Решение от 20 мая 2020 г. по делу № А53-39970/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«20» мая 2020 года Дело № А53-39970/19


Резолютивная часть решения объявлена «13» мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен «20» мая 2020 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Батуриной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРИП 304610723000015)

к Министерству транспорта Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

обществу с ограниченной ответственностью «Пассажирское автотранспортное предприятие №2»

о признании незаконными результатов конкурса,

при участии: от ООО «Пассажирское автотранспортное предприятие №2» представитель по доверенности от 15.01.2020 ФИО3,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с иском к Министерству транспорта Ростовской области, обществу с ограниченной ответственностью «Пассажирское автотранспортное предприятие №2» о признании незаконными результатов конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

В процессе рассмотрения спора судом к рассмотрению в порядке статьи 49 АПК РФ приняты уточнённые требования о признании недействительным открытого конкурса №29 от 21.08.2019 Лот № 2 (маршрут № 489/2 х. ФИО4- г. Волгодонск, маршрут № 678 х. Пирожок – г. Волгодонск) Министерства транспорта Ростовской области на право осуществления перевозок по следующим межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и применении последствий недействительности конкурса в виде определения победителем указанного конкурса ФИО2

Представитель ООО «Пассажирское автотранспортное предприятие №2» в судебном заседании представил возражение на исковое заявление, приобщенное судом к материалам дела.

Остальные участники процесса явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Министерство транспорта Ростовской области ранее представило письменные пояснения, согласно которым заявленные требования не признает.

Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие не явившихся в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Реализуя свои полномочия по проведению открытых конкурсов на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ростовской, Министерство транспорта Ростовской области на официальном сайте 22.08.2019 опубликовало извещение № 29 о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Дата окончания подачи заявок и вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе - 23.09.2019, дата рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса - 30.09.2019.

На участие в открытом конкурсе по лоту № 2 были поданы заявки от ИП ФИО2, ООО «Пассажирское автотранспортное предприятие № 2».

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов от 30.09.2019 № 29 лот № 2 победителем открытого конкурса определено ООО «Пассажирское автотранспортное предприятие № 2».

Не согласившись с результатами конкурса, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В пунктах 1 и 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Таким образом, требуя признания торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Согласно статье 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Конкурс на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным маршрутам является способом обеспечения безопасных и качественных перевозок пассажиров и багажа путем выбора перевозчиков, способных обеспечить лучшие условия транспортного обслуживания населения.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о министерстве транспорта Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 18.11.2011 № 133 (далее - Положение) министерство транспорта Ростовской области является органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим функции по проведению государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства и транспорта

Согласно пункту 2.1.19 Положения министерство осуществляет организацию регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ростовской области, в том числе: осуществляет мероприятия по развитию регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ростовской области; организует работу по повышению качества транспортного обслуживания населения Ростовской области и удовлетворению потребности населения Ростовской области в транспортном обслуживании; организует проведение открытых конкурсов на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ростовской области по нерегулируемым тарифам; выдает свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок.

Проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (далее - открытый конкурс) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон), постановлением Правительства Ростовской области от 27.01.2016 № 25 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ростовской области».

При определении победителя открытого конкурса министерство учитывает следующие критерии:

безопасность пассажирских перевозок;

опыт пассажирских перевозок;

характеристика транспортных средств, влияющих на качество перевозок:

A) эргономические характеристики (транспортное средство должно иметьнизкий пол и (или) оборудование для перевозок пассажиров с ограниченнымивозможностями передвижения и (или) пассажиров с детскими колясками; затранспортное средство должно иметь багажное отделение; транспортное средстводолжно иметь кондиционер; транспортное средство должно быть оснащеноэлектронным информационным табло; транспортное средство должно бытьоснащено системой безналичной оплаты проезда;

Б) экологические характеристики (Евро-1 и выше Евро-4);

B) тип двигателя (бензиновый, дизельный, газовый, два и более топлива).

- критерий максимального срока эксплуатации транспортных средств.

Таким образом, победитель определяется исходя из совокупности вышеназванных критериев с целью повышения качества транспортного обслуживания населения Ростовской области.

22.08.2019 министерство на официальном сайте 22.08.2019 опубликовало извещение № 29 о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Дата окончания подачи заявок и вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе - 23.09.2019, дата рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса - 30.09.2019.

На участие в открытом конкурсе по лоту № 2 были поданы заявки от ИП ФИО2, ООО «Пассажирское автотранспортное предприятие № 2».

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов от 30.09.2019 № 29 лот № 2 победителем открытого конкурса определено ООО «Пассажирское автотранспортное предприятие № 2».

К участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие требованиям, указанным в статье 23 Закона и Приложении № 1 к приказу министерства транспорта Ростовской области от 18.09.2019 № 485 «Об утверждении конкурсной документации и извещения о проведении открытого конкурса» (далее - Конкурсная документация):

5.1.1. Наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

5.1.2. Принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

5.1.3. Непроведение ликвидации Претендента - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом Претендента -юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства.

