Решение от 29 мая 2020 г. по делу № А12-8648/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А12-8648/2020
город Волгоград
29 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 мая 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л.,

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Завод керамического кирпича» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о признании незаконным постановления,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 24.12.2019,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 12.07.2019 №214,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Завод керамического кирпича» (далее – ООО «ЗКК», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области № 1/366-03-20 от 25.03.2020 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, за которое назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее - Комитет, ответчик) представил отзыв на заявление, в котором просил в удовлетворении требований отказать.

Из материалов дела следует, что 25.02.2020 должностным лицом Комитета в ходе изучения информации, изложенной в служебной записке начальника отдела недропользования комитета от 07.02.2020, а также а также имеющейся лицензии ВЛГ № 900002 ТЭ, выданной ООО «Завод керамического кирпича» 24.07.2013, установлено несоблюдение Обществом условий указанной лицензии.

Так, Общество не обеспечило своевременное представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезного ископаемого, в том числе статистическую отчётность по форме № 2-Л «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых за 2019 год» по состоянию на 1 января 2020 в срок до 20 января 2020, а также статистическую отчётность по форме 70-тп «Сведения об извлечении полезных ископаемых при добыче за 2019» по состоянию на 1 января в срок до 25 января 2020, - в уполномоченный орган исполнительной власти Волгоградской области в сфере недропользования - Комитет.

Фактически указанные отчёты по форме 2-Л, 70-тп за 2019 год представлены в Комитет 30 января 2020.

Данный факт является нарушением раздела 7 приложения № 1 к лицензии ВЛГ № 900002 ТЭ, а также нарушением требований п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В этой, комитетом в отношении ООО «Завод керамического кирпича» составлен протокол от 11.03.2020 № 1/366-03-20 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Постановлением административного органа от 25.03.2020 № 1/366-03-20 общество привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Общество не оспаривая вменяемых ему нарушений, обратилось в суд с заявлением, в котором просит признать данное нарушение, малозначительным; заменить административный штраф предупреждением, либо снизить размер административного штрафа.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами.

В соответствии с пунктом 2.1.5 «Положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области» утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 19.12.2016 № 693-п, комитет распоряжается совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Волгоградской области, формирует совместно с Российской Федерацией региональный перечень полезных ископаемых, относящихся к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставляет право пользования участками недр местного значения; обеспечивает функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения; устанавливает порядок пользования участками недр местного значения; принимает решение о предоставлении права пользования участками недр в пределах компетенции установленной законодательством; организует и осуществляет региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (статья 9 Закона о недрах).

Статьей 6 Закона о недрах установлено, что недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Статьей 12 Закона о недрах установлено, что лицензия на пользования недрами закрепляет условия и форму договорных - отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащим настоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные лицензией, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пользователь недр обязан обеспечить, в том числе выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

В соответствии с п.2 Порядка (далее - Порядок) представления государственной отчетности пользователями недр, осуществляющими разведку месторождений и добычу полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, утвержденным Приказом Минприроды России от 17.08.2016 N 434, государственная отчетность представляется пользователями недр по состоянию на 1 января каждого года по участкам недр, предоставленным в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в отношении запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них полезных компонентов.

Государственная отчетность представляется в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (п.6 Порядка).

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона N 282-ФЗ формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с Постановлением Росстата от 04.06.2007 N 43 "Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче углеводородного сырья и твердых полезных ископаемых" форма ежегодной статистической отчетности N 2-лс представляется юридическими лицами - пользователями недр всех форм собственности, имеющими лицензии на геологическое изучение, разведку и разработку месторождений полезных ископаемых отдельно по каждому участку недр территориальному органу Роснедра в субъектах Российской Федерации не позднее 20 января года следующего за отчетным.

Постановлением Госкомстата РФ от 18.06.1999 N 44 "Об утверждении годовых форм федерального государственного статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых и их рациональным использованием" утверждена годовая форма федерального государственного статистического наблюдения № 70-тп "Сведения об извлечении полезных ископаемых при добыче".

Согласно данной формы, юридические лица, их обособленные подразделения - пользователями недр, ведущими добычу и переработку твердых полезных ископаемых (по объектам недропользования) представляют годовую отчетность органу, осуществляющему государственное регулирование в соответствующей отрасли экономики; территориальному органу Госгортехнадзора; территориальному геологическому фонду; Российскому федеральному геологическому фонду МПР России в срок до 25 января года, следующего за отчетным.

Как следует из материалов административного дела, ООО «Завод керамического кирпича» имеет лицензию на пользование недрами ВЛГ № 90002 ТЭ с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча кирпичного сырья на Светлоярском месторождении в Светлоярском муниципальном районе Волгограсдкой области, в 3, 5 км юго-западнее р.п. Светлый Яр.

Лицензия зарегистрирована 24 июля 2013 органом исполнительной власти Волгоградской области в сфере регулирования отношений недропользования (в настоящее время - комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области) Дата окончания лицензии 31 декабря 2021 г.

Согласно п.7 раздела 7 Условий пользования недрами (Приложение N 1 к лицензии) владелец лицензии обеспечивает своевременное представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезного ископаемого в федеральный и территориальный фонд геологической информации, в органы государственной статистики, а также в уполномоченный орган государственной власти Волгоградской области в сфере недропользования.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как установлено административным органом и подтверждается материалами дела, в установленные сроки до 20 января 2020 и до 25 января 2020 соответственно статистическая отчетность по форме 2-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых» и годовая отчетность по форме № 70-тп «Сведения об извлечении полезных ископаемых при добыче» за 2019 г. обществом не представлена, что является нарушением п.7 Условий пользования лицензии (приложения № 1 к лицензии), п.10 ч.2 ст. 22 Закона о недрах и образует состав вмененного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела ООО «ЗКК» не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. В материалах дела имеются доказательства надлежащего уведомления Общества о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности.

Суд не усматривает оснований для освобождения Общества от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения. Применение названных норм является правом суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о необходимости снижения назначенного административного штрафа, в виду следующего.

Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «ЗКК» является субъектом малого и среднего предпринимательства в категории «микропредприятие».

Кроме того, отсутствует наступление вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Общество также ссылается на тяжелое материальное положение, о чем в материалы дела представлены доказательства в виде отчетов о финансово – хозяйственной деятельности за 2018-2019 годы.

При этом частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1. КоАП РФ).

Суд считает, что применение в данном случае административного штрафа к Обществу в размере 300 000 руб., является чрезмерно суровым, не отвечающим тяжести совершенного правонарушения и степени его вины, а также требованиям справедливости и соразмерности, на которые указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П.

Принимая во внимание сферу деятельности Общество, отнесении его к категории микропредприятия, характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, учитывая, что назначенное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. является значительным, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, применив положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным снизить размер назначенного заявителю административного штрафа до половины назначенного административным органом размера, то есть до 150 000 руб.

Ссылки Комитета на наличие отягчающего ответственность обстоятельства, учтенного административным органом при вынесении оспариваемого постановления и назначении административного штрафа, в частности, повторное совершение заявителем рассматриваемого правонарушения, судом не принимаются, поскольку выявление такого обстоятельства не исключает возможности снижения назначенного предприятию штрафа при установлении обстоятельств, предусмотренных пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области № 1/366-03-20 от 25.03.2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Завод керамического кирпича» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части размера наказания со штрафа в размере 300 000 рублей на штраф в размере 150 000 рублей.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Д.М. Бритвин