Решение от 2 апреля 2021 г. по делу № А07-21814/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-21814/20
г. Уфа
02 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 30.03.2021

Полный текст решения изготовлен 02.04.2021


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абдуллиной А.Ф., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО "Сфера" (450519, <...>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (450059,<...>)

третьи лица: Прокуратура Уфимского района (450001, <...>), ОАО «Газпром газораспределение Уфа» (450059, <...>)

об отмене постановления № 20/20836-223 от 31.08.2020г. о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.9.23 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 16.12.2020

от ответчика: ФИО2, по доверенности 11.01.2021 №3;

от третьего лица: ФИО3, помощник прокурора Уфимского р-на, служебное удостоверение ТО №255435.

иные лица, участвующие в деле, извещены в порядке, предусмотренном АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда


В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ООО "Сфера" с заявлением об отмене постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору № 20/20836-223 от 31.08.2020 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.4 ст.9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 40 000 рублей, просит заменить штраф на предупреждение.

Определением суда от 10.11.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Прокуратура Уфимского района, ОАО «Газпром газораспределение Уфа».

Общество просит заменить административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб. на предупреждение.

Административный орган представил в материалы дела отзыв на заявление, материалы административного дела.

Прокуратура Уфимского района поддерживает позицию Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по делу и считает Постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору № 20/20836-223 от 31.08.2020 о привлечении к административной ответственности ООО "Сфера" законным и обоснованным. В судебном заседании представитель Прокуратуры Уфимского района пояснил, что в данном случае считает возможной замену штрафа на предупреждение.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Уфимского района в августе 2020 года во исполнение задания прокуратуры Республики Башкортостан проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности использования газового оборудования в многоквартирных домах, обслуживаемых ООО «Сфера» (ИНН <***>, ОГРН <***>), в ходе которой выявлены нарушения.

В соответствии с п. 8 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее по тексту - Правила), работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

Согласно Положению о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий (МДС 42.1-2000), утвержденному приказом Госстроя Российской Федерации от 03.05.2000 № 101, первичная диагностика внутреннего газопровода производится по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.

Установлено, что в 21 домах, обслуживаемых управляющей организацией ООО «Сфера» в с. Михайловка Уфимского района, в том числе согласно информации, размещенной на официальном сайте «ГИС ЖКХ», требуется проведение технического диагностирования ВДГО.

Список соответствующих домов представлен специализированной организацией ПАО «Газпром газораспределение Уфа», указан прокуратурой района в справке о проверке от 09.08.2020.

Постановлением заместителя прокурора Уфимского района от 26.08.2020 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.4 ст. 9.236 КоАП РФ в отношении ООО «Сфера», которое с материалами проверки направлено для рассмотрения в Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору.

В соответствии с компетенцией, установленной статьей 23.55 КоАП РФ, Государственным комитетом РБ по жилищному и строительному надзору вынесено постановление № 20/20836-223 от 31.08.2020 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 4 статьи 9.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Административный орган указывает на то, что несмотря на начало управления указанными домами с 01.08.2017, меры по своевременному заключению вышеуказанного договора не приняты, договор о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заключен лишь 03.07.2020.

Исходя из вышеизложенного, административный орган приходит к выводу о том, что ООО «Сфера» владела информацией о необходимости проведения технического диагностирования ВДГО, однако мер по выполнению данных работ не приняло, чем нарушила действующее законодательство.

Не согласившись с постановлением № 20/20836-223 от 31.08.2020, ООО "Сфера" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании постановления незаконным и его отмене, просит заменить административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб. на предупреждение.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон и третьего лица, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 9.23 КоАП РФ уклонение от замены оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в случаях, если такая замена является обязательной в соответствии с правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, либо уклонение от заключения договора о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о техническом регулировании, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества, а также постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (пункты 1, 2, 5).

Согласно пункту 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

В силу подпункта "б" пункта 10 Правил N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно подпункту "а" пункта 16 Правил N 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, к видам работ, выполняемых в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, отнесены: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования регламентирован Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 (далее также Правила N 410).

