Решение от 31 мая 2023 г. по делу № А50-4932/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№ А50-4932/2023
31 мая 2023 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 24.05.2023 года. Полный текст решения изготовлен 31.05.2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Е.Д. Антоновой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гашевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ЦЕНТР ГИГИЕНЫ И ЭПИДЕМИОЛОГИИ В ПЕРМСКОМ КРАЕ" (614016, ПЕРМСКИЙ КРАЙ, ПЕРМЬ ГОРОД, КУЙБЫШЕВА УЛИЦА, 50, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.02.2005, ИНН: <***>)

к ответчику: ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ПЕРМСКОМ КРАЕ (614045, ПЕРМСКИЙ КРАЙ, ПЕРМЬ ГОРОД, КУЙБЫШЕВА УЛИЦА, 6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.02.2011, ИНН: <***>)

о возложении обязанности принять в казну Российской Федерации недвижимого имущества

третьи лица: 1. Управление Росреестра по Пермскому краю; 2. Федеральное казённое учреждение «Уголовно-исполнительная инспекция главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю»

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 (доверенность от 28.11.2022 г.), паспорт; от ответчика: не явился, извещён;

от третьих лиц: 1. не явился, извещён; 2. ФИО2 (доверенность от 01.09.2021 г.), паспорт;

Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» (далее – Истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по


управлению государственным имуществом по Пермскому краю (Ответчик) об обязании принять в казну Российской Федерации следующее имущество: 2 – этажное кирпичное здание лабораторного комплекса с подвалом и пристроями (лит. А, А1, а, а1, а2) с кадастровым номером 59:09:0014501:174, общей площадью 585,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Определением суда от 07.03.2023 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Росреестр по Пермскому краю.

Определением суда от 03.05.2023 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета сора, привлечено ФКУ УИИГУ ФСИН по Пермскому краю.

Истец в судебном заседании на иске настаивает.

Ответчик в отзыве ив судебном заседании указывает на то, что между Территориальным управлением, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» и ФБЦУ «Межрайонная уголовно-исполнительная инспекция № 8 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» заключён договор о передаче недвижимого государственного имущества в безвозмездное пользование от 26.05.2919 № 338. Договором установлен срок безвозмездного пользования имуществом до 20.12.2015 г. Однако, по истечении срока действия договора имущество, являющееся предметом договорных отношений-нежилые помещения общей площадью 114,0 к.м., расположенные по адресу: <...> (лит. А), закреплённые на праве оперативного управления за истцом, по акту приёма-передачи Территориальному управлению не возвращалось. Просит отказать в удовлетворении исковых требований. Полагает, что объект не может находиться в казне Российской Федерации без определения надлежащего субъекта, обеспечивающего сохранность и управление им. Также указывает на то, что в соответствии с «Концепцией по оптимизации состава имущества государственной казны Российской Федерации», утверждённой Росимуществом, основной целью которой является минимизация объектов имущества казны и эффективное управление на период его нахождения в казне Российской Федерации, решение о включении Здания в казну Российской Федерации не может быть принято Территориальным управлением. На основании указанного, ответчиком было предложено проработать вопрос по вовлечению объекта недвижимости в хозяйственный оборот путём его передачи в аренду. Кроме того, в соответствии с указанием Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 06.09.2019 № СА-07/29991 территориальным органам Росимущества поручено в отношении имущества казны Российской Федерации, переданного в безвозмездное пользование федеральным органам исполнительной власти и их структурным подразделениям, осуществить мероприятия по закреплению такого имущества на соответствующем вещном праве.

Третье лицо ФКУ УИИГУ ФСИН по Пермскому краю в судебном


заседании просит удовлетворить заявленные исковые требования.

Росреестр представил отзыв на иск, в судебное заседание представитель не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в соответствии со ст. ст. 123 АПК РФ.

Дело рассматривается в отсутствие надлежащим образом извещённых ответчика, третьего лица, по правилам ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, доводы сторон, суд установил.

Из материалов дела следует, что в Едином государственном реестре недвижимости содержаться актуальные сведения о следующем объекте недвижимого имущества:

Здание (санитарно-гигиеническая и микробиологическая лаборатория), площадью 585,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером 59:09:0014501:174:

11.06.2006 г. зарегистрировано право оперативного управления Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» на основании приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 5 от 18.01.2005 г.

02.04.2013 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на основании постановления Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей от 27.12.1991 № 3020-1.

