Решение от 13 мая 2026 г. АС Кемеровской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД


КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-28958/2025



Р Е Ш Е Н И Е


именем Российской Федерации

14 мая 2026 г. г. Кемерово


Резолютивная часть решения изготовлена 30 апреля 2026 г. Решение в полном объеме изготовлено 14 мая 2026 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе


судьи Нигматулиной А.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем Ренсковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя

истца, удостоверение ФИО1


ответчик² по доверенности от 30.03.2026 ФИО2

дело по иску прокурора Кемеровской области – Кузбасса в интересах Беловского муниципального округа в лице администрации Беловского муниципального округа, г. Белово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к управлению жизнеобеспечения населенных пунктов администрации Беловского муниципального округа, г. Белово (ОГРН <***>, ИНН <***>) (ответчик¹)

к обществу с ограниченной ответственностью СК «Альфа-Строй», г. Красноярск (ОГРН <***>, ИНН <***>) (ответчик²)

о признании недействительным пункта муниципального контракта, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

у с т а н о в и л:

в арбитражный суд поступило исковое заявление, уточненное в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заместителя прокурора Кемеровской области – Кузбасса в интересах Беловского муниципального округа в лице администрации Беловского муниципального округа к управлению жизнеобеспечения населенных пунктов администрации Беловского муниципального округа (далее – управление, ответчик¹) и к обществу с ограниченной ответственностью СК «Альфа-Строй» (далее – общество, ответчик²):

- о признании недействительным (ничтожным) пункт 6.2 муниципального контракта № 010/2024, технического задания (приложения № 1) к муниципальному контракту № 010/2024 на выполнение работ по текущему ремонту автомобильной дороги <...> заключенного 04.03.2024 между Управлением жизнеобеспечения населенных пунктов администрации Беловского муниципального округа от имени муниципального образования «Беловский муниципальный округ» и обществом с ограниченной ответственностью СК «Альфа-Строй», в части установления гарантийного срока на дорожное покрытие – 3 года с даты подписания сторонами акта о приемке выполненных работ.

- о применении последствий недействительности ничтожной сделки (в части) установить в пункте 6.2 раздела 6 муниципального контракта № 010/2024, в техническом задания (приложения № 1) к муниципальному контракту № 010/2024 на выполнение работ по текущему ремонту автомобильной дороги <...> заключенного 04.03.2024 между управлением и обществом, гарантийный срок на выполненные работы для нижнего слоя дорожного покрытия – 5 лет, для верхнего слоя дорожного покрытия – 8 лет со дня подписания заказчиком


документа о приемке выполненных работ, сформированного с использованием единой информационной системы в сфере закупок

Судебное разбирательство по делу отложено. Дело рассмотрено в судебном заседании 30.04.2026.

Ответчик¹, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечил.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика¹.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика² изложил возражения на заявленные исковые требования, указав на злоупотребление правом со стороны заказчика, выразившееся в неверном указании гарантийных сроков на выполнение работ при подготовке конкурсной документации. Вместе с тем, ответчиком отмечено, что для увеличения гарантийного срока необходимо использовать иные материалы, которые значительно выше в цене, тогда как в соответствии с пунктом 2.1 контракта его цена составила 6 276 397,62 руб.

В судебном заседании представитель истца настаивал на заявленных требованиях, с учетом уточнений; изложил возражения на доводы ответчика, мотивированные положениями пунктов 3.3.2. и 3.3.3. контракта, предусматривающие, что подрядчик обязан обеспечивать выполнение работ надлежащего качества, которое должно удовлетворять требованиям действующих нормативных документов. При выполнении работ необходимо соблюдать требования, установленные действующими нормативными документами.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства и обстоятельства дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, по результатам электронного аукциона между управлением (далее — заказчик) и обществом (далее — подрядчик) заключен муниципальный контракт от 04.03.2024 № 010/2024 (далее – контракт) на выполнение работ по текущему ремонту автомобильной дороги <...> (ИКЗ - 243420202194942020100100110104211244).

Согласно условиям пункта 1.1 контракта подрядчик обязуется выполнить работы по текущему ремонту автомобильной дороги <...> (далее – объект), и передать выполненные работы заказчику, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их.

В силу пункта 1.3 контракта срок выполнения работ - с 29.04.2024 по 08.05.2024 включительно.

Согласно пункту 1.4 контракта объем и состав работ по настоящему контракту определяется техническим заданием (Приложение № 1), сметной документацией (Приложение № 2), являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта.

В пункте 2.1 контракта с учетом дополнительного соглашения № 2 от 07.07.2024, указано, что цена контракта составляет 6 483 729,14 руб., в т.ч. НДС (20%).

В соответствии с пунктом 6.2 контракта подрядчик предоставляет гарантию на дорожное покрытие – 3 года с даты подписания сторонами акта о приемке выполненных работ.

Аналогичные положения относительно гарантийного срока на дорожное покрытие закреплено в техническом задании, являющемся Приложением № 1 к муниципальному контракту, его неотъемлемой частью.

