Решение от 22 октября 2019 г. по делу № А40-157037/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-157037/19-120-1190
г. Москва
22 октября 2019 года
Резолютивная часть объявлена 16 октября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 октября 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи – Блинниковой И.А.

протокол ведет – секретарь судебного заседания Фуникова А.Г.

Рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по заявлению ООО «Уран»

ответчик: Росимущество

о признании незаконным отказ исх. от 28.02.19 за исх. №10/6545 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за выкуп предполагаемой площадью 126 095 кв.м из состава земельного участка с кадастровым номером 63:08:0118002:9, площадью 2 043 000 кв.м., расположенного по адресу Самарская область, Сызранский район, в районе поселка Новозаборовский, участок 1.

с участием:

от заявителя: ФИО1 (дов. б/н от 08.10.2019г., диплом)

от ответчика: ФИО2 (дов. №Дп-16/42963 от 20.12.2018г.)

УСТАНОВИЛ:

ООО «Уран» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказ Росимущества от 28.02.19 исх. №10/6545 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за выкуп предполагаемой площадью 126 095 кв.м из состава земельного участка с кадастровым номером 63:08:0118002:9, площадью 2 043 000 кв.м., расположенного по адресу Самарская область, Сызранский район, в районе поселка Новозаборовский, участок 1.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным и необоснованным.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, 25.10.2007 года между Территориальным управлением Федерального агентства DO управлению федеральным имуществом по Самарской области (далее - Росимущество) и ОАО «Комсомолец» был заключен договор аренды №27-2007/56 земельного участка с кадастровым № 63:08:0118002:9, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, использование: два сельскохозяйственного производства, площадью 2 043 000 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, р-н Сызранский, в районе, п. Новозаборовский, участок1, сроком на 49 лет. Договор зарегистрирован в Росреестре 27.12.2007 года.

29.04.2013 года между ЗАО «Комсомолец» (правопреемник ОАО «Комсомолец») и ООО «Уран» был заключен договор передачи прав и обязанностей арендатора по договор)" аренды (перенаем), в силу которого к ООО «Уран» приняло на себя права и обязанности арендатора стало стороной по договору аренды от 25.10.2017 года. Договор передачи прав зарегистрирован в Росреестре 07.06.2013 года.

03.12.2018 года ООО «Уран» на основании подпункта 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ обратилось в Росимущество с заявлением о предварительном согласовании предоставления на собственности без проведения торгов земельного участка площадью 126 905 кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым № 63:08:0118002:9 площадью 2 043 000 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, р-н Сызранскиий, в районе, п. Новозаборовский, участок 1.

Заявитель указывает, что поскольку передача прав и обязанностей арендатора у ООО «Уран» произошла 07.06.2013 года (дата регистрации договора о передачи прав в Росреестре), договор заключен до 28.09.2056 года (п. 1.1. договора аренды), заявление подано 03.12.2018 года (по истечении более 5 лет и до прекращения действия договора аренды), то соответственно у ООО «Уран» возникло право на приобретение земельного участка по п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

28.02.2019 года за исх. №10/6545 Росимущество отказало ООО «Уран» в предоставлении испрашиваемого участка на основании подпункта 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, а именно: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Оспариваемый отказ Росимущества вынесен в пределах предоставленных полномочий.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, письмом от 03.12.2018 № 239 в Росимущество поступило заявление ООО «Уран» по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 126 905 кв. м. из состава земельного участка с кадастровым номером 63:08:0118002:9, площадью 2 043 000 кв. м., расположенного по адресу Самарская область, Сызранский район, в районе поселка Новозаборовский, участок 1 (далее также Участок).

При этом в качестве основания предоставления земельного участка без торгов Обществом указан пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов возможна продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В связи с чем, по указанному основанию предоставление земельного участка возможно только в случаях, когда лицо обратилось за выкупом непосредственно земельного участка, которое находилось в аренде у заявителя более трех лет; заявитель использовал земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; в рамках государственного земельного надзора не выявлено нарушений законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка; заявление о выкупе поступило до истечения договора аренды земельного участка.

