Решение от 3 марта 2026 г. АС Мурманской области

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, <...>

www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-11297/2025
город Мурманск
04 марта 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.02.2026, решение в полном объеме изготовлено 04.03.2026.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Алексина Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горбач Я.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (ул. Полярные Зори, д. 22, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к арбитражному управляющему ФИО1 (а/я 4, <...>) о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности ФИО2, от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, лично,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – ответчик, арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Управление в заявлении указало на ненадлежащее исполнение ответчиком обязанностей, установленных требованиями Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), а также на обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Ответчик представил отзыв на заявление, дополнение к нему, в которых вину в совершении вменяемых правонарушениях признал частично, указал, что дело об административном правонарушении возбуждено без наличия каких-либо жалоб со стороны кредиторов и иных лиц в процедуре банкротства, выявленные нарушения носят технический характер и не влияют на права и законные интересы кредиторов, законом не допускается привлечение к ответственности по аналогии, сайт Единого Федерального реестра сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) не позволяет публиковать сообщение о заочном собрании без указания даты и времени, до которого должны быть поданы бюллетени, считает вменяемые правонарушения малозначительными.

В судебном заседании представители сторон поддержали изложенные выше позиции.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Мурманской области от 27.09.2023 по делу № А42-8233/2023 по заявлению публичного акционерного общества «Сбербанк России» возбуждено производство о признании общества с ограниченной ответственностью «Север парк» (далее – должник, ООО «Север парк») несостоятельным (банкротом).

07.08.2024 в отношении ООО «Север парк» введена процедура наблюдения, временным управляющим должника утвержден ФИО1, член Ассоциации «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Меркурий».

Решением от 12.12.2024 по делу № А42-8233/2023 ООО «Север парк» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

Определениями Арбитражного суда Мурманской области от 11.06.2025 и от 08.12.2025 срок конкурсного производства в отношении должника был продлен до 12.12.2025 и 12.06.2026 соответственно.

14.11.2025 в Управление поступило уведомление о собрании кредиторов ООО «Север парк» от 07.11.2025, по результатам рассмотрения которого, а также по результатам исследования сведений, размещенных в ЕФРСБ, и материалов дела № А42-8233/2023, Управление установило в действиях ответчика следующие нарушения:

1) нарушение пункта 4 статьи 20.3, абзаца 3 пункта 1 статьи 12, пункта 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве, выразившееся в нарушении порядка проведения собраний кредиторов в форме заочного голосования, а именно:

- указание адреса абонентского ящика для направления заполненных бюллетеней для голосования (уведомление от 07.11.2025 № 32 (вх. №22240 от 14.11.2025), сообщение ЕФРСБ № 17005974 от 12.02.2025, № 17979663 от 07.05.2025);

- ограничение кредиторов конкретным временем приема бюллетеней при проведении голосования (уведомление от 07.11.2025 № 32 (вх. №22240 от 14.11.2025, сообщения ЕФРСБ № 070058974 от 12.02.2025, № 17979663 от 07.05.2025, № 19313468 от 28.08.2025, № 20280072 от 07.11.2025);

2) нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, выразившееся в:

- неприложении отчета конкурсного управляющего ООО «Север парк» о своей деятельности к протоколу собрания кредиторов от 12.05.2025, который предоставлен в суд 18.05.2025;

- нарушении сроков публикации в ЕФРСБ сообщения о результатах проведения собрания кредиторов от 27.09.2025 (сообщение ЕФРСБ № 19313488 от 28.08.2025 о назначении собрания кредиторов);

3) нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 133, пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пунктов 3, 4, 10, 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, Типовых

форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195, поскольку отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и об использовании денежных средств должника от 04.06.2025 и 19.09.2025 не соответствуют требованиям по форме и содержанию:

- в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и об использовании денежных средств должника от 04.06.2025 и 19.09.2025 в разделе «Информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего» отсутствует информация о поступившей жалобе, содержании нарушений, квалификации, принятых Управлением процессуальных решениях, результатах рассмотрения Арбитражным судом Мурманской области протокола Управления по делу №А42-3091/2025 (номере документа по итогам рассмотрения жалобы);

- в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 04.06.2025 и 19.09.2025 в разделе «Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах» не отражена информация о закрытии счетов должника в ПАО Сбербанк России, ВТБ, АО «Альфа банк»;

4) нарушение пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 6, абзаца 2 пункта 4, абзаца 4 пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве, пункта 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 12.07.2010 № 292 «Об определении тиража официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», периодичности, порядка и сроков опубликования, а также цены на услуги по опубликованию таких сведений», выразившееся в указании в опубликованных в газете «Коммерсантъ» сообщениях № 9010061346 от 10.08.2024, № 9040063364 от 28.12.2024, сокращенного наименования саморегулируемой организации, членом которой являлся ФИО1

Усмотрев в действиях арбитражного управляющего состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, Управление составило протокол об административном правонарушении от 24.12.2025 № 00445125 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение субъектом административного правонарушения (арбитражным управляющим, руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации) требований, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве обязанность по организации и по проведению собрания кредиторов возложена на арбитражного управляющего должника.

Положениями Закона о банкротстве, регламентирующими порядок проведения собрания кредиторов должника - юридического лица, предусмотрена возможность проведения собрания кредиторов в очной форме - путем совместного присутствия лиц, имеющих право в нем участвовать.

Положения статей 12, 14, 15 Закона о банкротстве регламентируют общий порядок проведения собраний кредиторов, применение которого в отсутствие иного специального регулирования является обязательным. Вместе с тем, императивного запрета на проведение собрания в форме заочного или очно-заочного присутствия указанные нормы не содержат.

В пункте 7 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с признанием недействительными решений собраний и комитетов кредиторов в процедурах банкротства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, разъяснено, что проведение собрания кредиторов должника - юридического лица в форме заочного голосования (без совместного присутствия) либо в очно-заочной форме само по себе не является основанием для признания недействительными решений, принятых на таком собрании. При подготовке и проведении заочного собрания кредиторов юридического лица арбитражный управляющий руководствуется по аналогии положениями пунктов 7 - 13 статьи 213.8 Закона о банкротстве (пункт 1 статьи 6 ГК РФ).

Таким образом, Верховный Суд Российской Федерации в указанном Обзоре прямо указал на возможность применения при подготовке и проведении заочного собрания кредиторов юридического лица по аналогии норм, регулирующих соответствующие вопросы при банкротстве граждан.

Согласно абзацу 9 пункта 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве использование почтового абонентского ящика для получения заполненных бюллетеней для голосования не допускается.

В силу абзаца 8 пункта 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве, уведомление о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования должно содержать, в том числе дату проведения собрания кредиторов (дату окончания приема бюллетеней для голосования), которая не может быть установлена ранее чем через тридцать дней с даты направления уведомления о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования.

Как следует из материалов дела, сообщениями, размещенными на сайте ЕФРСБ, № 17005974 от 12.02.2025, № 17979663 от 07.05.2025, № 19313468 от 28.08.2025 и № 20280072 от 07.11.2025 арбитражный управляющий сообщил о проведении собраний кредиторов должника в форме заочного голосования.

Вместе с тем, в сообщениях №17005974 от 12.02.2025, №17979663 от 07.05.2025, а также в уведомлении № 32 от 07.11.2025, поступившем в Управление, указан адрес для направления заполненных бюллетеней для голосования: 180007, г. Псков, а/я 4.

Кроме того, в сообщениях № 17005974 от 12.02.2025, № 17979663 от 07.05.2025, № 19313468 от 28.08.2025 и № 20280072 от 07.11.2025 указаны даты и время окончания приема бюллетеней: 12.03.2025 10:00 (Московское время МСК), 12.06.2025 10:00 (Московское время МСК), 27.09.2025 10:00 (Московское время МСК) и 12.12.2025 10:00 (Московское время МСК) соответственно.

