Решение от 30 декабря 2019 г. по делу № А06-4775/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4775/2019
г. Астрахань
30 декабря 2019 года
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании от 16.12.2019 года объявлялся перерыв до 23.12.2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РОТЭРИСС» к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным решения (реестровый №РНП.212087-19) о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об Истце и его учредителе при осуществлении закупки товара (работы, услуги) для обеспечения государственных (муниципальных) нужд,

При участии в деле в качестве заинтересованного лица Пограничного Управления по Республике Калмыкия и Астраханской области ФСБ России,

при участии до и после перерыва:

от Общества с ограниченной ответственностью «РОТЭРИСС» не явился, извещено ;

от Управления Федеральной Антимонопольной службы по Астраханской области - ФИО3, представитель по доверенности №35 от 01.10.2019 г.

от Пограничного Управление по Республике Калмыкия и Астраханской области ФСБ России – ФИО4, представитель по доверенности от 10.01.2019г.

Общество с ограниченной ответственностью «РОТЭРИСС» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным решения (Реестровый №РНП.212087-19) о включении в реестр недобросовестных поставщиков, заинтересованное лицо – Пограничное Управление по Республике Калмыкия и Астраханской области ФСБ России.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о судебном разбирательстве дела извещен надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия представителей лиц, участвующих в деле, судебное заседание проводится в отсутствие представителя заявителя.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, считает оспариваемое решение соответствующим фактическим обстоятельствам и действующему законодательству.

Представитель Пограничного Управление по Республике Калмыкия и Астраханской области ФСБ России в судебном заседании возражал против заявленного требования. Поддержал позицию антимонопольного органа, считает, что оспариваемое по делу решение принятом антимонопольным органом при наличии законных оснований.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Из обжалуемого по делу решения следует, что в Астраханское УФАС России 28.12.2018 года поступило заявление ФГКУ «Пограничного Управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области (Заказчик) о включении информации об ООО «РОТЭРИСС» (Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением ООО «РОТЭРИСС» от исполнения контракта.

Астраханское УФАС России, рассмотрев данное заявление, установило следующее.

ФГКУ «Пограничного Управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области разместила 18.05.2018 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru извещение № 0325100013018000078 о проведении закрытого аукциона на право заключить контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию и аварийно-диспетчерскому обеспечению наружных, внутренних газопроводов, шкафов газораспределительных и газового оборудования котельных.

ООО «РОТЭРИСС» приняло участие в вышепоименованном аукционе и по результатам его проведения было признано победителем.

22.06.2018 года между Заказчиком и Победителем был заключен контракт №77-50 на оказание услуг по техническому обслуживанию и аварийно-диспетчерскому обеспечению наружных, внутренних газопроводов, шкафов газораспределительных и газового оборудования котельных.

Согласно п. 1.1. вышеуказанного контракта ООО «РОТЭРИСС» обязуется оказать услуг по техническому обслуживанию и аварийно-диспетчерскому обеспечению наружных, внутренних газопроводов, шкафов газораспределительных и газового оборудования котельных, а ФГКУ «Пограничного Управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области – обеспечить его приемку и оплату.

В соответствии с п.1.4 вышеуказанного контракта срок оказания услуг: с момента заключения контракта и до 01.12.2018 года.

Как следует из п. 1.2 контракта №77-50 от 22.06.2018 года, перечень и объем оказываемых услуг определен в Техническом задании (Приложение №1), являющимся неотъемлемой частью данного контракта.

Приложением №1 к контракту №77-50 от 22.06.2018 года предусмотрено, что ООО «РОТЭРИСС» обязано в том числе осуществлять: 1 раз в 3 месяца обход и осмотр трассы подземного уличного газопровода среднего давления ПЭ; 2 раза в месяц обход и осмотр трассы подземного уличного газопровода среднего давления СТ.

Согласно п. 2.4.2 вышеуказанного контракта Заказчик имеет право отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков в порядке, предусмотренном законодательством РФ, если ООО «РОТЭРИСС» не приступает своевременно к исполнению контракта, или оказывает услуги настолько медленно, что окончание ее к сроку становиться явно невозможным.

Поскольку по состоянию на 12.10.2018 года ООО «РОТЭРИСС» к оказанию услуг предусмотренных вышеуказанным контрактом не преступило, ФГКУ «Пограничного Управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области в адрес ООО «РОТЭРИСС» была направлена претензия о выполнении обязательств по контракту.