5.1.4. Отсутствие у Претендента задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

5.1.5. Наличие договора простого товарищества в письменной форме(для участников договора простого товарищества).

5.1.6. Отсутствие в отношении Претендента обстоятельств, предусмотренныхчастью 8 статьи 29 Закона.

5.2. Требования, предусмотренные пунктами 5.1.1, 5.1.3 и 5.1.4, применяются в отношении каждого участника договора простого товарищества.

В соответствии с пунктом 5.3. Конкурсной документации не допускаются к участию в открытом конкурсе Претенденты, не представившие хотя бы один из документов или копий документов, предусмотренных пунктом 5.1 конкурсной документации или представившие документы или их копии, содержащие недостоверные сведения.

Претендентами в составе заявки были представлены документы, подтверждающие соответствие требованиям, указанным в пунктах 5.1.1-5.1.6 Конкурсной документации.

Истец указывает, что министерством неверно начислены баллы ООО «ПАТП №2» по критерию наличия опыта пассажирских перевозок.

Из материалов дела следует, что истцом при проведении конкурса в министерство были представлены следующие документы:

1. Нотариально заверенная копия договора № 1 от 01.05.2002 по обеспечению рынка транспортных услуг на городских, пригородных и дачных пассажирских перевозках в режиме «маршрутного такси». Конкурсной комиссией в расчёт опыта осуществления регулярных перевозок данный договор не принят, в связи с тем, что данный договор заключен между ПБОЮЛ ФИО2 и МУП «Волгодонсктрансзаказчик» (п.2 ч.З 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок»).

2. Нотариально заверенная копия паспорта автобусного маршрута № 1 «х. ФИО4 - г. Волгодонск» от 30.05.2004, нотариально заверенная маршрутная карта на транспортное средство по маршруту «х. ФИО4 - г. Волгодонск».

3. Нотариально заверенная копия паспорта автобусного маршрута № 2 «Пирожок - Романовская - Волгодонск» от 30.05.2004, нотариально заверенная маршрутная карта на транспортное средство по маршруту «Пирожок - Волгодонск».

4. Нотариально заверенная копия договора № 126-П от 23.04.2009 на выполнение пассажирских перевозок автобусами на внутриобластных маршрутах Ростовской области. Срок действия с 23.01.2009 по 12.05.2013 (4 г., 3 мес., 19 дн.).

5. Нотариально заверенная копия договора № 136-Л от 14.05.2013 на выполнение пассажирских перевозок автобусами на внутриобластных маршрутах Ростовской области. Срок действия с 14.05.2013 по 14.05.2018 (5 лет).

6. Нотариально заверенные копии карт маршрута регулярных перевозок серия 61 №№ 002331, 002332, срок действия с 15.05.2018 по 14.11.2019 (1 г., 3 мес.,7 дн.).

В соответствии с представленными договорами по состоянию на 21.08.2019 (дата, предшествующая дате размещения извещения) подтвержден опыт осуществления регулярных перевозок 10 лет 6 месяцев 26 дней, полных 10 лет.

Вместе с тем, конкурсной комиссией принято решение о подтверждении опыта осуществления регулярных перевозок ИП ФИО2 в соответствии с представленными паспортами автобусных маршрутов от 30.05.2004 по 23.04.2009.

В соответствии с Протоколом № 2-04 заседания областной Комиссии по регулированию рынка пассажирских перевозок автомобильным транспортом от 07.04.2004, в связи с обращением администрации Волгодонского района принято решение о предоставлении права обслуживать маршруты «х. Рябичи(АП) - г. Волгодонск(АВ)», «х. Пирожок(АП) - ст. Романовская(АП) - г. Волгодонск(АВ)» ПБОЮЛ ФИО2 автобусами особо малой вместимости в количестве 2-х ед. до проведения конкурса.

Договор № 126-П от 23.04.2009 на выполнение пассажирских перевозок автобусами на внутриобластных маршрутах Ростовской области по данным маршрутам был заключен по итогам проведенного конкурса.

Таким образом, опыт осуществления регулярных перевозок ИП ФИО2 составляет свыше 11 лет, в связи с чем министерством начислено 40 баллов.

ООО «ПАТП 2» при проведении конкурса в министерство были представлены следующие документы:

1. Нотариально заверенная копия паспорта автобусного маршрута «г. Волгодонск - х. Рябичи» от 15.11.2007.

2. Нотариально заверенная копия договора № 78-Л от 13.02.2009 на выполнение пассажирских перевозок автобусами на внутриобластных маршрутах Ростовской области. Срок действия с 13.02.2009 по 12.05.2013 (4 г., 2 мес., 29 дн.).

3. Нотариально заверенная копия договора №131-Л от 14.05.2013 на выполнение пассажирских перевозок автобусами на внутриобластных маршрутах Ростовской области. Срок действия с 14.05.2013 по 14.05.2018 (5 лет).

3. Нотариально заверенная копия договора №142-Л от 14.05.2013 на выполнение пассажирских перевозок автобусами на внутриобластных маршрутах Ростовской области. Срок действия с 14.05.2013 по 14.05.2018 (5 лет).