Между тем, из материалов дела, Общество обратилось в Росимущество с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, что предусматривает раздел земельного участка с кадастровым номером 63:08:0118002:9 с постановкой на государственный кадастровый учет нового земельного участка, на который Общество и претендует.

Из буквального толкования пп. 9 п. 2 стр. 39.3 ЗК РФ следует, что в статье идет речь о земельных участках, которые прошли кадастровый учет, имеют характеристики, позволяющие определить их в качестве индивидуально определенных вещий, являются объектами гражданских прав и находились в аренде заявителей более трех лет.

Следовательно, пп. 9 п. 2 стр. 39.3 ЗК РФ не распространяет свое действие на земельные участки, которые предстоит образовать.

В силу п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Также Обществом не представлено доказательств использования земельного участка с кадастровым номером 63:08:0118002:9 для ведения сельскохозяйственного производства и, что в результате государственного земельного надзора не выявлены нарушения законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

Таким образом, Общество не имеет права на приобретение спорного земельного участка по основанию, указанному в пп. 9 п. 2 стр. 39.3 ЗК РФ.

Согласно Акту административного обследования от 13.08.2018 № 56, подготовленному Управлением Росреестра по Самарской области, земельный участок зарос травой, кустарником и деревьями, часть механических автомастерских используется не по назначению - для складирования и хранения вторсырья (макулатура, пластиковая тара), то есть часть земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, используется не по целевому назначению.

Также необходимо отметить, что по сведениям публичной кадастровой карты Росреестра в границах земельного участка с кадастровым номером 63:08:0118002:9 категория земель: земли сельскохозяйственного назначения в настоящее время на кадастровый учет поставлены следующие земельные участки:

1)земельный участок с кадастровым номером 63:08:0118002:324, поставлен на учет 25.08.2010, площадь 1000 кв.м., находится в частной собственности, земли населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства;

2)земельный участок с кадастровым номером 63:08:0118002:323, поставлен на учет 25.08.2010, площадь 1500 кв.м., находится в частной собственности, земли населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства;

3)земельный участок с кадастровым номером 63:08:0118002:12, поставлен на учет 12.05.2003, площадь 1 650 кв. м., находится в частной собственности, земли населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства;

4)земельный участок с кадастровым номером 63:08:0118002:40, поставлен на учет 29.11.2004, площадь 1 650 кв. м., находится в частной собственности, земли населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства;

5)земельный участок с кадастровым номером 63:08:0118002:30, поставлен на учет 21.11.2003, площадь 1 650 кв. м., находится в частной собственности, земли населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства. На земельном участке расположен жилой дом площадью 413, 2 кв.м., построенный в 2014 году, кадастровый номер 63:08:0118002:483;

6)земельный участок с кадастровым номером 63:08:0118002:336, поставлен на учет 01.08.2000, площадь 1 650 кв. м., земли населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства. На земельном участке расположен жилой дом площадью 202, 6 кв.м., построенный в 2012 году, кадастровый номер 63:08:0118002:436;

7)земельный участок с кадастровым номером 63:08:0118002:21, поставлен на учет 13.05.2003, площадь 1 000 кв. м., находится в частной собственности, земли населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства;

8)земельный участок с кадастровым номером 63:08:0118002:64, поставлен на учет 18.06.2007, площадь 1 000 кв. м., находится в частной собственности, земли населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства;

9)земельный участок с кадастровым номером 63:08:0118002:23, поставлен на учет 13.05.2003, площадь 1 000 кв. м., находится в частной собственности, земли населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства. На земельном участке расположен жилой дом площадью 196. 1 кв.м., построенный в 2014 году, кадастровый номер 63:08:0118002:480;

10) земельный участок с кадастровым номером 63:08:0118002:33 поставлен на учет 18.03.2004, площадь 1 000 кв. м., находится в частной собственности, земли населенных пунктов под строительство дома и приусадебный участок.

Таким образом, в период нахождения земельного участка 63:08:0118002:9 в аренде у Общества (договор аренды от 25.10.2007 № 27-2007) оно допустило постановку на земельный участок новых земельных участков и строительство жилых домов в границах спорного земельного участка, что подтверждает факт ненадлежащего и нецелевого использования земельного участка.

