Решение от 13 мая 2018 г. по делу № А21-1801/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е


город Калининград                                                           Дело № А21-1801/2018

«14» мая 2018 года


Резолютивная часть решения оглашена 10 мая 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 14 мая 2018 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Любимовой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области

к Администрации муниципального образования «Полесский городской округ»

третье лицо: Управление Федеральной службы судебных приставов России по Калининградской области

об обязании передать помещения в собственность Российской Федерации


при участии:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 05.03.2018 и паспорту

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 22.01.2018 и паспорту

от третьего лица: не явился, извещен

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (ОГРН <***>, место нахождения: 236016, <...>) (далее – Территориальное управление, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением об обязании администрации муниципального образования «Полесский городской округ» (ОГРН <***>, место нахождения: 239630, <...>) (далее – Администрация, ответчик) в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда передать в собственность Российской Федерации нежилые помещения, общей площадью 116,2 кв.м., расположенные по адресу: <...>, путем издания распорядительного акта.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  Управление Федеральной службы  судебных приставов  по Калининградской области  (далее – УФССП).

В судебном заседании представитель Территориального управления поддержал  требования.

Представитель Администрации возражала против удовлетворения требований и указал на то, что передача спорных помещений из муниципальной в федеральную собственность не может быть осуществлена в порядке положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 122-ФЗ). Кроме того, ответчик ссылался на то, что спорное имущество составляет доходную часть бюджета городского округа и его передача, в силу пункта 3 части 8 статьи 85 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ), была возможна только до 01.01.2008. Полагает, что требования  не могут быть удовлетворены при отсутствии волеизъявления органа местного самоуправления.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд установил.

Как следует из материалов дела, 30.03.2017 на основании договора аренды нежилого помещения № 4, заключенного между Администрацией муниципального образования «Полесский городской округ» и УФССП, последнему в аренду передана часть внутренних нежилых помещений, общей площадью 116,2 кв.м., в том числе: помещение №7-9,1кв.м., помещение №8-15,3 кв.м., помещение № 922,9 кв.м., помещение № 11-10,3 кв.м., помещение № 12-8,7 кв.м., помещение № 18-30,1 кв.м., помещение № 19-19,8 кв.м., в соответствии с поэтажным Планом Технического паспорта ФГУП «Ростехинвентаризация», расположенные по адресу: <...>.

Срок действия договора установлен с 01.01.2017 по 30.12.2017.

УФССП письмом от 05.09.2017 обратилось в Территориальное управление  об оказании содействия в передаче в безмозмездное пользование УФССП занимаемым им помещений.

Агентство направило в адрес Администрации письмо от 17.10.2017 с предложением о передаче спорного имущества в федеральную собственность для дальнейшего закрепления на праве оперативного управления за УФССП России по Калининградской области.

Письмом от 02.11.2017 Администрация отказала в передаче имущества и сообщила, что  безмозмездное отчуждение муниципального имущества не обеспечивает интересы МО «Полесский городской округ» и приведет к неисполнению доходной части бюджета городского округа. В связи  с этим Администрация считает  нецелесообразным  передачу  объекта из муниципальной собственности в федеральную.

Ссылаясь на то, что в соответствии с  положениями  части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ спорное помещение не может находиться в муниципальной собственности  и подлежит безвозмездной передаче  в федеральную собственность, Территориальное управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив доводы сторон, находит исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Порядок передачи используемого имущества, необходимого для обеспечения деятельности службы судебных приставов, из муниципальной собственности в федеральную собственность органами местного самоуправления регламентируется частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ.

Согласно данной норме находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате названного разграничения полномочий.

В случае неисполнения муниципальным образованием обязанности по передаче используемых полицией помещений в федеральную собственность нарушенное право Российской Федерации может быть защищено как посредством обращения в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (о признании незаконным действия либо бездействия), так и в порядке искового производства (иск об обязании передать имущество из одного уровня собственности в другой).

Установленный законом порядок передачи имущества из одного уровня собственности в другой предусматривает принятие соответствующего решения как передающей, так и принимающей имущество стороной.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Приказом Президента от 13.10.2004 N 1316 Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

В силу пункта 4 указанного Положения Федеральная служба судебных приставов осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.

Таким образом, служба судебных приставов является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти и является составной частью Минюста России.

В силу пункта 3 части 8 статьи 85 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления до 01.01.2008 обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу настоящей главы в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 01.01.2008 настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

В переходный период до регистрации права собственности на указанное имущество федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе безвозмездно использовать указанное имущество для исполнения полномочий по предметам ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии Законом № 122-ФЗ и со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

При этом, как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 17.12.2013 N 10278/13, арбитражные суды в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (определение от 07.02.2012 N 234-О-Р) в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это решение произвольным.

Необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 828-О-П).

С учетом приведенной правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом (в частности, Положения о Федеральной службе судебных приставов в отношении имущества, используемого органами УФССП). Причины непринятия такого решения собственником имущества должны устанавливаться арбитражным судом в рамках каждого конкретного дела.

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что спорный объект недвижимого имущества используется структурным подразделением УФССП для обеспечения публичных функций (для размещения сотрудником отдела судебных приставов Полесского района) и в силу части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ подлежит передаче в федеральную собственность.

При этом, техническим паспортом БТИ, подтверждается, что при составлении паспорта спорное помещение было поставлено на государственный учет, пользователем записан ОСП Полесского района.

Тем самым, суд, приходит к выводу о том, что Отдел службы приставов Полесского района  является составной частью единой централизованной системы федерального службы судебных приставов и использует испрашиваемый объект недвижимости на основании договора аренды нежилого помещения, в связи с чем, данное здание подлежит передаче в федеральную собственность в порядке, предусмотренном частью 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ.

Вместе с тем, доказательств того, что спорное помещение необходимо Администрации для обеспечения полномочий органа местного самоуправления, как и доказательство того, что Администрация претендовала на данные помещения суду не представлено.  

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что  спорный объект недвижимости  отвечает требованиям   части 11 статьи 154  Закона № 122-ФЗ, используется  для обеспечения  исполнения возложенных  на ФССП  России федеральным законодательством  полномочий, в связи с чем используемое ею имущество подлежит передаче в федеральную собственность.


Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р   Е   Ш   И   Л:

Обязать администрацию муниципального образования «Полесский городской округ» в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда передать в собственность Российской Федерации нежилые помещения, общей площадью 116,2 кв.м., расположенные по адресу: <...>, путем издания распорядительного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья                                                                 С.Ю. Любимова