Однако ответ на данную претензию не поступал и до настоящего момента ООО «РОТЭРИСС» к оказанию услуг не приступило, нарушив периодичность технического обслуживания.

Данное обстоятельство привело к нарушению существенных условий Контракта.

08.11.2018 года ФГКУ «Пограничного Управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и 09.11.2018 года направило заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в контракте: 125371, <...> (почтовое отправление 41404074645629).

15.12.2018 года истек срок хранения почтового отправления, содержащего принятое ФГКУ «Пограничного Управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

Данное решение вступило в силу, а контракт считается расторгнутым с 26.12.2018 года.

Комиссией Астраханского УФАС России было установлено, что ФГКУ «Пограничного Управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области, приняв решение об одностороннем расторжении Договора, выполнил все требования предусмотренной статьей 95 Закона о контрактной системе.

В связи с чем, решением Астраханского УФАС России от 21.03.2019 года по делу № 030/06/104-219/2019. сведения об ООО «РОТЭРИСС», о его учредителе и генеральном директоре включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Между тем, суд обращает внимание, что представитель заявителя (ООО «РОТЭРИСС») не присутствовал на рассмотрении антимонопольным органом заявления ФГКУ «Пограничного Управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области о включении сведений об ООО «РОТЭРИСС» в реестр недобросовестных поставщиков.

Из обжалуемого по делу решения и пояснений представителя антимонопольного органа, предоставленных в судебном заседании 16 – 23.12.2019 года следует, что 13.03.2019 года Комиссией Астраханского УФАС России, в отсутствии представителя ООО «РОТЭРИСС», в присутствии представителя ФГКУ «Пограничного Управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области, был объявлен перерыв до 11:00 21.03.2019 года. Однако уведомлений об объявленном перерыве в адрес ООО «РОТЭРИСС» не направлялось.

При этом, 21.03.2019 года после объявленного перерыва Комиссия продолжила рассматривать заявление Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Исполнителе, по результатам которого принято оспариваемое по делу решение, в отсутствие представителя ООО «РОТЭРИСС»

Таким образом, антимонопольным органом не приняты необходимые и достаточные меры по извещению Общества о рассмотрении заявления о включении ООО «РОТЭРИСС» в реестр недобросовестных поставщиков.

Так, в соответствии с пунктом 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 года № 1062, рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 настоящих Правил. В рассмотрении вправе принять участие иные заинтересованные лица.

Таким образом, из смысла указанного нормативного положения следует, что лицо, в отношении которого рассматривается вопрос о включении о нем сведений в реестр недобросовестных поставщиков, должно быть извещено надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения антимонопольным органом соответствующего вопроса, по результатам которого принимается соответствующее решение.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что антимонопольный орган не уведомил ООО «РОТЭРИСС» о дате, времени и месте рассмотрения заявления ФГКУ «Пограничного Управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области о включении сведений об ООО «РОТЭРИСС» в реестр недобросовестных поставщиков.

В связи с чем, суд считает, что обжалуемое по делу решение было принято с нарушением пункта 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 года № 1062, поскольку заявление о включении сведений об ООО «РОТЭРИСС» в реестр недобросовестных поставщиков было рассмотрено антимонопольным органом в отсутствие представителя ООО «РОТЭРИСС», и в отсутствие его надлежащего извещения о рассмотрении заявления.

Таким образом, обжалуемое по делу решение антимонопольного органа противоречит вышеприведенной норме и нарушает право заявителя по делу на участие в заседании комиссии антимонопольного органа, в связи с чем, подлежит признанию незаконным.

В связи с признанием оспариваемого решения незаконным, на основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в качестве устранения нарушения прав заявителя, на антимонопольный орган подлежит возложению обязанность исключить из реестра недобросовестных поставщиков все сведения о заявителе по делу и о его учредителе и генеральном директоре, внесенные на основании обжалуемого по делу решения.

В связи с удовлетворением заявленного требования, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с антимонопольного органа в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы в виде уплаченной госпошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 21.03.2019 года по делу № 030/06/104-219/2019.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области исключить из реестра недобросовестных поставщиков сведения, внесенные на основании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 21.03.2019 года по делу № 030/06/104-219/2019.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «РОТЭРИСС» судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов