народного потребления; увеличения конкуренции между хозяйствующими субъектами в сфере торговли; расширения каналов сбыта продукции сельскохозяйственных производителей; достижения максимального удобства расположения нестационарных торговых объектов для потребителей; создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения и обеспечения доступности товаров для населения; увеличения количества торговых объектов, реализующих сельскохозяйственную продукцию и продукты питания, а также объектов иных социально значимых специализаций.

В пункте 4.2.3 Порядка приведен исчерпывающий перечень оснований, по которым юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо, применяющее специальный налоговый режим, включенные в Схему, подлежит исключению из нее, а именно в случаях:

- прекращения деятельности хозяйствующего субъекта и внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей;

- по заявлению хозяйствующего субъекта о добровольном исключении его из Схемы;

- в случае отказа от компенсационного места хозяйствующего субъекта более трех раз;

- повторного (два раза в течение одного календарного года) нарушения законодательства Российской Федерации и Приморского края, после вступления в установленном порядке в законную силу решения уполномоченного органа и (или) суда о привлечении хозяйствующего субъекта к административной ответственности, при условии неустранения административного нарушения, связанного: с нарушением санитарного, ветеринарного, налогового, пожарного законодательства Российской Федерации; с размещением нестационарных торговых объектов с нарушением Схемы; в случае реализации в нестационарном торговом объекте товаров, реализация которых запрещена действующим законодательством Российской Федерации;

- передачи по любому законному основанию третьему лицу права на владение и (или) пользование нестационарным торговым объектом, включенным в Схему, в том числе в аренду;

- несоблюдения условий договоров (соглашений) о размещении нестационарных торговых объектов, заключенных хозяйствующим субъектом с уполномоченным органом местного самоуправления.

Согласно пункту 4 Положения о порядке размещения НТО на территории Уссурийского городского округа, утвержденного постановлением Администрации от 02.11.2015 № 2896-НПА (далее - Положение № 2896-НПА), размещение нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа осуществляется хозяйствующими субъектами, включенными в схему размещения нестационарных торговых объектов, в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации Уссурийского городского округа.

В соответствии с пунктом 9 Положения № 2896-НПА размещение НТО на территории Уссурийского городского округа осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации Уссурийского городского округа от 27 марта 2015 года N 852 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа», на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Внесение изменений в Схему осуществляется в соответствии с Приказом № 114, в том числе по инициативе субъектов торговли.

Согласно пункту 10 Положения № 2896-НПА внесение изменений и дополнений в Схему, в том числе по включению новых мест под размещение НТО, исключению мест из Схемы, по внесению изменений о конкретном НТО, исключению субъектов торговли из Схемы и другие вопросы по размещению и эксплуатации НТО на территории Уссурийского городского округа, рассматриваются на заседании Комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа (далее - Комиссия) в порядке, определенном Положением о Комиссии по включению нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа, утвержденном постановлением администрации Уссурийского городского округа.

В соответствии с п. 16 Положения № 2896-НПА договор на размещение других НТО заключается на срок 7 (семь) лет (в ред. Постановления администрации Уссурийского городского округа от 03.08.2021 № 1786-НПА «О внесении изменений в постановление администрации Уссурийского городского округа от 2 ноября 2015 года N 2896-НПА «Об утверждении положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа»).

В силу пункта 19 Положения № 2896-НПА (в ред. Постановления администрации Уссурийского городского округа от 17.05.2023 № 1435-НПА) уполномоченный орган администрации Уссурийского городского округа вправе досрочно отказаться от исполнения Договора в одностороннем порядке в следующих случаях:

а) прекращения деятельности субъекта торговли и внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей;

б) передачи по любому законному основанию третьему лицу права на владение и (или) пользование нестационарным торговым объектом, включенным в Схему, в том числе в аренду;

в) повторного (два раза в течение одного календарного года) нарушения законодательства Российской Федерации и Приморского края, после вступления в установленном порядке в законную силу решения уполномоченного органа и (или) суда о привлечении субъекта торговли к административной ответственности, при условии не устранения административного нарушения, связанного: с нарушением санитарного, ветеринарного, налогового, пожарного законодательства Российской Федерации; с размещением нестационарных торговых объектов с нарушением Схемы; в случае реализации в нестационарном торговом объекте товаров, реализация которых запрещена действующим законодательством Российской Федерации;

г) в случае отказа от компенсационного места субъектом торговли более трех раз;

д) внесение изменений в документы, определяющие направления социально-экономического развития Уссурийского городского округа;

е) ремонт и реконструкция автомобильных дорог, повлекшие необходимость переноса нестационарного торгового объекта;

ж) по заявлению субъекта торговли о добровольном исключении его из Схемы;

з) несоблюдения условий договора о размещении нестационарного торгового объекта;

ж) по иным основаниям, установленным действующим законодательством.

