Решение от 13 ноября 2018 г. по делу № А83-10187/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295003, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

13 ноября 2018 года Дело №А83 – 10187/2018

Резолютивная часть решения объявлена «06» ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен «13» ноября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Титкова С.Я., при секретаре судебного заседания Можоровой Е.И., который ведёт протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании заявление №3035/33 – 03/2 – 2/18 от 28.06.2018

Департамента транспорта и развития дорожно – транспортной инфраструктуры города Севастополя (юридический адрес: ул. Ленина, 2, <...>; фактический адрес: ул. Пушкина, 2, <...>),

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю (юридический адрес: ул. Александра Невского, д. 1, г. Симферополь, <...>; фактический адрес: ул. Ленина, 48, <...>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО «РостовПроэкт»,

о признании Решения и Предписания антимонопольного органа незаконным и их отмене,

при участии в судебном заседании:

от Департамента транспорта и развития дорожно – транспортной инфраструктуры города Севастополя – ФИО1, по доверенности от 29.06.2018 ,личность установлена паспортом гражданина РФ;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю – ФИО2, по доверенности от 27.07.2018 б/н. главный специалист – эксперт Крымского УФАС России, личность установлена служебным удостоверением;

от ООО «РостовПроэкт» – не явился.

УСТАНОВИЛ:

02.07.2018 в Арбитражный суд Республики Крым от Департамента транспорта и развития дорожно – транспортной инфраструктуры города Севастополя поступило заявление №3035/33 – 03/2 – 2/18 от 28.06.2018, согласно которому просит суд признать Решение Крымского УФАС России от 17.04.2018 №8/1896с по делу №08/0360 – 18 о нарушении законодательства об осуществлении закупок и Предписание от 17.04.2018 №8/1897с по делу №08/0360 – 18 о нарушении законодательства об осуществлении закупок незаконными и отменить.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 09.07.2018 заявление оставлено без движения на срок до «03» августа 2018 года в связи с тем, что оно подано с нарушением требований, установленных статьями 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

18.07.2018 в Арбитражный суд Республики Крым от заявителя поступило заявление об устранении недостатков с прилагаемыми к нему документами согласно перечня.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 06.08.2018 суд принял заявление к производству, возбудил и назначил предварительное судебное заседание на «18» сентября 2018 года на 16 часов 00 минут.

Во время предварительного судебного заседания, которое состоялось 18.09.2018 представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а также ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО «РостовПроэкт».

Суд считает возможным привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО «РостовПроэкт».

В связи с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, необходимостью предоставления дополнительных доказательств по делу, а также не явкой в судебное заседание представителя заинтересованного лица, суд отложил рассмотрение заявления на «26» сентября 2018 года на 14 часов 00 минут.

В предварительное судебное, которое состоялось 26.09.2018, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю и ООО «РостовПроэкт» явку своих представителей не обеспечили.

О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, с учётом мнения представителя Департамента транспорта и развития дорожно – транспортной инфраструктуры города Севастополя, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, объявил о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Департамента транспорта и развития дорожно – транспортной инфраструктуры города Севастополя изложил суду свою правовую позицию.

Исследовав материалы дела, в связи с неявкой представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю и ООО «РостовПроэкт», невыполнением требований суда, изложенных в определении Арбитражного суда Республики Крым, суд отложил судебное заседание на «06» ноября 2018 года на 11 часов 30 минут.

В судебное заседание, которое состоялось 06.11.2018, ООО «РостовПроэкт» явку своего представителя не обеспечило.

О времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Участники процесса поддержали свои правовые позиции изложенные ранее, а также заявили ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных документов, которые судом удовлетворены.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается следующее.

Решением Крымского УФАС России от 17.04.2018 жалоба ООО «РостовПроэкт» на действия Департамента транспорта и развития дорожно – транспортной инфраструктуры города Севастополя (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на выполнение проектно – изыскательских работ по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 67П – 320 ул. Авдеева», извещение №0174500000518000010 признана частично обоснованной.

В действиях Заказчика установлено нарушение ч. 12 ст. 53 Закона о контрактной системе.

Решено выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание и передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

В тот же день заявителю выдано предписание об отмене протокола рассмотрения оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 29.03.2018; заявителю предписано разместить протокол рассмотрения оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с ч. 12 ст. 52 Закона о контрактной системе и с учётом решения от 17.04.2018 по делу №08/0360 – 18.

Срок исполнения до 03.05.2018.

Оспаривая законность названных решения и предписания Крымского УФАС России заявитель ссылается на то, что вывод Крымского УФАС России о том, что Заказчиком не размещены предложения участников в отношении объекта закупки, не соответствуют действительности, так как в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 29.03.2018 для закупки №017450000051800010 необходимая информация размещена в полном объёме в соответствии с п. 10 ст. 53 ФЗ №44 – ФЗ

Иных требований к содержанию протокола рассмотрения и оценки заявок, таких как: предоставление документов, подтверждающих оценку заявок по критериям «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» и «Квалификации участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании, оборудовании и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определённого уровня квалификации» законодательством РФ не установлено.

Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством РФ (ч. 8 ст. 32 Закона 44 - ФЗ).

Данные требования Департаментом при размещении конкурсной документации соблюдены.

Представитель Крымского УФАС России считает доводы заявителя ошибочным и просит в удовлетворении его требований отказать, так как оспариваемые заявителем решение и предписание Крымского УФАС России соответствуют Закону.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон суд пришёл к следующим выводам.

Утверждение заявителя о том, что Крымское УФАС России при вынесении предписания не приняло во внимание тот факт, что ч. 12 ст. 53 Закона 44 – ФЗ установлено, что к протоколам рассмотрения и оценки заявок прилагается информация, предусмотренная исключительно пунктом 2 части 2 ст. 51 указанного закона, ошибочно, так эта редакция части 12 ст. 53 ФЗ от 05.04.2013 №44 – ФЗ вступила в силу только с 01.07.2018 и к правоотношениям, возникшим до 01.07.2018, она применению не подлежит, так как закон обратной силы не имеет.

В п. 2 Приложения №1 заявка на участие в конкурсе Форме 3 «Предложение в отношении объекта закупки» указано, что Предложение о качественных, функциональных и экономических характеристиках объекта закупки приведено в Приложении №2 к заявке на участие в конкурсе.

Однако это Предложение о качественных, функциональных и экологических характеристиках объекта закупки не размещено в ЕИС в соответствии с требованиями ч. 12 ст. 53 упомянутого закона, действовавшей в редакции от 31.12.2017.

Таким образом вывод Крымского УФАС России о нарушении заявителем требований ч. 12 ст. 53 Закона о контрактной системе является правильным.

При таких обстоятельствах суд не усматривает законных оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 180, 181, 197, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

Заявление Департамента транспорта и развития дорожно – транспортной инфраструктуры города Севастополя о признании незаконными и отменить Решения Крымского УФАС России от 17.04.2018 №8/1896с по делу №08/0360 – 18 о нарушении законодательства об осуществлении закупок и Предписания от 17.04.2018 №8/1897с по делу №08/0360 – 18 о нарушении законодательства об осуществлении закупок – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в месячный срок со дня его принятия.

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья С.Я. Титков