Решение от 21 сентября 2018 г. по делу № А28-3011/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-3011/2018
г. Киров
21 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 21 сентября 2018 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

жилищно-эксплуатационного управления «Пермское» обособленного подразделения «Приволжское» общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: юридический адрес: 119021, <...>; 427967, <...>)

к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610019, Россия, <...>)

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (105005, <...>; почтовый адрес: 427967, <...>)

о признании недействительным предписания от 08.02.2018 № 27/18/19 и взыскании расходов по уплате государственной пошлины


при участии в судебном заседании представителя:

ответчика – ФИО2, по доверенности от 09.01.2018,



установил:

жилищно-эксплуатационное управление «Пермское» обособленного подразделения «Приволжское» общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (далее – заявитель, управление, ЖЭУ «Пермское» ОП «Приволжское» ООО «ГУЖФ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, инспекция, ГЖИ) о признании недействительным предписания инспекции от 08.02.2018 № 27/18/19 (далее – предписание от 08.02.2018 № 27/18/19); о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей 00 копеек.

Управление указывает, что между ООО «ГУЖФ» и Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «ЦЖКУ») в лице Жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № 4 (г. Сарапул) филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» по Центральному военному округу заключены договоры на поставку тепловой энергии от 03.04.2017 № 03-04-43-01-23, горячего водоснабжения от 03.04.2017 № 03-04-43-01-20, холодного водоснабжения и водоотведения от 03.04.2017 № 03-04-43-02-18 с дополнительными соглашениями на возмещение затрат за поставленные ресурсы в период с 01.04.2017 по 03.07.2017 в части теплоснабжения, с 01.04.2017 по 10.07.2017 в части горячего водоснабжения, с 01.04.2017 по 19.06.2017 в части холодного водоснабжения и водоотведения.

Заявитель поясняет, что ООО «ГУЖФ» производило начисления платы за тепловую энергию, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение в период с 01.04.2017 по 10.07.2017 нанимателям многоквартирных жилых домов по адресам: Кировская область Оричевский район, пгт. Мирный, ул. Советской Армии, дома № 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 (далее – МКД) в соответствии с заключенными дополнительными соглашениями, в которых отражены фактически понесенные расходы ресурсоснабжающей организацией за поставленные ресурсы.

ООО «ГУЖФ» при начислении платы за тепловую энергию, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение руководствовалось дополнительными соглашениями, заключенным с ФГБУ «ЦЖКУ», и разъяснениями ФАС от 27.09.2017 ВК/66634/17, от 10.08.2017 № ВК/57004/17, согласно которым стоимость оказанных услуг может соответствовать как величине тарифов установленных для организаций ранее эксплуатировавших объекты коммунальной инфраструктуры, с использованием которых осуществлялось ресурсоснабжение потребителей, так и величине тарифов, утвержденных для ФГБУ «ЦЖКУ» позднее. Ранее объекты коммунальной инфраструктуры эксплуатировались Федеральным бюджетным учреждением «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)», для которого решениями правления РСТ Кировской области были установлены тарифы на тепловую энергию, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение. Гражданам, проживающим в квартирах в МКД, был сделан перерасчет и выставлены соответствующие доначисления, поскольку в межтарифный период времени с них взымалась только плата за проживание, а за потребление ресурсов счета не выставлялись.

По мнению ЖЭУ «Пермское» ОП «Приволжское» ООО «ГУЖФ», оспариваемое предписание не соответствует требованиям конкретности и исполнимости.

ГЖИ возражает против заявленных требований по основаниям отзыва. Инспекция считает, что возмещения затрат ФГБУ «ЦЖКУ» за поставленные коммунальные ресурсы, предъявленные ООО «ГУЖФ» собственникам (нанимателям) жилых помещений в МКД до момента установления тарифов, неправомочны.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

В арбитражный суд поступил отзыв Жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № 4 (г. Сарапул) филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» по Центральному военному округу (далее – ЖЭ(К)О № 4).

Из данного отзыва следует, что в августе и сентябре 2017 года ООО «ГУЖФ» начислило нанимателям помещений в МКД плату за коммунальные ресурсы за период с апреля по август 2017 года. В апреле, мае, июне, июле 2017 года начислений за данные ресурсы не было произведено. Производство и поставка коммунальных ресурсов осуществляется с использованием источников (котельная, скважина), владельцем которых на праве оперативного управления является ФГБУ «ЦЖКУ» с 01.04.2017. Решениями правления РСТ Кировской области от 04.07.2017 № 23/1-ТЭ-2017, от 11.07.2017 № 24/5-кс-2017, от 20.06.2017 № 21/4-кс-2017 для ФГБУ «ЦЖКУ» установлены тарифы, которые действуют с июня, июля 2017 года.

