Решение от 13 декабря 2022 г. по делу № А66-15586/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-15586/2022
г.Тверь
13 декабря 2022 года




Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2 по доверенности (до перерыва), ответчика – ФИО3 (директор), рассмотрев в судебном заседании дело по иску Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области, г.Тверь

к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр занятости населения Нелидовского городского округа» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.11.2002, ИНН: <***>), г.Тверь

о взыскании 282 000 руб.

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области (далее – заявитель, ОПФР) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о взыскании с Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр занятости населения Нелидовского городского округа» (далее – ответчик, Учреждение) финансовой санкции в сумме 282 000 руб.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал.

Ответчик возражал, представил отзыв и дополнительные документы в материалы дела.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 06 декабря 2022 г. объявлялся перерыв до 13 декабря 2022 г.

Как следует из материалов дела, ОПФР была проведена проверка в отношении Учреждения в целях контроля за правильностью заполнения, полноты и своевременности предоставления отчетности по форме СЗВ-СТАЖ.

В ходе проверки были выявлены нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Так, сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (форма СЗВ-СТАЖ) за 2021 год по сроку представления не позднее 1-го марта 2022 года представлены страхователем с типом «исходная»: 11.02.2022 в 9.37 на 200 застрахованных лиц, документ принят частично, так как СНИЛС застрахованного лица (ФИО4) упразднён.

Страхователю направлены Протокол проверки отчетности и уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР от 14.02.2022 - получено страхователем 15.02.2022.

11.02.2022 в 9.38 Учреждением представлены сведения на 148 застрахованных лиц с типом «исходная», документ не принят, страхователю указано, что форма СЗВ-СТАЖ с типом исходная представлена 11.02.2022 в отношении 200 застрахованных лиц, поэтому форма СЗВ-СТАЖ в отношении 148 застрахованных лиц должна быть представлена с типом «дополняющая».

Страхователю направлены Протокол проверки отчетности и уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР от 14.02.2022 - получено страхователем 15.02.2022.

11.02.2022 в 9.40 сведения представлены дважды на 200 застрахованных лиц с типом «исходная», документ не принят по причинам, аналогичным указанным выше.

Страхователю направлены Протокол проверки отчетности и уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР от 14.02.2022 - получены страхователем 15.02.2022.

11.02.2022 в 9.44 представлены сведения в отношении 1 застрахованного лица с типом «исходная», документ не принят по причинам, аналогичным указанным выше.

Страхователю направлены Протокол проверки отчетности и уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР от 14.02.2022 - получено страхователем 15.02.2022.

11.02.2022 в 11.10 представлены сведения на 21 застрахованное лицо с типом «исходная», документ не принят по причинам, аналогичным указанным выше.

Страхователю направлены Протокол проверки отчетности и уведомление об устранении и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР от 14.02.2022 - получено страхователем 15.02.2022.

16.02.2022 в 14.59 Учреждением представлены сведения на 765 застрахованных лиц с типом «исходная», документ не принят по причинам, аналогичным указанным выше.

Страхователю направлены Протокол проверки отчетности и уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР от 18.02.2022 - получено страхователем 18.02.2022.

21.02.2022 в 16.14 Учреждением представлены сведения на 765 застрахованных лиц с типом «исходная», документ не принят.

Страхователю направлены Протокол проверки отчетности и уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР от 22.02.2022 - получено страхователем 22.02.2022.

24.02.2022 в 9.31 на 2 застрахованных лиц представлена форма СЗВ-КОРР, документ не принят, поскольку «Год отчетного периода» раздела 2 формы ОДВ-1 и «Год отчетного периода», указанный в формах, которые ОДВ-1 сопровождает, не совпадают: в ОДВ – 2021, в форме – 2022.

Страхователю направлены Протокол проверки отчетности и уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР от 25.02.2022 - получено страхователем 28.02.2022.

28.02.2022 в 10.46 на 2 застрахованных лиц представлена форма СЗВ-КОРР, документ не принят, в связи с тем, что Форма СЗВ-КОРР с типом «КОРР» или «ОТМН» представляется на застрахованное лицо, у которого на индивидуальном лицевом счете имеются данные, подлежащие корректировке или отмене за указанный период для того же страхователя, при этом Дата формирования представленного документа должна быть больше или равна Дате формирования документа, подлежавшего корректировке/отмене.

Страхователю направлены Протокол проверки отчетности и уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР от 01.03.2022 - получено страхователем 02.03.2022.

02.03.2022 в 8.52 на 2 застрахованных лица представлена форма СЗВ-КОРР, документ не принят по причинам, аналогичным указанным выше.

Страхователю направлены Протокол проверки отчетности и уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР от 05.03.2022 - получено страхователем 05.03.2022.

09.03.2022 в 11.14 на 2 застрахованных лиц (ФИО4, ФИО5) представлена форма СЗВ-СТАЖ дополняющая, документ принят.

17.03.2022 в 14.07 на 567 застрахованных лиц Учреждением представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая», документ не принят, поскольку Сведения по форме СЗВ-СТАЖ со значением поля «Тип сведений» - «Дополняющая2 не могут быть представлены за период, данные по которому уже учтены на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица на основании формы СЗВ-СТАЖ со значением поля «Тип сведений» - «Исходная» или «Тип сведений» - «Дополняющая».

Страхователю направлены Протокол проверки отчетности и уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР от 17.03.2022 - получено страхователем 17.03.2022.

Сведения на 564 застрахованных лица по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год по сроку представления не позднее 1 марта 2022 года представлены страхователем с типом «дополняющая» по электронным канатам связи - 17.03.2022 в 14.33. Документ принят.

Таким образом, индивидуальные сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» за 2021 год в отношении 564 застрахованных лица представлены несвоевременно.

Истцом по факту нарушений законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования был составлен Акт № 078S18220002184 от 29.03.2022 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Сумма штрафа составила 282 000 руб.

На основании указанного акта вынесено решение № 078S19220002426 от 12.05.2022 о применении финансовых санкции к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и направлено требование № 078S01220003572 от 10.06.2022 об уплате финансовой санкции в размере 282 000 руб., которая в добровольном порядке не была уплачена.

В связи с наличием задолженности со стороны ответчика, Отделение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) ответчик является страхователем.

Обязанностью страхователя, согласно статьям 11,15 Закона № 27-ФЗ, является представление отчетности в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации на основании документов бухгалтерского учета, документов по учету кадров (приказов, распоряжений работодателя о приеме на работу, увольнении и т.д.).

Данная обязанность распространяется на всех работодателей, производящих выплаты физическим лицам.

Согласно положениям статей 5, 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право осуществлять контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона 27-ФЗ Правление ПФР утвердило Постановление от 11 марта 2020 г. № 178п Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета (далее – Порядок №178п), а также постановление Правления ПФР от 06 декабря 2018 г. № 507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11 января 2017 г. № 3п» (далее – Постановление № 507п).

Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены законом № 27-ФЗ), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц. заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона 27-ФЗ.

Представление указанных сведений страхователями осуществляется по формам СЗВ-СТАЖ «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» и ОДВ-1 «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», утвержденным Постановлением №507п.

Файл представляемой отчетности по формам СЗВ-СТАЖ и ОДВ-1 должен проходить форматно-логический контроль. Только при условии успешного прохождения форматно-логического контроля, представленная отчетность, на федеральном уровне загружается в АИС ПФР-2 и считается представленной страхователем.

Пунктом 1.5 Приложения 5 к Постановлению № 507п установлено, что Форма СЗВ-СТАЖ заполняется и представляется страхователями на всех застрахованных лиц, находящихся со страхователем в трудовых отношениях (в том числе, с которым заключены трудовые договоры) или заключивших с ним гражданско-правовые договоры, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, в пользу авторов произведений по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе вознаграждения, начисляемые организациями по управлению правами на коллективной основе в пользу авторов произведений по договорам, заключенным с пользователями, или с которым заключены трудовые договоры и (или) гражданско-правовые договоры.

Согласно пункту 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений, лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным канатам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Согласно пункту 15 Порядка №178 при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, страхователю направляется уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями, и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, для исправления в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Согласно пункту 40 Инструкции о порядке веления индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной зашиты РФ от 22 апреля 2020 г. № 211н в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

В силу части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо предоставление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Из материалов дела усматривается, что ответчиком допущено нарушение пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, требования ОПФР правомерны.

Вместе с тем, суд считает, что в рассматриваемом случае имеются обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения.

До 1 января 2017 года действовал Федеральный закон № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» статьей 44 которого (утратила силу с 1 января 2015 года), были предусмотрены обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушение.

В силу статьи 2 Закона № 27-ФЗ правоотношения, связанные с индивидуальным (персонифицированным) учетом регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации в данной сфере.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 12.05.1998 № 14-П, невозможность снижения штрафных санкций не позволяет применять меру ответственности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния, что нарушает принципы справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Принципы справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения согласуются с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 №13-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 12.05.1998 № 14-П. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкции, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В силу статьи 13 АПК РФ в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона).

Правоотношения в части применения мер ответственности за совершенные публичные правонарушения в рассматриваемом случае урегулированы Налоговым кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 114 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налоговая санкция является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения. Налоговые санкции устанавливаются и применяются в виде денежных взысканий (штрафов) в размерах, предусмотренных статьями главы 16 Кодекса.

На основании пункта 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Из приведенной нормы следует, что право оценки обстоятельств, заявленных организацией в качестве смягчающих или отягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, принадлежит суду как самостоятельному правоприменителю.

В силу пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Кодекса за совершение налогового правонарушения.

В данном случае такие обстоятельства имеют место.

Суд учитывает, что правонарушение совершено ответчиком без умысла, негативные последствия для Отделения отсутствуют, ответчик является казенным учреждением.

Принимая во внимание всю совокупность приведенных выше обстоятельств, несоразмерность суммы начисленного штрафа последствиям нарушения срока представления сведений, суд считает возможным уменьшить размер штрафа до 1000 руб.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Государственная пошлина в порядке статьи 110 АПК РФ относится на ответчика, однако, руководствуясь частью 2 статьи 333.22 НК РФ, учитывая организационно-правовой статус ответчика, суд считает возможным уменьшить размер госпошлины до 1000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр занятости населения Нелидовского городского округа» ((ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.11.2002, ИНН: <***>) в пользу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН: <***>) финансовую санкцию в размере 1000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр занятости населения Нелидовского городского округа» ((ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.11.2002, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета через Межрайонную ИФНС России № 10 по Тверской области 1000 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела.

Выдать исполнительные листы взыскателям в порядке ст. 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд город Вологда в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.


Судья Е.А. Бачкина