Из материалов дела усматривается, что схема размещения НТО на территории Уссурийского городского округа утверждена постановлением администрации от 27.03.2015 года № 852 и в нее были включены сведения о принадлежащем ИП ФИО1 павильоне, расположенном по адресу: в 10 метрах от нежилого здания по ул. Стаханова, 30 в г. Уссурийске.

Постановлением Администрации Уссурийского городского округа от 23.05.2023 № 1458 «О внесении изменений в постановление администрации Уссурийского городского округа от 27 марта 2015 года № 852 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа», в частности, внесены изменения в строку 87: исключен хозяйствующий субъект (НТО не занят).

Как следует из переписки сторон, основанием исключения сведений о спорном объекте из Схемы размещения НТО послужил факт истечения срока действия договора №106/87/2016. Администрацией было также выставлено требование о демонтаже НТО.

Судом установлено, что во исполнение распоряжения Правительства РФ от 30.01.2021 № 208-р было принято постановление администрации Уссурийского городского округа от 03.08.2021 № 1786-НПА, согласно пункту 4.2 которого «Договор подлежит пролонгации по соглашению сторон при выполнении Субъектом всех условий Договора и оформляется дополнительным соглашением. Срок пролонгации договора составляет 7 (семь) лет».

Стоит отметить, что после принятия постановления администрации Уссурийского городского округа от 03.08.2021 № 1786-НПА в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа были внесены изменения в части срока действия договора, указан срок 7 лет.

Судом ранее изложено, что 25.03.2021, то есть до истечения срока действия договора предпринимателем было подано заявление в Администрацию Уссурийского городского округа о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок без проведения торгов.

Также, как отмечено выше по тексту, пункт 4.1 Порядка №114 устанавливает бессрочный характер Схемы.

На основании пункта 4.2.3 данного Порядка юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, включенные в схему, подлежат исключению согласно перечню случаев, список которых является исчерпывающим, в свою очередь, окончание срока действия договора не относится к таким случаям.

Пункт 19 Постановления № 2896-НПА также не предусматривает данного основания.

Суд отдельно обращает внимание на Постановление Администрации Приморского края от 17.04.2018 № 171-па «Об утверждении порядка отбора претендентов на право включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Приморского края» (далее - Постановление № 171-па).

В силу положений п. 2.1 Постановления № 171-па, отбор претендентов проводится после включения в Схему нового места в соответствии с приказом Департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15 декабря 2015 года № 114 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов».

Вместе с тем нестационарный торговый объект и (или) место, закрепленные за хозяйствующим субъектом по результатам рассмотрения уполномоченным органом заявления и (или) включенные в Схему до вступления в силу настоящего Порядка, независимо от основания включения в Схему, сохраняются в месте, определенном Схемой (п. 2.10 Постановления № 171-па).

Во исполнение Постановления № 171-па Администрацией Уссурийского городского округа было принято Постановление от 29 декабря 2018 г. № 3014-НПА «Об утверждении Порядка проведения аукциона и определения победителя на право включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа и об определении уполномоченного органа по отбору претендентов на право включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа и об определении уполномоченного органа по отбору претендентов на право включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа» (далее - Постановление № 3014-НПА).

При этом сфера регулирования Постановления № 3014-НПА, исходя из положений пункта 2.10 Порядка № 114, не распространяется на нестационарные торговые объекты и (или) место, закрепленные за хозяйствующим субъектом по результатам рассмотрения уполномоченным органом заявления и (или) включенные в Схему до вступления в силу настоящего Порядка, поскольку такие объекты независимо от основания включения в Схему, сохраняются в месте, определенном Схемой.

Таким образом, Постановлением № 171-па установлено, что процедура проведения торгов на право включения в Схему НТО осуществляется исключительно после включения в Схему нового объекта.

В рассматриваемом случае предприниматель имел право как на заключение договора на новый срок без проведения торгов, так и на продление договора на размещение НТО.

