Решение от 12 июля 2021 г. по делу № А75-5084/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-5084/2021
12 июля 2021 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2021 г.

Решение изготовлено в полном объеме 12 июля 2021 г.


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание) дело по заявлению администрации города Сургута к обществу с ограниченной ответственностью "Сибпромстрой-Югория" о расторжении соглашения, взыскании выплаченной субсидии и процентов,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,

при участии представителей:

от истца (в режиме онлайн-заседания): ФИО2, доверенность от 17.02.2020 № 37,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 09.11.2020 № 09-11/2020,

у с т а н о в и л:

в арбитражный суд поступило исковое заявление администрации города Сургута (далее – заявитель, администрация) к обществу с ограниченной ответственностью "Сибпромстрой-Югория" (далее – ответчик,общество) о:

расторжении соглашения от 08.10.2020 № 2 о предоставлении из бюджета города субсидии на возмещение части затрат по строительству объектов инженерной инфраструктуры в рамках реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие жилищной сферы", заключенное между администрацией города Сургута и обществом с ограниченной ответственностью "Сибпромстрой-Югория",

взыскании выплаченной по соглашению от 08.10.2020 № 2 субсидии в размере 1 461 933 руб. 37 коп.;

взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами по ключевой ставке Банка России, действовавшей в соответствующие периоды от суммы 1 461 933 руб. 37 коп. за период с 23.10.2020 по день фактической уплаты задолженности за каждый день просрочки.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее – Департамент).

Заявленные требования мотивированы тем, что представленные обществом для получения субсидии документы не соответствуют требованиям пункта 3.3 Порядка предоставления субсидий из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры бюджетам муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для реализации полномочий в области жилищного строительства, являющегося Приложением 3 к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05.10.2018 № 346-п (далее – Порядок предоставления субсидий): инженерные сети введены в эксплуатацию ранее 01.07.2019. Департаментом было отказано в предоставлении субсидии по указанному основанию в связи с чем ранее заключенное соглашение подлежит расторжению, а перечисленные администрацией денежные средства – возврату с уплатой процентов за пользование чужими денежными средствами.

Обществом представлен отзыв (том 2 л.д.54-58), согласно которому общество соответствовало условиям предоставления субсидии, указанным как в Порядке предоставления субсидии, так и в постановлении администрации города Сургута от 20.11.2019 № 8682 «О порядке предоставления субсидии застройщикам (инвесторам) на возмещение части затрат по строительству объектов инженерной инфраструктуры». По мнению общества, администрацией и Департаментом неверно истолкован пункт 3.3 Порядка предоставления субсидии, который прямо указывает на то, что системы инженерной инфраструктуры, участвующие в отборе, должны быть либо введены в эксплуатацию, либо завершены строительством не ранее 01.07.2019 в том случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для строительства систем инженерной инфраструктуры не требуется выдача разрешения на строительство.

Департамент в представленном отзыве полностью поддержал требования администрации, указав на несоответствие представленных ответчиком документов требованиям Порядка предоставления субсидии, поскольку системы инженерной инфраструктуры были введены в эксплуатацию до 01.07.2019, что не соответствует требованиям Порядка. Поскольку общество не соответствовало дополнительным требованиям, предъявляемым к участникам, оно не имело право на получение субсидии, в связи с чем, администрации было отказано в предоставлении субсидии (т.2 л.д.9-12).

В судебном заседании представители сторон изложили позиции по существу спора.

Исследовав материалы дела. суд установил следующие фактические обстоятельства.

Между администрацией города Сургута и обществом заключено соглашение от 08.10.2020 № 2 (далее - Соглашение) о предоставлении из бюджета города субсидии на возмещение части затрат по строительству объектов инженерной инфраструктуры в рамках реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищной сферы», утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 № 346-п.

В соответствии с Соглашением (раздел II) размер субсидии составляет 13 290 303 руб. 36 коп., при этом за счет средств местного бюджета обеспечивается 1 461 933 руб. 37 коп., а оставшиеся 11 828 369 руб. 99 коп. - за счет межбюджетных трансфертов.

В рамках реализации Соглашения истцом была осуществлена выплата субсидии в размере 1 461 933 руб. 37 коп., что подтверждается платежным поручением от 23.10.2020 № 221105.

Для предоставления субсидии из бюджета округа в Департамент письмом от 20.10.2020 № 02-2-8196/0 направлены соглашение, документы, касающиеся отбора застройщиков на предоставление субсидии (т.1 л.д.40-150, т.2 л.д.1-4).

Письмом от 03.12.2020 № 34-Исх-10101 Департамент отказал в согласовании заявки по причине несоответствия представленных документов требованиям пункта 3.3 Порядка в части сроков ввода систем инженерной инфраструктуры в эксплуатацию (т.2 л.д.6-8).

Письмом от 25.12.2020 № 02-02-10573/0 в адрес Ответчика был направлен проект соглашения о расторжении Соглашения с уведомлением о необходимости возврата ранее выплаченных средств в размере 1 461 933 рублей 37 копеек (т.2 л.д.5)..