Однако ограничение направления бюллетеней временем не предусмотрено Законом о банкротстве, поскольку период времени, определяемый датой, завершается по истечении 24 часов этой даты.

При этом довод ответчика о том, что сайт ЕФРСБ не позволяет публиковать сообщение о заочном собрании без указания даты и времени судом не принимается, поскольку при заполнении формы сообщения указывается дата и время начала собрания кредиторов. Вместе с тем в вышеперечисленных сообщениях время окончания приема бюллетеней указано в тексте самих сообщений, что является ограничением кредиторов конкретным временем приема бюллетеней.

Согласно пункту 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

В случае проведения собрания кредиторов в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи, протокол собрания кредиторов составляется в трех экземплярах, первый из которых направляется в арбитражный суд, второй - арбитражному управляющему не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов. Третий экземпляр протокола собрания кредиторов хранится у лица, проводившего собрание.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Оригиналы указанных документов подлежат хранению арбитражным управляющим или реестродержателем до завершения производства по делу о банкротстве, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом, и представляются по требованию арбитражного суда или в иных предусмотренных федеральным законом случаях. Сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Судом установлено, что 18.03.2025 конкурсным управляющим в материалы дела № А42-8233/2023 с сопроводительным письмом представлен протокол собрания кредиторов б/н от 12.05.2025 с повесткой дня «Отчет конкурсного управляющего ООО «Север парк» о своей деятельности».

Вместе с тем, отчет конкурсного управляющего к протоколу собрания не приложен.

Сообщением в ЕФРСБ от 28.08.2025 № 19313468 арбитражный управляющий объявил о проведении собрания кредиторов должника в форме заочного голосования, дата окончания приема бюллетеней - 27.09.2025.

30.09.2025 а материалы дела № А42-8233/2023 представлен протокол собрания кредиторов от 27.09.2025.

Таким образом, сообщение о результатах проведения собрания кредиторов подлежало опубликованию в ЕФРСБ не позднее 03.10.2025.

Вместе с тем указанное сообщение в установленный законом срок не опубликовано.

При этом 20.11.2025 в ЕФРСБ опубликовано «иное сообщение» следующего содержания: «Конкурсный управляющий ООО «Север парк» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 183038, <...>) ФИО1, действующий на основании решения Арбитражного суда Мурманской области от 12.12.2024 г. по делу № А42-8233/202 сообщает, что собрание путем заочного голосования, назначенное на 27.09.2025 не состоялось в связи с неучастием кредиторов в голосовании. Настоящее сообщение публикуется в связи с обнаружением технического сбоя на настоящем сайте при своевременной публикации сообщения о результатах назначенного собрания. С отчетом конкурсного управляющего, подготовленного к данному собранию кредиторов можно ознакомиться как в суде, в деле о банкротстве, так и у конкурсного управляющего.».

Согласно пункту 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:

о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества;

о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;

о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;

о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;

о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;

о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;

о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка;

о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, которые определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Закона о банкротстве.

Согласно пунктам 3 и 4 указанных Правил в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Закона о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов. Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве (пункт 10 указанных Правил).

Пунктом 11 указанных Правил установлено, что к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 утверждены типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего, в том числе: типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (приложение № 4) (далее – Типовая форма отчета).

Однако из материалов дела следует, что отчеты конкурсного управляющего от 04.06.2025 и от 19.09.2025 не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Так, согласно Типовой форме отчета в разделе «Информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего» должны быть указаны: сведения о заявителе жалобы и ее содержании; квалификация правонарушения; орган (организация), рассмотревшие жалобу; дата рассмотрения жалобы и принятое решение; реквизиты вынесенного по результатам рассмотрения жалобы документа (протокол, судебный акт); сведения о пересмотре принятого решения.