ЖЭ(К)О № 4 полагает, что управляющая компания должна оплачивать коммунальные ресурсы в том объеме и по той цене, в котором его должны оплатить в совокупности конечные потребители по установленным для них правилам.

Заявитель и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Заявитель извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Третье лицо считается извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

В судебном заседании представитель ответчика поддержала позицию инспекции, отраженную в отзыве; полагает, что оспариваемое предписание является конкретным, исполнимым и обоснованным; просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Арбитражный суд установил следующее.

02.03.2017 Министерством обороны Российской Федерации издан приказ № 155 о создании Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

03.04.2017 ФГБУ «ЦЖКУ» (теплоснабжающая организация) и ООО «ГУЖФ» (исполнитель) подписали договор теплоснабжения № 03-04-43-01-23.

Согласно пункту 5.1 договора на поставку тепловой энергии от 03.04.2017 № 03-04-43-01-2, с учетом протокола урегулирования разногласий, стоимость тепловой энергии и (или) теплоносителя определяется на основании тарифов для населения, установленных уполномоченным органом власти в области государственного регулирования тарифов. Оплата коммунальных услуг осуществляется исполнителем по тарифам, утвержденным для населения, а в случае отсутствия утвержденных тарифов - в соответствии с действующим законодательством. Согласно пункту 2.1 договора на поставку тепловой энергии от 03.04.2017 г. № 03-04-43-01-23 дата начала подачи тепловой энергии и (или) теплоносителя 01.04.2017.

03.04.2017 ФГБУ «ЦЖКУ» (организация, осуществляющая горячее водоснабжение) и ООО «ГУЖФ» (исполнитель) подписали договор горячего водоснабжения № 03-04-43-01-20.

Согласно пункту 3.1 договора горячего водоснабжения от 03.04.2017 № 03-04-43-01-20, с учетом протокола согласования урегулирования разногласий, стоимость поставленной по договору горячей воды рассчитывается по тарифам установленным уполномоченным органом власти в области государственного регулирования тарифов. Оплата коммунальных услуг осуществляется исполнителем по утвержденным тарифам, а в случае отсутствия утвержденных тарифов - в соответствии с действующим законодательством. Изменение тарифов и цен в период действия договора не требует его переоформления. Согласно пункту 2.1 договора горячего водоснабжения от 03.04.2017 г. № 03-04-43-01-20 дата начала подачи горячей воды 01.04.2017.

03.04.2017 ФГБУ «ЦЖКУ» (ресурсоснабжающая организация) и ООО «ГУЖФ» (исполнитель) подписали договор холодного водоснабжения и водоотведения № 03-04-43-01-18.

Согласно пункту 3.1 договора холодного водоснабжения и водоотведения от 03.04.2017 № 03-04-43-02-18 с учетом протокола согласования урегулирования разногласий, стоимость поставленной по настоящему договору холодной воды рассчитывается ресурсоснабжающей организацией по тарифам установленным уполномоченным органом власти в области государственного регулирования тарифов. Оплата коммунальных услуг осуществляется исполнителем по утвержденным тарифам, а в случае отсутствия утвержденных тарифов - в соответствии с действующим законодательством. Согласно пункту 2.1 договора холодного водоснабжения и водоотведения от 03.04.2017 г. № 03-04-43-02-18 дата начала подачи холодной воды и приема сточных вод 01.04.2017.

29.08.2017 ФГБУ «ЦЖКУ» и ООО «ГУЖФ» подписали дополнительное соглашение № 1 на возмещение затрат за поставленный ресурс к договору теплоснабжения от 03.04.2017 № 03-04-43-01-23 (далее – дополнительное соглашение к договору теплоснабжения). Данным дополнительным соглашением на период с 01.04.2017 по 03.07.2017 по пгт. Мирный Кировской области и с 01.04.2017 по 12.06.2017 по г. Котельнич Кировской области (до момента установления тарифов теплоснабжения) предусмотрено определить общую стоимость за поставленный ресурс: тепловую энергию в сумме 1271883 рублей 69 копеек. Объем поставленной тепловой энергии по пгт. Мирный Кировской области за период с 01.04.2017 по 03.07.2017 составляет 697,5133 Гкал.

29.08.2017 ФГБУ «ЦЖКУ» и ООО «ГУЖФ» подписали дополнительное соглашение № 1 на возмещение затрат за поставленный ресурс к договору горячего водоснабжения от 03.04.2017 № 03-04-43-01-20 (далее – дополнительное соглашение к договору горячего водоснабжения). Данным дополнительным соглашением на период с 01.04.2017 по 10.07.2017 (до момента установления тарифа горячего водоснабжения) предусмотрено определить общую стоимость за поставленный ресурс: горячую воду в сумме 652869 рублей 98 копеек. Объем поставленной горячей воды при двухкомпонентном тарифе за период с 01.04.2017 по 10.07.2017 составляет: компонент «холодная вода» 5110,99 куб.м, компонент «тепловая энергия на подогрев холодной воды» 348,11 Гкал.