Исходя из пункта 12.6 контракта, настоящий контракт вступает в силу и становится обязательным для сторон с даты его заключения и действует до 30.12.2024, а в части принятых на себя сторонами обязательств, включая исполнение гарантийных обязательств, до полного их исполнения.

В соответствии с техническим заданием подрядчик выполняет устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей толщиной 5 см на площади 3510 м²,


а также устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей толщиной 4 см на площади 3510 м², соответственно нижний и верхний слои.

Полагая, что отдельные положения указанного контракта противоречат законодательству, Первый заместитель прокурора Кемеровской области – Кузбасса обратился в суд с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением об оспаривании сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность; укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения ответчиков связаны с исполнением контракта, заключенного в целях выполнения работ для государственных нужд, то есть для достижения общественно полезного результата (публичные правоотношения), нарушение порядка заключения контракта ущемляет публичные интересы, поскольку ввиду заключения контракта на аукционе гарантийные обязательства подрядчика по нему и соответствие его предъявляемым аукционной документацией требованиям являются существенными условиями его заключения.

Поскольку спорный контракт регулирует правоотношения сторон в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и одной стороной договоров является орган муниципального учреждения, требования прокурором заявлены в пределах правомочий, предусмотренных статьей 52 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 420 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Частью 4 статьи 421 ГК РФ установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения.

Обращение прокурора в арбитражный суд с настоящим иском мотивировано тем, что сторонами в нарушение пункта 4 и пункта 5 Приложения № 1 «Гарантийные сроки на конструктивные элементы автомобильной дороги, искусственного дорожного сооружения» к Типовым условиям контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 № 572, при заключении муниципального контракта от 04.03.2024 № 010/2024 установлен гарантийный срок устранения подрядчиком недостатков (дефектов), возникших в течение гарантийных


сроков для дорожного покрытия – 3 года, что на 5 лет меньше предусмотренного нормами законодательства минимального гарантийного срока для верхнего слоя покрытия из асфальтобетона и на 2 года меньше предусмотренного нормами законодательства минимального гарантийного срока для нижнего слоя дорожного покрытия.

В случае непригодности к эксплуатации дорожного покрытия после установленного контрактом гарантийного срока использования создаются риски дополнительных расходов бюджета, связанных с ремонтом автомобильной дороги, что влечет нарушение прав участников дорожного движения на безопасность дорожного движения на территории Беловского муниципального округа, является нарушением публичных интересов муниципального образования Беловского муниципального округа.

Согласно части 4 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закон № 44-ФЗ) заказчиком при необходимости устанавливаются требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара.

Согласно части 11 статьи 34 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Типовые условия контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 № 572 (далее – Типовые условия), вступившим в силу с 19.04.2023.

Согласно пункту 5 Приложения № 1 к Типовым условиям гарантийные сроки для верхнего слоя дорожного покрытия автомобильной дороги и слоев износа из асфальтобетона при ремонте дорожной одежды автомобильной дороги устанавливаются в зависимости от прогнозируемой интенсивности движения транспортного потока по полосе движения и представлены в таблице:

Прогнозируемая интенсивность

движения транспортного потока по


полосе движения, автомобилей в

сутки


Гарантийные сроки для верхнего слоя

покрытия из асфальтобетона, лет


менее 1000


8

1000 – 2500


7

2500 – 5000


6

5000 – 10000


5

10000 – 20000


4

более 20000


2

Из приведенной таблицы следует, что при прогнозируемой интенсивности движения транспортного потока по полосе движения менее 1000 автомобилей в сутки, гарантийные сроки для верхнего слоя покрытия из асфальтобетона должны составлять не менее 8 лет.

В силу пункта 39 Типовых условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 № 572, гарантийные сроки устанавливаются с учетом требований к гарантийным срокам, предусмотренным приложением № 1 к настоящим типовым условиям. Течение гарантийных сроков начинается с даты подписания заказчиком документа о приемке, сформированного


с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее – единая информационная система).

Согласно информации администрации Беловского муниципального округа - автомобильная дорога по ул. Томская в п. Старобачаты относится к IV категории автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.5 Свода правил 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85* утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 09.02.2021 № 53/пр) автомобильные дороги на всем протяжении или на отдельных участках подразделяются на категории.

Согласно информации администрации Беловского муниципального округа от 24.01.2025 № 176 интенсивность движения транспортного потока по автомобильной дороге по ул. Томская п. Старобачаты, в утренний период составляет 110 единиц транспорта, в вечерний период 167 единиц транспорта.

Учитывая, что автомобильная дорога IV категории дорог предполагает интенсивность движения транспортного потока свыше менее 1000 автомобилей в сутки, соответственно, гарантийный срок для верхнего слоя покрытия из асфальтобетона должен составлять не менее 8 лет.

Таким образом, управление не обеспечило включение в муниципальный контракт № 010/2024 с обществом условий о минимальном гарантийном сроке на верхний слой покрытия из асфальтобетона – 8 лет, допустив нарушение требований части 11 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, пункта 39 Типовых условий контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 № 572, а также пункта 4.5 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 09.02.2021 № 53/пр, предусматривающих в отношении автомобильных дорог IV категории гарантийный срок для верхнего слоя покрытия из асфальтобетона не менее 8 лет.