Согласно пункту 2 Правил N 410 заказчик - это юридическое лицо (в том числе управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный потребительский кооператив (далее - товарищество или кооператив), индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, и физическое лицо (гражданин), являющееся собственником (пользователем) помещения в многоквартирном доме или домовладения, выступающие стороной договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заказывающей выполнение работ (оказание услуг) по такому договору, обязанной принять и оплатить выполненные работы (оказанные услуги). Под исполнителем понимается специализированная организация, которая на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, являющегося комплексным договором, содержащим элементы договора подряда и возмездного оказания услуг, приняла на себя обязательства по выполнению работ (оказанию услуг), предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования представляет собой работы и услуги по поддержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в техническом состоянии, соответствующем предъявляемым к нему нормативным требованиям. Техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования - определение технического состояния внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей, поиск и определение неисправностей указанного оборудования, а также определение возможности его дальнейшего использования.

В соответствии с пунктом 3 Правил N 410 взрывобезопасность, механическая, пожарная, термическая, химическая, экологическая и электрическая безопасность, а также исправность внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в процессе их использования и содержания достигаются путем технического обслуживания и ремонта указанного оборудования, выполняемых на основании договора, заключаемого между заказчиком и исполнителем, а также соблюдения указанными сторонами договора иных требований, предусмотренных настоящими Правилами и инструкцией по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

Пунктом 4 Правил N 410 предусмотрено, что безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования.

Согласно пункту 6 Правил N 410 работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Из совокупности вышеприведенных положений законодательства следует, что обязанность по надлежащему содержанию внутридомового газового оборудования и проведению работ по его техническому диагностированию возникает у управляющей организацией с момента принятия многоквартирного дома в управление.

Требования к организациям, осуществляющим работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также случаи и периодичность выполнения работ по такому диагностированию определяются утверждаемыми Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору правилами, которые размещаются на официальном сайте Службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пунктом 9 Правил N 410).

Согласно приложению 3 к Положению об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (вместе с "ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения"), утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 (далее - Положение N 312) техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации.

В пункте 5 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 N 613 (далее - Правила N 613) работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении газового оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. В случае отсутствия сведений о сроках эксплуатации внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования решение о проведении работ по техническому диагностированию данного оборудования принимается специализированной организацией, осуществляющей техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, по результатам оценки технического состояния внутридомового и (или) внутрипартийного газового оборудования.

Анализ вышеприведенных нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что отсутствие договора со специализированной организацией на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования свидетельствует о непринятии управляющей организацией мер по обеспечению надлежащего обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования жилых домов, являющегося источником повышенной опасности.

Нарушение такого порядка и условий является административно наказуемым и образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 9.23 КоАП РФ.

Приказом Ростехнадзора № 613 от 17.12.2013 утверждены Правила проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (далее - Правила проведения ТД ВДГО и ВКГО №613).

Согласно п.3.4 Положения о диагностировании газопроводов №101 первичная диагностика внутреннего газопровода производится по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.

Согласно п.6, п.7 Правил проведения ТД ВДГО и ВКГО №613 проведение работ по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется специализированной организацией с привлечением, при необходимости, других организаций, имеющих в своем составе квалифицированный персонал и лабораторию неразрушающего контроля, аттестованного в установленном порядке, в соответствии с программой работ согласно договорам на выполнение указанных работ.

Заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются:

в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений.

Административным органом выявлено то, что ООО «Сфера» допустило уклонение от заключения договора о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, поскольку договор о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования по указанным в оспариваемом постановлении домам заключен лишь 03.07.2020, несмотря на начало управления домами заявителем с 01.08.2017, таким образом заявителем не представлено доказательств принятия всех мер по своевременному заключению вышеуказанного договора.

Однако, судом учитываются доводы заявителя, изложенные им в дополнении к заявлению о том, что ранее между ООО «Сфера» и ООО «ТеплоГазСервис» был заключен договор на выполнение работ по техническому диагностированию внутренних газопроводов в жилых многоквартирных домах № 076 от 01.12.2017, согласно которому согласованы графики проведения диагностики внутренних газопроводов многоквартирных жилых домов, среди которых спорные 21 МКД, сроком до 31.12.2018. В рамках заключенного договора №076 от 01.12.2017. ООО «Сфера» исполнило принятые на себя обязательства по оплате услуг, что подтверждается платежными поручениями №458 от 25.06.2018г., №97 от 13.02.2019.

Заявитель указывает на то, что в рамках заключенного договора №076 от 01.12.2017г. со стороны ООО «ТеплоГазСервис» работы по техническому диагностированию ВДГО были выполнены только в отношении части многоквартирных домов, что подтверждается Актами приемки выполненных работ от 29.06.2018, от 28.02.2019, со стороны специализированной организации ООО «ТеплоГазСервис» были допущены нарушения сроков исполнения обязательств по проведению работ по технической диагностике ВДГО.