Письмом от 18.01.2021 исх. № 37 ответчик сообщил об отсутствии законных оснований для расторжения Соглашения и отказался возвратить денежные средства.

Поскольку в добровольном порядке соглашение не расторгнуто, администрация обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в совокупности между собой представленные доказательства и подлежащие применению нормы законодательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим причинам.

Пунктом 1 Порядка предоставления субсидии определено, что таковой определяет правила и условия предоставления субсидий из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - автономный округ) бюджетам муниципальных образований автономного округа (городским округам и муниципальным районам) на софинансирование реализации программ муниципальных образований автономного округа в области жилищного строительства (далее - муниципальные программы, субсидии).

В соответствии с подпунктом 3.3 (в редакции, действовавшей на момент проведения отбора инвестиционных проектов для предоставления субсидии и заключения соглашения о предоставлении из бюджета города субсидии) субсидия предоставляется на мероприятия по возмещению части затрат застройщика (инвестора) по строительству систем инженерной инфраструктуры на основании итогов отбора осуществляется в целях стимулирования реализации договора развития застроенных территорий, договора комплексного освоения территории, договора комплексного освоения территории в целях строительства стандартного жилья и проекта развития территории.

Отбор систем инженерной инфраструктуры и застройщиков (инвесторов), претендующих на возмещение части затрат по их строительству, осуществляется муниципальным образованием автономного округа. Системы инженерной инфраструктуры, участвующие в отборе, должны быть введены в эксплуатацию или, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) автономного округа для строительства систем инженерной инфраструктуры не требуется выдача разрешения на строительство, завершены строительством.

Одним из дополнительных условий возмещения части затрат застройщика (инвестора) в целях стимулирования реализации проекта развития территории предусмотрено, что системы инженерной инфраструктуры, участвующие в отборе, должны быть введены в эксплуатацию или, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) автономного округа для строительства систем инженерной инфраструктуры не требуется выдача разрешения на строительство, завершены строительством не ранее 1 июля 2019 года.

Согласно пункту 4 Порядка предоставления субсидии, субсидия из бюджета автономного округа предоставляется бюджету муниципального образования автономного округа в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета автономного округа в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных для реализации государственной программы, при выполнении следующих условий:

наличие утвержденной муниципальной программы, предусматривающей мероприятия, указанные в пункте 3 порядка;

заключение до 1 февраля текущего года соглашения между Департаментом строительства автономного округа (далее - Департамент) и муниципальным образованием о предоставлении субсидии, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств (далее - соглашение).

Соглашением предусматривается: размер предоставляемой субсидии из бюджета автономного округа и объем финансирования из местного бюджета; цель, условия предоставления и расходования субсидии; сроки перечисления субсидии; целевые показатели результативности использования субсидии; условия и сроки предоставления документов для перечисления субсидии, отчетов о реализации соглашения.

Администрацией в соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 № 364-п разработан и утвержден постановлением администрации от 20.11.2019 № 8682 «Порядок предоставления субсидии застройщикам (инвесторам) на возмещение части затрат по строительству систем инженерной инфраструктуры» (далее – Порядок).

Пунктом 2 раздела I Порядка определено, что субсидия предоставляется за счет средств бюджета автономного округа и муниципального образования в следующих размерах: 89% - средства автономного округа, 11% - средства местного бюджета.

Критерии отбора получателей субсидии определены в разделе II Порядка.

Так, системы инженерной инфраструктуры, участвующие в отборе, должны быть введены в эксплуатацию или, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) автономного округа для строительства систем инженерной инфраструктуры не требуется выдача разрешения на строительство, завершены строительством (пункт 2).

В силу пункта 5 одним из дополнительных условий возмещения части затрат застройщику (инвестору) в целях стимулирования реализации проекта развития территории является условие о том, что системы инженерной инфраструктуры, участвующие в отборе, должны быть введены в эксплуатацию или, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) автономного округа для строительства систем инженерной инфраструктуры не требуется выдача разрешения на строительство, завершены строительством не ранее 01.07.2019.

Приведенные критерии отбора получателей субсидии полностью соответствуют критериям, определенным Порядком предоставления субсидии.

В целях реализации Порядка предоставления субсидии между Департаментом и администрацией заключено соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета автономного округа от 10.02.2020 № 2-СС/2020.

Подпунктом 4.3.10.1 пункта 4.3.10 установлено, что для согласования информации к заявке при реализации мероприятий по возмещению части затрат застройщика (инвестора) по строительству систем инженерной инфраструктуры администрация предоставляет документы в Департамент строительства автономного округа:

а) копию протокола итогов отбора застройщиков (инвесторов);

б) копию решения о предоставлении субсидии застройщику (инвестору) на возмещение части затрат по строительству инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктуры (постановление или распоряжение администрации муниципального образования или приказ органа местного самоуправления);

в) копию договора развития застроенных территорий или комплексного освоения территории или комплексного освоения территории в целях строительства стандартного жилья.

Между администрацией и обществом заключено Соглашение, в соответствии с которым обществу были перечислены денежные средства в размере 1 461 933 руб. 37 коп.

