Решение от 12 апреля 2022 г. по делу № А33-32158/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

12 апреля 2022 года


Дело № А33-32158/2021


Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена «05» апреля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено «12» апреля 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сантехстройсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» администрации города Минусинска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), муниципального казенного учреждения «Управление муниципальных закупок» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности № 1 от 10.01.2022, личность удостоверена служебным удостоверением, в подтверждении высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сантехстройсервис» (далее – заявитель, ООО «Сантехстройсервис») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик, Красноярское УФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 30.11.2021 № 024/06/105-2939/2021; об обязании принять новое решение по делу №024/06/105-2939/2021, отменить результаты электронного аукциона «Выполнение работ по капитальному ремонту тепловой сети в <...>» (извещение №0819300027821000310).

Заявление принято к производству суда. Определением от 17.12.2021 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» администрации города Минусинска, муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальных закупок».

Протокольным определением от 01.02.2022 судебное заседание, в связи с необходимостью представления сторонами дополнительных пояснений и доказательств по делу, руководствуясь статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отложено на 05.04.2022.

В судебное заседание 05.04.2022 явился представитель ответчика.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, для участия в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил, дал пояснения относительно фактических обстоятельств спора, ответил на вопросы суда, ходатайствовал о приобщении к материалам дела материального носителя (диск).

Судом произведен просмотр файлов, хранящихся на материальном носителе (диске), представленном представителем ответчика.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В связи с возникшей у заказчика потребностью уполномоченным органом совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту тепловой сети в <...>.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 23.11.2021 № 0819300027821000310 заказчиком является муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» администрации города Минусинска.

Наименование предмета электронного аукциона «Выполнение работ по капитальному ремонту тепловой сети в <...>». Начальная (максимальная) цена контракта 21 001 268 руб.

Извещение и аукционная документация о проведении настоящего электронного аукциона размещены в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 12.11.2021.

Пунктом 16 информационной карты электронного аукциона установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), а именно наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта.

При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

В соответствии с ч. 12 ст. 24.2 Федерального закона № 44-ФЗ участник закупки направляет оператору электронной площадки, следующие электронные документы (или их копии):

- копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта капитального строительства;

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство).

Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно пункту 17 информационной карты электронного аукциона Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

- согласие участника электронного аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1. наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника аукциона;

2. декларация о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

3. решение об одобрении или о совершении крупной сделки, либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника аукциона заключаемый Контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения Контракта является крупной сделкой;

4. копия действующей выписки из реестра членов саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, членом которой является участник закупки, по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 № 86 «Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации», в соответствии со статьей 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Все перечисленные выше требования в отношении предоставления документов не распространяются на участников, которые предложат цену контракта 3 млн. руб. и менее. Такие участники не обязаны быть членами саморегулируемой организации в силу части 2.1. статьи 52 ГрК РФ, на унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения, юридические лица с государственным участием в случаях, которые перечислены в части 2.2. статьи 52 ГрК РФ.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона «Выполнение работ по капитальному ремонту тепловой сети в <...>» (№ извещения 0819300027821000310) от 23.11.2021 на участие в электронном аукционе было подано 2 заявки: ООО «Спецсервис» (244), ООО «Сантехстройсервис» (82).

Аукционная комиссия, рассмотрев вторые части заявок на участие в электронном аукционе, приняла решение о соответствии заявки ООО «Спецсервис» требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, и о признании на основании пункта 2 части 6 статьи 69 Закона 44-ФЗ несоответствующей требованиям заявки ООО «Сантехстрой», поскольку предоставленный участником договор (контракт) не относится к работам по строительству, реконструкции линейного объекта либо к выполнению работ по капитальному ремонту линейного объекта.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок согласно части 13 статьи 69 Закона № 44-ФЗ признать аукцион несостоявшимся. Участником, с которым по результатам проведения процедуры закупки будет заключен контракт, определено общество с ограниченной ответственностью «Спецсервис».

Не согласившись с принятым решением аукционной комиссии ООО «Сантехстройсервис» подало жалобу на действия аукционной комиссии при проведении указанного аукциона.

Существо жалобы: необоснованное решение аукционной комиссии о признании заявки подателя жалобы не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе.

Рассмотрев существо жалобы, изучив вторые части заявок участников электронного аукциона Комиссия антимонопольного органа, установила, что ООО «Сантехстройсервис» в качестве подтверждения опыта представила муниципальный контракт № 03193002292210000750001 от 30.08.2021. При этом Комиссия отметила, что данный контракт имеет срок действия до 31.12.2021, следовательно, не может являться подтверждением опыта участника.