26.12.2022 внесена запись о прочих ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости на основании приказа Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 09.12.2022 № Пр55-01-06-476 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом купцов Ш-вых с торговыми лавками».

В исковом заявлении истец ссылается на следующие обстоятельства.

В 2008 году в связи с реорганизацией структуры ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» рабочие места из г. Лысьва были переведены в г. Чусовой.

До 2018 года помещения в незначительной площади (порядка 80 кв.м.) два раза в неделю использовались для оказания услуг населению. С 2018 года 2-этажное кирпичное здание лабораторного комплекса в уставной деятельности ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» не используется.

В связи с тем, что объект недвижимости длительное время не используется в уставной деятельности ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае», истец письмом от 23.08.2022 года (исх. 3636) обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае с просьбой прекращения вещного права и принятия объекта недвижимости в состав


казны Российской Федерации. Прекращение права оперативного управления и передача в казну были согласованы с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (исх. 02/77822019-27 от 31.05.2019 года).

В письме от 21.11.2022 исх. № 59-06/11910 ответчик указал на то, что в целях эффективного использования федерального имущества Территориальным управлением проводится работа по изучению потребности федеральных организацией, краевых и муниципальных учреждений, в дальнейшем использовании высвобождаемого имущества. Согласно полученным ответам в настоящее время заинтересованность в использовании Здания отсутствует.

На основании письма от 06.12.2022 г. (исх. 5281) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» повторно обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае с отказом от права оперативного управления на объекте с последующей передачей в казну Российской Федерации.

До настоящего времени право оперативного управления на объект не прекращено, объект в казну Российской Федерации не принят.

Полагая, что ответчик необоснованно уклоняется от принятия в казну Российской федерации имущества, которое истцом не используется и на содержание которого несёт необоснованно затраты, истец обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии с пунктом 216 ГКРФ право хозяйственного ведения имуществом, право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющимися собственниками.

Согласно ст. 209 ГКРФ право владения, пользования, распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с п.1ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определённо свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на имущество.

Отказ от права собственности не влечёт прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В соответствии с п.1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не


установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п.3 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

После подачи лицом, владеющим на праве оперативного управления недвижимым имуществом, заявления об отказе от права оперативного управления в органа, осуществляющий полномочия собственника, такой орган принимает соответствующее решение.

В соответствии с ч.2 ст. 19 Закона № 218-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершённой на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок, не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьёй 18 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 Положения о Федеральном агентстве по Управлению государственным имуществом, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 432 (далее – Положение 432) предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно п.5 Положения Положение 432 Росимущество осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: в порядке и пределах, определённых федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также


полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества (подпункт 5.3); осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закреплённого в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам (подпункт 5.8); закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закреплённого в оперативном управлении указанных учреждений (подпункт 5.22).

Согласно пункту 4.1 Приложения № 10 к приказу Росимущества от 29.09.2009 года № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» ТУ Росимущества в Пермском крае самостоятельно осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности, в частности: осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закреплённого в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности (подп. 4.1.2); закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органом федеральных органом государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закреплённого на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органом государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями (подпункт 4.1.9).

Факты неиспользования истцом спорного имущества для осуществления его деятельности, а также согласования отказа от права оперативного управления с Территориальным управлением Федерального агентства по


управлению государственным имуществом в Пермском крае подтверждаются материалами дела и ответчиком с третьим лицом не оспариваются.

Необходимой компетенцией по распоряжению спорным имуществом, в том числе правом его изъятия у истца, обладает Теруправление, что следует из статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 4 и 5.22 Положения о Росимуществе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, пунктов 4.3, 4.11 Положения N 49.

Бездействие ответчика, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, в отсутствие доказательств наличия других учреждений, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления или ином праве, противоречит указанным полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Доказательств правомерности бездействия указанного органа государственной власти по принятию спорного имущества в казну Российской Федерации не представлено. ( ст. 65, 68 АПК РФ).

Уклонение от принятия в казну излишнего имущества нарушает права и законные интересы учреждения, в том числе ввиду необходимости нести необоснованные затраты на его содержание и риски в связи с его владением.

Из изложенного следует, что истец надлежащим образом реализовал свое право на отказ от права оперативного управления нежилым помещением, которое им не используется, в связи с чем, данное имущество подлежит изъятию в казну Российской Федерации.