Приобретение в собственность участка сельскохозяйственного назначения в порядке пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ обусловлено совокупностью двух условий: использование земельного участка по договору аренды не менее 3 лет и наличие доказательств того, что такое использование осуществлялось надлежащим образом (в соответствии с целевым назначением земельного участка).

Согласно положениям пункта 2.3 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» границы поясов зон санитарной охраны поверхностного источника и для водотоков (к которым водным законодательством, в том числе относятся реки), используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются на расстоянии не менее 100 метров (границы первого пояса) и не менее 500 метров (границы второго пояса) от линии уреза воды летне-осенней межени.

На официальном сайте Министерства строительства Самарской области отсутствует информация о зонах санитарной охраны в отношении рассматриваемого участка Саратовского водохранилища.

Однако, указанное не означает, что такие зоны не должны быть и что не нужно осуществлять охрану водных объектов от засорения и загрязнения. Саратовское водохранилище используется местными жителями с.п. Новая Рачейка Сызранского района и г. Сызрань для хозяйственно-бытового водоснабжения.

Предоставление земельного участка в обозначенных Обществом границах затруднительно до утверждения органами исполнительной власти Самарской области всех зон санитарной охраны Саратовского водохранилища.

В отношении указанного земельного участка отсутствуют правила землепользования и застройки, которые содержали бы информацию о зонах с особыми условиями использования территории, в том числе санитарно-защитной зоне, водоохранной зоне.

Обществом была предоставлена в Росимущество карта градостроительного зонирования с.п. Новая Рачейка, которое расположено на соседних земельных участках со спорным. Согласно указанной карте в отношении земельных участков, прилегающих к Саратовскому водохранилищу, установлена водоохранная зона.

Соответственно, и в отношении спорного земельного участка должна быть установлена воохранная зона, поскольку он прилегает к Саратовском} водохранилищу.

В соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (пункт 2 статьи 65 ВК РФ).

Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой, длина водоохранной зоны и прибрежная защитная полоса составляют 50 метров (пункты 4, 5 статьи 65 ВК РФ). Длина р. Сызранка (является частью Саратовского водохранилища) - 168 км. Соответственно, водохранная зона и прибрежная защитная полоса в отношении р. Сызранка составляют 50 метров.

С учетом береговой полосы длиной 20 метров, которая была учтена Обществом при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане терриитории, часть водоохранной зоны и прибрежной полосы протяженностью 30 метров предположительно располагаются на образуемом земельном участке. Представленная Обществом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не позволяет определить длину отступов образуемого учатска от водного объекта.

Законодательством Российской Федерации установлены запреты некоторых видов деятельности в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос.

Некоторые из запретов в границах водоохранных зон (пункт 15 статьи 65 ВК РФ): использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов; сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

В границах прибрежных защитных полос запрещена распашка земель (пункт 17 статьи 65 ВК РФ).

Учитывая, что сельскохозяйственная деятельность предполагает распашку земель, использование агрохимикатов, то деятельность Общества может повлечь загрязнение и засорение р. Сызрань опасными веществами.

В соответствии с пп. 6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, в указанных на схеме границах земельный участок с кадастровым номером 63:08:0118002:9 не может быть передан в собственность Общества.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что оспариваемый отказ является законным, обоснованным, принятым в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и не нарушают прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного следует признать, что заявитель не доказал его нарушение прав и законных интересов обжалуемым отказом, а признание его незаконными не приведет к восстановлению нарушенного права.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания оспариваемого требования незаконным, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, заявление ООО «Уран» о признании незаконным отказ Росимущества исх. от 28.02.19 за исх. №10/6545 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за выкуп предполагаемой площадью 126 095 кв.м из состава земельного участка с кадастровым номером 63:08:0118002:9, площадью 2 043 000 кв.м., расположенного по адресу Самарская область, Сызранский район, в районе поселка Новозаборовский, участок 1. - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.


Судья И.А.Блинникова