4. Нотариально заверенная копия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок 61 № 000066. Срок действия с 16.02.2018 по 16.02.2023 (1 г., 3 мес., 6 дн.).

В соответствии с представленными договорами по состоянию на 21.08.2019 (дата, предшествующая дате размещения извещения) подтвержден опыт осуществления регулярных перевозок 10 лет 6 месяцев 5 дней, полных 10 лет.

Вместе с тем, конкурсной комиссией принято решение о подтверждении опыта осуществления регулярных перевозок ООО «ПАТП 2» в соответствии с представленным паспортом автобусного маршрута от 15.11.2007 по 13.02.2009.

В соответствии с Протоколом № 7-07 заседания областной Комиссии по регулированию рынка пассажирских перевозок автомобильным транспортом от 20.11.2007г. в связи с обращением заместителя Главы администрации г.Волгодонска по городскому хозяйству ФИО5 (от 12.11.2007г. №3697- а 3/6.1-69) принято решение передать обслуживание действующих пригородных «маршрутов «г.Волгодонск - г.Цимлянск», «г.Волгодонск - ст.Романовская», «г. Волгодонск - х.Рябичи», «г.Волгодонск - х.ФИО6» и междугородных к «г.Волгодонск - х.Куберле», «г.Волгодонск - х.Задоно-Кагальницкая» предприятию ООО «Пассажирское АТП №2» (г.Волгодонск). Обслуживание маршрутов осуществлять автобусами средней вместимости ООО «Пассажирское АТП №2» (г.Волгодонск) по расписаниям утвержденным ранее для ОАО «Волгодонское ПАТП» до проведения очередного конкурса.

Договор № 78-Л от 13.02.2009 на выполнение пассажирских перевозок автобусами на внутриобластных маршрутах Ростовской области по маршруту «г.Волгодонск - х.Рябичи» был заключен по итогам проведенного конкурса.

Таким образом, опыт осуществления регулярных перевозок ООО «ПАТП 2» составляет свыше 11 лет, начислено 40 баллов.

Согласно Приложению №1 к постановлению Главы Администрации Ростовской области от 18.07.2000 N 245 утверждены «Правила организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Ростовской области», действующие до принятия Администрация Ростовской области постановления от 2 октября 2009 г. № 501 «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом» в случае принятия заказчиком (организатором) пассажирских перевозок решения о допуске перевозчика к работе на маршруте перевозчик обязан (пункт 2. 4):

а) заключить договор на осуществлении пассажирских перевозок в установленномпорядке с заказчиком (организатором) пассажирских перевозок, а в случае выполненияпригородных, междугородных и международных перевозок, осуществляемых черезсистему автовокзалов и автостанций, - трехсторонний договор между заказчиком(организатором) пассажирских перевозок, перевозчиком и автовокзалом (автостанцией);

б) подготовить паспорт маршрута, расписание движения и представить их наутверждение заказчику (организатору) пассажирских перевозок в установленном порядке;

в) получить у заказчика (организатора) пассажирских перевозок в соответствии сзаключенным договором маршрутную карту для осуществления перевозок, иметь ее накаждой единице подвижного состава и выполнять пассажирские перевозки на конкретноммаршруте;

г) оформить в соответствии с требованиями заказчика пассажирских перевозоквнешнюю экипировку подвижного состава.

Таким образом, законодатель указал на равнозначность всех документов, дающих право на обслуживание маршрутов. Следовательно, предоставление в подтверждение сроков обслуживания маршрутов утверждённого Министерством транспорта Ростовской области паспорта маршрута является надлежащим подтверждением критерия, оспариваемого истцом.

Приказом от 13.05.2008 N 59 установлен Порядок открытия (закрытия, изменения) внутриобластных и межобластных маршрутов Ростовской области.

Согласно пункту 1.2. приложения №1 данного приказа, паспорт автобусного маршрута является документом, характеризующим маршрут: наличие линейных сооружений, остановочных пунктов и расстояние между ними, состояние дороги, а также работу автобусов на маршруте с момента его открытия. Предприятия пассажирского автомобильного транспорта всех форм собственности, в том числе и индивидуальные предприниматели при организации пассажирских перевозок на внутриобластных маршрутах Ростовской области, составляют паспорта внутриобластных (пригородных, междугородных) маршрутов в соответствии с приложением N 1 к настоящему порядку. Паспорта внутриобластных маршрутов Ростовской области утверждаются заместителем министра автомобильных дорог, транспорта и связи области, курирующим данное направление деятельности министерства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в результате определения количества баллов министерством по итогам конкурса права истца не были нарушены.

Доводы истца о том, что ООО «ПАТП №2» не представлены документы по критерию оснащенности транспортных средств электронным информационным табло опровергаются договорами, спецификацией, актами, согласно которым был произведен монтаж электронных табло на транспортные средства общества.

Доводы истца о допущенных впоследствии нарушениях со стороны ООО «ПАТП №2» при выполнении пассажирских перевозок на основании выданного свидетельства на право осуществления перевозок не имеют отношения к предмету спора о признании результатов конкурса недействительными.

Изложенное является основанием для отказа в иске.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.А. Батурина