Судом установлено, что 20.02.2025 по факту неисполнения требований Закона о банкротстве Управлением вынесено определение № 00135125 о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении по части 3 и части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ и проведении административного расследования.

09.04.2025 Управлением в отношении арбитражного управляющего составлен протокол № 00125125 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 16.06.2025 по делу №А42-3091/2025 в удовлетворении требования Управления о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ отказано в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Вместе с тем в отчетах от 04.06.2025 и от 19.09.2025 указанные сведения отсутствуют.

При этом, довод ответчика о том, что поскольку ФИО3 не является участником дела о банкротстве и его жалобы не являются жалобами по делу о банкротстве, то такие сведения не подлежат отражению в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, судом не принимается в связи со следующим.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ) установлены необходимые реквизиты письменного обращения граждан в органы государственной и муниципальной власти в Российской Федерации, согласно которым гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии (часть 2 статьи 7 Закона № 59-ФЗ).

В силу части 3 статьи 7 Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.

Судом установлено, что 06.02.2025 в Управление поступила жалоба ФИО3 на ненадлежащее исполнение (неисполнение) арбитражным управляющим обязанностей временного и конкурсного управляющего в деле о банкротстве № А42-8233/2023, по результатам рассмотрения которой в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении и 09.04.2025 составлен протокол об административном правонарушении № 00125125.

Жалоба ФИО3 соответствовала требованиям Закона № 59-ФЗ, в связи с чем у Управления возникла обязанность рассмотреть такое обращение, а, следовательно, такие сведения подлежали отражению в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 133 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Другие известные на момент открытия конкурсного производства, а также обнаруженные в ходе конкурсного производства счета должника в кредитных организациях, за исключением счетов, открытых для расчетов по деятельности, связанной с доверительным управлением, специальных брокерских счетов профессионального участника рынка ценных бумаг, специальных депозитарных счетов, клиринговых счетов, залоговых счетов, номинальных счетов, публичных депозитных счетов и счетов эскроу, открытых в соответствии с Федеральным законом от 27 июня 2011 года № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» счетов гарантийного фонда платежной системы и счетов иностранного центрального платежного клирингового контрагента, подлежат закрытию конкурсным управляющим по мере их обнаружения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Остатки денежных средств должника с указанных счетов должны быть перечислены на основной счет должника.

Согласно Типовой форме отчета в разделе в разделе «Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах» должны быть указаны: наименование банка (кредитной организации), местонахождение, вид и реквизиты счета, сумма остатка на счете (тыс. руб.), предпринятые меры, результат.

Согласно материалам дела № А42-8233/20023 письмом от 16.11.2023 (исх. № 98051/23/520526) Специализированное отделение судебных приставов по Мурманской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов сообщило о наличии у должника счетов в ПАО Сбербанк России, ВТБ, АО «Альфа банк» и вынесении постановлений об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в вышеуказанных кредитных организациях.

Вместе с тем в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 04.06.2025 и от 19.09.2025 сведения о закрытии указанных счетов не отражены.

Таким образом, представленные арбитражным управляющим отчеты от 04.06.2025 и от 19.09.2025 не соответствуют требованиям действующего законодательства, поскольку содержат неполные и недостоверные данные.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Согласно пункту 4 статьи 28 Закона о банкротстве доступ к официальному изданию, в котором осуществляется опубликование сведений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, его тираж, периодичность, порядок и срок опубликования сведений о банкротстве в таком официальном издании, цена опубликования сведений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в таком официальном издании (устанавливаются Правительством Российской Федерации) не должны являться препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к указанным сведениям.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать:

- наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

- наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

- фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

- установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

- иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа (пункт 8 статьи 28 Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 12.07.2010 № 292 «Об определении тиража официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», периодичности, порядка и сроков опубликования, а также цены на услуги по опубликованию таких сведений», в публикуемых сообщениях, содержащих официальные сведения, не допускается использование сокращений, за исключением сокращений, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вместе с тем судом установлено, что в сообщениях в газете «Коммерсантъ» от 10.08.2024 № 9010061346 о введении по делу № А42-8233/2023 процедуры наблюдения, от 28.12.2024 № 9010063364 о введении конкурсного производства по делу о банкротстве А42-8233/2023 указано сокращенное наименование саморегулируемой организации, членом которой является ФИО1, а именно: «СОАУ «Меркурий»». При этом полным наименованием организации является – Ассоциация арбитражных управляющих саморегулируемая организация «Некоммерческое партнерство – Ассоциация «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Меркурий».