Иная трактовка законодательства противоречит пунктам 4.1, 4.2.3 Порядка № 114, положениям часть 6 статьи 10 Закона о торговле и нарушает принцип стабильности гражданского оборота.

Таким образом, с учетом бессрочного характера схемы размещения НТО истечение срока действия договора не может являться основанием для исключения сведений о торговых павильонах и их демонтаже, поскольку это противоречит пунктам 4.1, 4.2.3 Порядка № 114, положениям часть 6 статьи 10 Закона о торговле, которыми гарантировано сохранение мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения Схемы размещения НТО в случаях внесения в нее изменений.

Довод Администрации о том, что спорный НТО является капитальным, находящимся согласно проектам планировки и межевания территории на сформированном земельном участке ЗУ:3 с разрешенным видом «объекты торгового назначения», на котором не предусмотрено размещение НТО, а также частично находящимся в охранной зоне водопровода на балансе и обслуживании МУП «Уссурийск-Водоканал», что препятствует его размещению в границах таких зон с учетом требований действующего законодательства, судом отклоняется в силу следующего.

Между МУП «Уссурийск-Водоканал» и ИП ФИО1 был заключен договор № 649 на водоснабжение и водоотведение от 01.01.2004, согласно тексту которого производится отпуск питьевой воды и прием сточных вод абоненту в соответствии с имеющимися производственными мощностями. Наружные сети водопровода и канализации расположены в соответствии с техническими условиями, выданными МУП «Уссурийск-Водоканал».

МУП «Уссурийск-Водоканал» Уссурийского городского округа от 27.03.2024 предоставлена схема границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по наружным сетям водопровода и канализации, определения контрольного колодца магазина «Цветы» по ул. Стаханова, д. 30а в г. Уссурийске.

В связи с чем суд делает вывод о том, что охранная зона водопроводных сетей относится к нестационарному торговому объекту заявителя.

Кроме того, следуя пункту 6 статьи 2 Закона о торговле, в качестве нестационарного торгового объекта для целей настоящего Закона понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Выполненным по заказу ИП ФИО1, заключением кадастрового инженера от 07.09.2018 ФИО5 установлено, что местоположения исследуемого торгового объекта и его специализация соответствуют данным, указанным в договоре на размещение нестационарного торгового объекта № 106/87/2016 от 02.05.2017; торговый объект по адресу: в 10 метрах от нежилого здания по ул. Стаханова, 30 в г. Уссурийске можно отнести к нестационарным торговым объектам. Кадастровым инженером в ходе обследования не было обнаружено прочной связи объекта с землей.

Относительно утверждения ответчика о том, что спорный НТО имеет вывеску с адресом «Стаханова 30а» заявитель пояснил, что адресный номер объекту не присваивался уполномоченным органом, а указанная вывеска носит информационный характер.

Кроме того, суд учитывает, что данный довод не был положен в основу принятого органом местного самоуправления решения.

При указанных обстоятельствах, исследовав и оценив все представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что постановление администрации Уссурийского городского округа от 23.05.2023 №1458 «О внесении изменений в Постановление администрации Уссурийского городского округа от 27.03.2015 №852 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа» в оспариваемой части противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд возлагает на Администрацию Уссурийского городского округа обязанность восстановить в строке 87 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа, утвержденной Постановлением администрации Уссурийского городского округа от 27.03.2015 №852, сведения о хозяйствующем субъекте – индивидуальном предпринимателе ФИО1.

Судебные расходы по оплате государственной пошлине, понесенные заявителем, подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ и относятся судом на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным Постановление администрации Уссурийского городского округа от 23.05.2023 №1458 «О внесении изменений в Постановление администрации Уссурийского городского округа от 27.03.2015 №852 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа», в части исключения из Схемы размещения НТО на территории Уссурийского городского округа (строка 87) сведений о хозяйствующем субъекте - ИП ФИО1

Обязать администрацию Уссурийского городского округа восстановить в строке 87 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа, утвержденной Постановлением администрации Уссурийского городского округа от 27.03.2015 №852, сведения о хозяйствующем субъекте – индивидуальном предпринимателе ФИО1.

Взыскать с администрации Уссурийского городского округа (ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) 300 (триста) рублей расходов по уплате государственной пошлины по заявлению.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


                        Судья                                                                          Жестилевская О.А.