Согласно пункту 1 статья 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы, либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

При указанных обстоятельствах пункт 6.2 муниципального контракта № 010/2024, технического задания (приложения № 1) к муниципальному контракту № 010/2024 в части гарантийного срока на дорожное покрытие – 3 года с даты подписания сторонами акта о приемке выполненных работ, нарушают нормы части 11 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, в силу чего на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ соответствующие условия являются ничтожными.


Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (часть 1 статья 180 ГК РФ).

В данном случае, недействительность рассмотренных условий пункт 6.2 муниципального контракта № 010/2024, технического задания (приложения № 1) к муниципальному контракту № 010/2024 в части гарантийного срока на дорожное покрытие – 3 года, с даты подписания сторонами акта о приемке выполненных работ, не влияет на действительность контракта в оставшейся части.

На основании изложенного исковые требования Первого заместителя прокурора Кемеровской области – Кузбасса о признании недействительности пункта 6.2 муниципального контракта № 010/2024, технического задания (приложения № 1) к муниципальному контракту № 010/2024 в части гарантийного срока на дорожное покрытие – 3 года, с даты подписания сторонами акта о приемке выполненных работ, подлежат удовлетворению.

Оценив требование истца об установлении в пункте 6.2 муниципального контракта № 010/2024, технического задания (приложения № 1) к муниципальному контракту № 010/2024 на выполнение работ по текущему ремонту автомобильной дороги <...> заключенного 04.03.2024 между управление от имени муниципального образования «Беловский муниципальный округ» и обществом гарантийный срок на выполненные работы для нижнего слоя дорожного покрытия – 5 лет, для верхнего слоя дорожного покрытия – 8 лет со дня подписания заказчиком документа о приемке выполненных работ, сформированного с использованием единой информационной системы в сфере закупок, суд приходит к следующим выводам.

При рассмотрении требования о признании контракта недействительным судом проверяется соответствие совершенной сделки требованиям законов и нормативных актов, действующих в момент его заключения.

Последующее расторжение или изменение условий контракта по волеизъявлению сторон, а также исполнение сторонами контракта не имеет юридического значения, поскольку при недействительности сделки и при ее расторжении или изменении наступают различные правовые результаты. Недействительность сделки не может быть поставлена в зависимость от последующего поведения сторон, в том числе и от фактического применения либо неприменения ими недействительных условий сделки.

В связи с указанным, противоречащая закону сделка (часть сделки) признается судом недействительной с момента ее совершения.

Доводы общества о том, что законодательством о контрактной системе не предусмотрена возможность внесения изменений в контракт не принимаются судом, поскольку требования по делу относятся не к изменению условий контракта, а к признанию недействительным условий, противоречащих нормативному регулированию. Заключение контракта по результатам аукциона не свидетельствует о невозможности признания ничтожным его условия, противоречащего нормативному регулированию.

Поскольку сделка недействительна с момента ее совершения, а признание договоров недействительными не может быть поставлено в зависимость от факта исполнения сделки, требования прокурора в указанной части являются законными и также подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

В рамках настоящего спора государственная пошлина по настоящему делу составляет 50 000 руб.


Учитывая, что исковые требования удовлетворены в полном объеме, суд считает необходимым взыскать с управления в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 25 000 руб., с общества - в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 25 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167–171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.


Признать недействительным (ничтожным) пункт 6.2 муниципального контракта № 010/2024, технического задания (приложения № 1) к муниципальному контракту № 010/2024 на выполнение работ по текущему ремонту автомобильной дороги <...> заключенного 04.03.2024 между Управлением жизнеобеспечения населенных пунктов администрации Беловского муниципального округа от имени муниципального образования «Беловский муниципальный округ» и обществом с ограниченной ответственностью СК «Альфа-Строй», в части установления гарантийного срока на дорожное покрытие – 3 года с даты подписания сторонами акта о приемке выполненных работ.

В порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки (в части) установить в пункте 6.2 раздела 6 муниципального контракта № 010/2024, в техническом задания (приложения № 1) к муниципальному контракту № 010/2024 на выполнение работ по текущему ремонту автомобильной дороги <...> заключенного 04.03.2024 между Управлением жизнеобеспечения населенных пунктов администрации Беловского муниципального округа от имени муниципального образования «Беловский муниципальный округ» и обществом с ограниченной ответственностью СК «Альфа-Строй» гарантийный срок на выполненные работы для нижнего слоя дорожного покрытия – 5 лет, для верхнего слоя дорожного покрытия – 8 лет со дня подписания заказчиком документа о приемке выполненных работ, сформированного с использованием единой информационной системы в сфере закупок.

Взыскать с управления жизнеобеспечения населенных пунктов администрации Беловского муниципального округа (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 25 000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью СК «Альфа-Строй» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 25 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья А.Ю. Нигматулина