Таким образом, материалами дела подтверждается и Управлением верно установлены нарушения арбитражным управляющим при проведении процедуры банкротства ООО «Север парк» вышеприведенных норм законодательства.

Следовательно, установленные Управлением нарушения образуют объективную сторону правонарушения, вменяемого арбитражному управляющему, имеющимися в деле доказательствами подтверждается наличие в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого административного правонарушения. Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждена исследованными доказательствами.

Управление при квалификации административного правонарушения по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ исходило из того, что ответчиком допущено повторное совершение в течение одного года за аналогичное административное правонарушение, поскольку решением Арбитражного суда Мурманской области от 18.07.2024 по делу № А56-47520/2024 ответчик привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Доказательств наличия каких-либо объективных причин, по которым арбитражный управляющий в рассматриваемом случае не выполнил требования действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве), арбитражному суду не представлено.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, арбитражному управляющему обеспечены. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

В части 1 указанной статьи перечислены поводы к возбуждению дела об административном правонарушении, в числе которых:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13 и 14.23 настоящего Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В данном случае основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 является обнаружение нарушений должностным лицом Управления в результате рассмотрения уведомления о собрании кредиторов должника от 07.11.2025 и исследования сведений, размещенных в ЕФРСБ, и материалов дела № А42-8233/2023.

При таких основаниях Управление правомерно в пределах своих полномочий, установленных КоАП РФ, возбудило в отношении ответчика дело об административном правонарушении по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса и составило протокол об административном правонарушении.

В соответствии с Перечнем должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 25.09.2017 № 478, руководители территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, начальники отделов территориальных органов и их заместители, государственные гражданские служащие категории «специалисты» ведущей и старшей групп должностей, должностные лица территориальных органов имеют право осуществлять контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в пределах своей компетенции.

В данном случае протокол об административном правонарушении от 24.12.2025 № 00445125 составлен уполномоченным на это лицом - заместителем руководителя Управления в отсутствие арбитражного управляющего, извещенного надлежащем образом о дне, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (уведомление от 27.11.2025 № 07719/25), содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, решая вопрос о привлечении ФИО1 к административной ответственности с учетом целей и задач законодательства об административных правонарушениях, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Пунктом 18 названного постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Изучив обстоятельства совершения вменяемых нарушений, суд учитывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что действия (бездействие) ответчика носили умышленный характер, каких-либо иных нарушений законодательства о несостоятельности (банкротстве) проверкой не выявлено.

Материалы дела не содержат конкретных доказательств и обстоятельств, свидетельствующих о нарушении чьих-либо прав установленными нарушениями.

При этом суд считает, что составлением протокола и рассмотрением материалов об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, а применение в данном случае меры административного наказания в виде дисквалификации носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушений и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что установленные судом нарушения носят формальный характер, не содержат существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не носили характер нарушений особо значимых требований законодательства о банкротстве, не были сопряжены с грубым злоупотреблением правом, не повлекли нарушения прав и законных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве, не повлекли причинение ущерба. Вменяемые ответчику нарушения не вызывают сомнения в способности арбитражного управляющего к надлежащему ведению процедур банкротства.

При таких обстоятельствах заявление Управления о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит, арбитражный управляющий освобождается от административной ответственности в соответствии со статей 2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении заявления о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Н.Ю. Алексина