11.02.2019 с ООО «ТеплоГазСервис» был заключен новый договор №03 на проведение работ по технической диагностике ВДГО, в т.ч. и в отношении МКД, по которым в рамках договора №076 от 01.12.2017 техдиагностика ВДГО не проводилась. Согласно приложению №1 к указанному договору график проведения диагностики внутренних газопроводов 2017 и 2018 годы.

В рамках договора №03 от 11.02.2019 ООО «Сфера» исполнило принятые на себя обязательства по оплате услуг, что подтверждается платежными поручениями №655 от 16.09.2019, № 741 от 05.03.2019.

В рамках договора №03 от 11.02.2019г. со стороны ООО «ТеплоГазСервис» работы по техническому диагностированию ВДГО были выполнены только в отношении части многоквартирных домов, что подтверждается выданными ООО «ТеплоГазСервис» Заключениями №317 от 21.02.2019, №316 от 21.02.2019.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по выполнению работ по техническому диагностированию ВДГО со стороны ООО «ТеплоГазСервис» в рамках договора №03 от 11.12.2019.

03.07.2020 заявителем заключен договор №2020/372 от 03.07.2020 с ООО «Эгида» на оказание аналогичных услуг.

Заявитель указывает на то, что работы по проведению технической диагностики ВДГО выполнены ООО «Эгида» надлежащим образом, получены заключения.

Суд учитывает то обстоятельство, что ранее ООО «Сфера» предпринимало меры по заключению договоров на проведение технической диагностики ВДГО, однако доказательств того, обществом были предприняты все зависящие от него меры, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, а также наличие обстоятельств, объективно препятствующих этому, в т.ч. принятия мер в отношении специализированной организации (ООО «ТеплоГазСервис») с учетом неисполнения последней своевременно обязательств по технической диагностике ВДГО, суду не представлено.

В ходе проведения проверки заявителем договор на техническое диагностирование и ремонт внутридомового газового оборудования дома представлен не был.

В соответствии с вышеизложенными фактами установлено нарушение действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности при использовании и содержании ВДГО.

Нарушение такого порядка и условий является административно наказуемым и образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 9.23 КоАП РФ.

Совокупность изложенных обстоятельств позволяет суду прийти к выводу, что наличие в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.23 КоАП РФ, является доказанным.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспоренного постановления, судом не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера допущенных нарушений, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, к которым рассматриваемое правонарушение не относится.

На основании статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации") субъекты малого и среднего предпринимательства - это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

Часть 1 статьи 4 ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", предусматривает, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям, ООО "Сфера" принадлежит к категории микропредприятие.

Кроме того, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Цель административного наказания в данном случае может быть достигнута при вынесении предупреждения.

В силу ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Мера любой юридической ответственности выражается санкцией, являющейся по своей природе нормативным определением меры государственного принуждения, применяемой в случае правонарушения и содержащей его итоговую правовую оценку. В свою очередь, административная ответственность выражается в наступлении для правонарушителя таких отрицательных последствий (в виде административных санкций), характер и содержание которых предопределяются конкретными целями административного принуждения. Предупреждения в перечне административных наказаний являются наиболее ограниченным видом административного вмешательства в правовой статус личности.

Предупреждение является видом административного наказания, законодатель оценивает его как меру ответственности за совершение административного правонарушения в ряду с другими административными наказаниями.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.9.23 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 40 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности, суд вправе принять решение об его изменении.

В рассматриваемом случае суд учитывает, что данных, свидетельствующих о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения по ч.4 ст.9.23 КоАП РФ не имеется, заключение заявителем договора №2020/372 от 03.07.2020 с ООО «Эгида» по выполнению работ по техническому диагностированию ВДГО в домах, указанных в оспариваемом постановлении, вменяемое правонарушение не нанесло вредных последствий, не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного ущерба.

Учитывая изложенное, а также положения Европейской конвенции от 20.03.1952 о разумном балансе публичного и частного интереса, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда РФ №11-П от 15.07.1999г. и №14-П от 12.05.1998г., оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, арбитражный суд считает возможным изменить обжалуемое постановление и назначить ООО "Сфера" административное наказание в виде предупреждения

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 руб. изменить в части вида назначенного административного наказания.

Заменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью "Сфера" (450519, <...>) административное наказание на предупреждение.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru .


Судья Х.Р. Бахтиярова