Также, антимонопольным органом отмечено, что в соответствии с частью 12 статьи 34 Закона о контрактной системе участник закупки в целях обеспечения доступа к участию в закупках, в отношении которых установлены требования части 2 и части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе направляет оператору электронной площадки в отношении каждой такой закупки, документы, предусмотренные перечнем, установленным Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99.

Таким образом, ответчик пришел к выводу, что участником не соблюдены требования в части предоставления документов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99.

На основании изложенного, антимонопольным органом принято решение от 30.11.2021 №024/06/105-2939/2021 о признании жалобы ООО «Сантехстройсервис» необоснованной.

Полагая, что решение от 30.11.2021 №024/06/105-2939/2021 не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно материалам дела заявитель оспаривает решение антимонопольного органа от 30.11.2021 № 024/06/105-2939/2021, полагая, что заявка общества с ограниченной ответственностью «Сантехстройсервис» соответствовала требованиям документации в связи с представлением в ее составе документов, подтверждающих опыт.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения недействительным на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно части 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

По пунктам 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее по тексту - Положения от 30.06.2004 № 331), Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 5.3.9. Положения от 30.06.2004 № 331 Федеральная антимонопольная служба рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика.

Пунктом 7.7. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Приказ ФАС России от 23.07.2015 № 649/15 (далее - Положение от 23.07.2015 № 649/15), установлено, что Территориальный орган имеет право рассматривать жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа.

По пункту 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 № 727/14, по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия принимает единое решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании вышеизложенного оспариваемое решение вынесено уполномоченными лицами компетентного органа.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ под определением поставщика (подрядчика, исполнителя) понимается совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта; под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд, начинающихся с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершающихся исполнением обязательств сторонами контракта; под участником закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала.

По части 1 статьи 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно частям 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является аукцион в электронной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что документация об электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

- наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

Согласно материалам дела (в том числе документации об аукционе, протоколу подведения итогов электронного аукциона от 23.11.2021) связи с возникшей у заказчика потребностью уполномоченным органом совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту тепловой сети в <...>.

Из текста протокола подведения итогов электронного аукциона от 23.11.2021 № 0819300027821000310 и оспариваемого решения следует, что аукционная комиссия, рассмотрев в соответствии со статьей 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ вторые части заявок на участие в электронном аукционе на соответствие их требованиям, установленным документацией о таком аукционе, а также информацию об участниках, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, в отношении заявителя приняла решение о несоответствии его второй части заявки требованиям, установленным документации, а именно участник не подтвердил свое соответствие требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Частью 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2)несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

3)предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии состатьей 14 Закона о контрактной системе.

В пункте 18 информационной карты электронного аукциона указано, что следует учитывать п. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ, в соответствии с которым, заявка на участие в электронном аукционе признается несоответствующей требованиям, установленным настоящей документацией, в случае непредставления информации, предусмотренной п. 2 ч. 11 статьи 24.1 Федерального закона № 44-ФЗ

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 23.11.2021 № 0819300027821000310 заявка ООО «Сантехстройсервис» признана несоответствующей требованиям документации по следующим основаниям: «предоставленный участником договор (контракт) не относится к работам по строительству, реконструкции линейного объекта либо к выполнению работ по капитальному ремонту линейного объекта».

Изучив материалы дела, в том числе представленные оператором электронной площадки суд установил, что для подтверждения соответствия установленным дополнительным требованиям заявитель, в соответствии с ч. 12 ст. 24.2 Федерального закона № 44-ФЗ, предоставил оператору электронной площадки для участия в данном электронном аукционе в том числе следующие документы:

-копию договора от 28.05.2019 №021930000011900026 на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края;

-копии актов выполненных работ по договору от 28.05.2019 № 021930000011900026;

-дополнительное соглашение №1 к договору от 07.06.2019 №021930000011900026.

В силу части 12 статьи 24.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида электронные документы (или их копии), предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона.

По части 8.2. статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 настоящего Федерального закона в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Пунктом 2 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 31 названного закона перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее по тексту - Постановление от 04.02.2015 № 99) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению № 1. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением № 1 к настоящему постановлению.

В пункте 2.5 Приложения № 1 Постановления от 04.02.2015 № 99 установлены дополнительные требования к участникам закупок, объектом которых является выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей. Такие участники должны подтвердить наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Законом о закупках или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта.

Аналогичные требования к участникам закупки установлены Заказчиком в пункте 16 информационной карты электронного аукциона.

Согласно пункту 2.5 Приложения № 1 Постановления от 04.02.2015 № 99, документами, подтверждающими наличие опыта являются:

копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Законом о закупках, или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта капитального строительства;

копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство).

копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Указанные документы должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Предметом рассматриваемой закупки является выполнение работ по капитальному ремонту тепловой сети в <...>». Начальная (максимальная) цена контракта 21 001 268 руб.

Следовательно, в составе заявке на участие в рассматриваемом аукционе заявитель обязан был приложить документы, подтверждающие наличие опыта работы, связанного с предметом контракта.

Линейные объекты представляют собой линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 10.1 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно пункту 1.1. договора от 28.05.2019 №021930000011900026 представленного заявителем оператору электронной площадки, предметом договора являются оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края.

С учётом изложенного, контракт от 28.05.2019 №021930000011900026, который был подан оператору электронной площадки на обеспечение участия в рассматриваемом электронном аукционе и подтверждающий соответствие участника дополнительным требованиям, не соответствует требованиям пункта 2(5) Постановление от 04.02.2015 № 99, документации электронного аукциона (пункт 16 Информационной карты).

Основанием для вынесения оспариваемого решение послужил, в том числе вывод антимонопольного органа о том, что другой также представленный заявителем контракт (от 30.08.2021 № 0319300229221000075) имеет срок действия до 31.12.2021, следовательно, на момент принятия аукционной комиссией решения (до истечения срока действия контракта) не мог подтверждать опыт.

Вместе с тем, суд полагает ошибочным вывод антимонопольного органа о том, что муниципальный контракт от 30.08.2021 № 0319300229221000075 не может являться подтверждением опыта участника в связи со сроком действия контракта.

Так, из материалов дела следует, что Муниципальным казенным учреждением «Служба заказчика» (заказчик) Минусинского района с ООО «Сантехстройсервис» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт от 30.08.2021 № 0319300229221000075, согласно пункту 1.1. которого подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту тепловых сетей по ул. Ленина от ТК-15 до ТК-21, по ул. Зеленая от ТК-82 до ТК-92 в с. Лугавское Минусинского района Красноярского края, а заказчик обязуется принять и оплатить работы на условиях и в порядке, предусмотренном настоящим контрактом.

Цена названного контракта составляет 5 709 841 руб., то есть более 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Срок выполнения работ по контракту от 30.08.2021 № 0319300229221000075 установлен пунктом 5.1. контракта, - с даты подписания Контракта по 30.09.2021.

Разделом 13 контракта от 30.08.2021 № 0319300229221000075 определено, что контракт, вступает в силу с даты подписания и действует по 31.12.2021 (включительно); действие настоящего контракта прекращается после полного исполнения сторонами своих обязательств, принятых в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Согласно представленным документам ООО «Сантехстройсервис» выполнило работы 30.09.2021, что подтверждается актами о приемке выполненных работ составленных по формам КС-2, КС-3. В свою очередь заказчик оплатил выполненные работы, что подтверждается платёжными поручениями от 12.10.2021 №638548, от 28.10.2021 №648684.

Суд соглашается с доводом заявителя, что им в составе второй части заявки (в качестве приложения к заявке) представлены документы, подтверждающие исполнения обязательств по контракту от 30.08.2021 № 0319300229221000075. Указанные документы, вопреки выводам антимонопольного органа могли подтверждать наличие необходимого опыта у ООО «Сантехстройсервис» для участия в электроном аукционе.

В том же время, как уже было отмечено судом, частью 8.2. статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки.

Из пункта 16 информационной карты электронного аукциона также прямо следует, что в целях подтверждения опыта участник закупки направляет оператору электронной площадки, следующие электронные документы (или их копии): в том числе копию исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта; копию акта (актов) выполненных работ.

Из представленных в дело электронных документов (их образов) следует, что ООО «Сантехстройсервис» контракт, подтверждающий соответствующий опыт работ по строительству линейных объектов, был непосредственно включен в качестве приложения во вторую часть заявки.

По мнению суда, аукционная комиссия не могла принимать во внимание документы, приложенные ко второй части заявки в качестве подтверждения соответствия требованию, предусмотренному частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, так как согласно части 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Учитывая, что направленный оператору электронной площадки контракт от 28.05.2019 №021930000011900026 не подтверждает наличие требуемого опыта в рамках Постановления от 04.02.2015 № 99, а контракт от 30.08.2021 №03193002292210000750001, подтверждающий такой опыт, представлен непосредственно в составе второй части заявки и обоснованно не рассматривался аукционной комиссией, суд пришел к выводу, что аукционная комиссия правомерно признала заявителя не соответствующим требованиям аукционной документации.

При указанных обстоятельствах антимонопольным органом сделан обоснованный вывод, о том, что заявителем не соблюдены требования в части предоставления документов, подтверждающих опыт.

Таким образом в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом результата рассмотрения настоящего дела, судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

В.В. Паюсов