Данное толкование приведенных норм соответствует правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 N 307-ЭС18-2637, подтвержденной определениями Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2018 N 304-ЭС18-17284, от 31.01.2019 N 304-ЭС18-25100, от 25.02.2019 N 304-ЭС19-841 и от 10.03.2021 N 306-ЭС21-971.

Кроме того, суд принимает во внимание и то, что учреждение истца не является лицом, на которое Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон об объектах культурного наследия) возложена обязанность по сохранению объекта культурного наследия; каких-либо обязательств учреждение истца, а также третье лицо ФКУ УИИГУ ФСИН по Пермскому краю (как ссудополучатель по договору № 338 от 26.05.2010 г. о передаче недвижимого государственного имущества в безвозмездное пользование) по выполнению в отношении объекта требований Закона об объектах культурного наследия договор № 338 от 26.05.2010 г. о передаче недвижимого государственного имущества в безвозмездное пользование, заключенный между Территориальным управлением, истцом и третьим лицом ФКУ УИИГУ ФСИН по Пермскому краю, не содержит.

С 26.12.2022 указанное здание имеет статус недвижимого памятника истории и культуры, в связи с чем является объектом культурного наследия.


Закон об объектах культурного наследия регламентирует особенности вовлечения в оборот объектов, являющихся объектами культурного наследия, в том числе устанавливает круг лиц, на которых Законом возложены обязанности по сохранению объекта культурного наследия.

Статьей 47.3 Закона об объектах культурного наследия установлено, что обязанности при содержании и использовании объектов культурного наследия, установленные п. 1 указанной статьи, в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (пп. 1 п. 1 статьи 47.3) возлагаются на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 Закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.6 Закона об объектах культурного наследия требования, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Закона, указываются в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр.

Исходя из пункта 11 статьи 47.6 Закона об объектах культурного наследия, законным владельцем объекта культурного наследия, на которого указанным Законом возложены обязанности по сохранению объекта культурного наследия, являются субъект права хозяйственного ведения, оперативного управления и ссудополучатель.

Так, в соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Закона об объектах культурного наследия охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной


собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, а передан в безвозмездное пользование на основании гражданско-правового договора юридическому лицу, охранное обязательство подлежит выполнению таким лицом.

Буквальное толкование пункта 11 статьи 47.6 Закона об объектах культурного наследия во взаимосвязи со статьей 47.3 позволяет сделать вывод о том, что обязанности по осуществлению расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии должно осуществляться лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Соответственно, в силу прямого указания Закона об объектах культурного наследия, обязанность по сохранению объекта, являющегося объектом культурного наследия, в том числе осуществление расходов на содержание объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии возложены на собственника объекта - Российскую Федерацию в лице ТУ Росимущества.

В связи с чем, передача в безвозмездное пользование Федеральному бюджетному учреждению «Межрайонная уголовно-исполнительная инспекция № 8 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (правопреемник - ФКУ УИИГУ ФСИН по Пермскому краю согласно (Выписка из ЕГРЮЛ от 02.05.2023 г. – л.д. 97)) (ссудополучателю) недвижимого государственного имущества по договору от 26.05.2010 № 338 со сроком безвозмездного пользования имуществом до 20.12.2015 г. не является основанием для отказа обладателю права оперативного управления в прекращении этого права в отношении имущества, неиспользуемого в деятельности, для осуществления которой учреждение создано собственником закрепленного за ним имущества.

Доказательств продления данного договора от 26.05.2010 № 33 в дело не представлено.

При этом третье лицо ФКУ УИИГУ ФСИН по Пермскому краю не возражает против заявленных исковых требований.

Изложенные возражения ответчика подлежат отклонению. Исковые требования подлежат удовлетворению. Судебные расходы относятся на истца с его согласия (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 167, 168, 171, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.


Обязать ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ПЕРМСКОМ КРАЕ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) принять от ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ЦЕНТР ГИГИЕНЫ И ЭПИДЕМИОЛОГИИ В ПЕРМСКОМ КРАЕ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в казну Российской Федерации следующее имущество: 2 – этажное кирпичное здание лабораторного комплекса с подвалом и пристроями (лит. А, А1, а, а1, а2) с кадастровым номером 59:09:0014501:174, общей площадью 585,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.Д. Антонова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.03.2023 7:08:00

Кому выдана Антонова Елена Дмитриевна