Пунктом 7.4 данного соглашения предусмотрено, что оно может быть расторгнуто в случае нарушения обществом порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком.

По мнению администрации, нарушение обществом порядка и условий предоставления субсидий выразилось в несоответствии его дополнительным требованиям, касающимся года ввода в эксплуатацию систем инженерной инфраструктуры, в связи с чем соглашение подлежит расторжению.

Статьёй 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда в случае в случаях, предусмотренных договором.

В силу статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

По мнению суда, требования администрации подлежат удовлетворению в связи с нарушением порядка и условий предоставления субсидии.

Согласно Порядку предоставления субсидии и Порядку системы инженерной инфраструктуры, участвующие в отборе, должны быть введены в эксплуатацию или, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) автономного округа для строительства систем инженерной инфраструктуры не требуется выдача разрешения на строительство, завершены строительством не ранее 1 июля 2019 года.

Данное положение закрепляет безусловный критерий о том, что системы инженерной инфраструктуры должны быть введены в эксплуатацию или завершены строительством не ранее 01.07.2019.

Требование о сроке ввода в эксплуатацию систем инженерной инфраструктуры (или завершения строительства) до 01.07.2019 является определенным, установленным как Порядком предоставления субсидии, так и Порядком, не содержит неясностей при прямом грамматическом толковании, а потому не могло истолковываться участниками отбора неоднозначно.

Согласно представленным обществом разрешениям на ввод объекта в эксплуатацию системы инженерной инфраструктуры введены в эксплуатацию в 2017 и 2018 годах (т.1 л.д.122).

Таким образом, общество не соответствует дополнительному критерию, установленному к участнику отбора, т.е. условиям предоставления субсидии, в связи с чем, не имеет правовых оснований для получения субсидии.

То обстоятельство, что администрацией общество было отобрано в качестве получателя субсидии, были проверены предоставленные обществом документы, не было предъявлено возражений о несоответствии условиям получения субсидии, а затем с обществом было заключено соглашение, не имеет правового значения, поскольку общество, зная о наличии указанного условия предоставления субсидии, а также о несоответствии данному условию в связи с вводом систем инженерной инфраструктуры до 01.07.2019, обратилось с заявкой на предоставление субсидии, а в последующем заключило соглашение о предоставлении субсидии.

Администрация могла как добросовестно заблуждаться, допустить ошибку, так и действовать преднамеренно, однако данное обстоятельство не имеет значения, поскольку представленные обществом документы не соответствовали условиям предоставления субсидии, о чем общество не могло не знать.

Доводы общества о нарушении администрацией порядка возврата субсидии, установленного разделами V и VI Порядка подлежат отклонению, поскольку предметом рассмотрения по настоящему делу является расторжение соглашения о предоставлении субсидии, основанное на требованиях гражданского законодательства, а не требование о возврате субсидии в соответствии с положениями бюджетного законодательства.

Администрацией также заявлено требование о возврате перечисленной суммы субсидии и взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами.

Удовлетворяя данные требования, суд исходит из следующего.

Пунктом 3 статьи 1103 ГК РФ определено, что поскольку иное не установлено настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные настоящей главой, подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством.

В силу пункта 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьёй 1109 ГК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 1107 ГК РФ на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

В рассматриваемом деле полученная обществом сумма субсидии подлежит признанию неосновательным обогащением, т.к. предоставляя документы для получения субсидии, общество знало о явном несоответствии условиям (дополнительным критериям) отбора в части срока ввода систем инженерной инфраструктуры в эксплуатацию, однако соглашение с администрацией заключило и денежные средства в соответствии с соглашением получило.

Таким образом, недобросовестные действия общества связанные с получением денежных средств по соглашению о предоставлении субсидии, заключенному с нарушением условий порядка предоставления субсидии, влекут признание полученных в качестве субсидии денежных средств неосновательным обогащением, которое подлежит взысканию в пользу администрации.

В соответствии со статьями 395, 1107 ГК РФ на сумму неосновательного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими денежными средствами за период с даты их получения по дату фактической уплаты неосновательного обогащения.

Судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, относятся судом на ответчика в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

исковое заявление удовлетворить.

Соглашение от 08.10.0202 № 2 о предоставлении из бюджеты города субсидии на возмещение части затрат по строительству объектов инженерной инфраструктуры в рамках реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищной сферы», заключенное между администрацией города Сургута и обществом с ограниченной ответственностью «Сибпромстрой-Югория», расторгнуть.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сибпромстрой-Югория» в пользу администрации города Сургута сумму выплаченной субсидии по соглашению от 08.10.2020 № 2 в размере 1 461 933 руб. 37 коп., а также проценты за пользование чужими денежными средствами по ключевой ставке Банка России, действовавшей в соответствующие периоды от суммы 1 461 933 руб. 37 коп., начиная с 23.10.2020 по день фактической уплаты задолженности за каждый день просрочки.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сибпромстрой-Югория» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 33 619 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья А.Н. Дроздов