29.08.2017 ФГБУ «ЦЖКУ» и ООО «ГУЖФ» подписали дополнительное соглашение № 1 на возмещение затрат за поставленные ресурсы к договору холодного водоснабжения и водоотведения (с управляющими компаниями, ТСЖ) от 03.04.2017 № 03-04-43-02-18 (далее - дополнительное соглашение к договору холодного водоснабжения и водоотведения). Данным дополнительным соглашением на период с 01.04.2017 по 19.06.2017 (до момента установления тарифов холодного водоснабжения и водоотведения) предусмотрено определить общую стоимость за поставленные ресурсы: холодную воду и прием сточных вод в сумме 262595 рублей 69 копеек. За период с 01.04.2017 по 19.06.2017 объем поставленной холодной воды составляет 4624,4 куб.м, объем принятых сточных вод – 9082,78 куб.м.

ООО «ГУЖФ» направило собственникам (нанимателям) помещений в МКД платежные документы за август, сентябрь 2017, содержащие данные о перерасчете платы за отопление, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение на основании дополнительного соглашения к договору теплоснабжения, дополнительного соглашения к договору горячего водоснабжения, дополнительного соглашения к договору холодного водоснабжения и водоотведения.

15.01.2018 - 08.02.2018 на основании приказа заместителя начальника ГЖИ от 11.12.2017 № 3087/17 инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ГУЖФ», осуществляющего свою деятельность в многоквартирных домах по адресам: Кировская область, Оричевский район, пгт. Мирный, ул. Советской Армии, <...>, 6, 7, 8,10,11,12 (лицензия от 04.06.2015 № 000149 выдана на основании приказа ГЖИ от 04.06.2015 № 2021/15). Основанием для проведения внеплановой документарной проверки стало коллективное обращение граждан, проживающих в вышеназванных МКД, содержащее информацию о ненадлежащем начислении платы за жилищно-коммунальные услуги.

В ходе проверки установлено, что ООО «ГУЖФ» осуществляло функции управления МКД на основании договора управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации от 27.07.2015 № 2-УЖФ-05, заключенного с Министерством обороны Российской Федерации.

Дополнительным соглашением от 13.09.2017 № 35 к указанному договору управления МКД исключены из объектов жилищного фонда, в отношении которых ООО «ГУЖФ» осуществляет функции управления.

МКД не оборудованы коллективными (общедомовыми) приборами учета (далее - ОДПУ) тепловой энергии. Приготовление горячей воды производится в центральном тепловом пункте.

В платежных документах за август, сентябрь 2017 по квартирам в МКД ООО «ГУЖФ» произвело перерасчет (доначисление) платы за коммунальные услуги по отоплению, горячему и холодному водоснабжению и водоотведению за апрель - июль 2017 года на основании дополнительных соглашений на возмещение затрат за поставленные коммунальные ресурсы.

Перерасчет (доначисление) платы за коммунальные услуги по отоплению, горячему и холодному водоснабжению и водоотведению собственникам (нанимателям) жилых помещений в МКД произведен ООО «ГУЖФ», по мнению инспекции, в нарушение пункта 37 Правил № 1075, пункта 33 Правил № 406.

ГЖИ полагает, что возмещения затрат ФГБУ «ЦЖКУ» за поставленные коммунальные ресурсы, предъявленные ООО «ГУЖФ» собственникам (нанимателям) жилых помещений в МКД до момента установления тарифов, неправомочны.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 08.02.2018 № 27/48/18.

08.02.2018 ГЖИ выдала заявителю предписание № 27/18/19, которым возложила на ООО «ГУЖФ» обязанность устранить выявленные нарушения обязательных требований, указанных в акте от 08.02.2018 № 27/48/18, и обеспечить соблюдение обязательных требований при начислении платы за жилищно-коммунальные услуги в многоквартирных домах по адресам: Оричевский район, пгт. Мирный, ул. Советской Армии, <...>, 6, 7, 8, 10, 11, 12, в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: произвести перерасчет (снятие) излишне начисленной платы за коммунальные услуги по отоплению, горячему и холодному водоснабжению и водоотведению за август - сентябрь 2017 года собственникам (нанимателям) жилых помещений многоквартирных домов (пункт 1). В ГЖИ предоставить отчет о выполнении комплекса мероприятий, указанных в пункте 1 предписания, с приложением подтверждающих документов (в том числе выписок с лицевых счетов, платежных документов, в которых произведен перерасчет (возврат) денежных средств собственникам (нанимателям) жилых помещений, программных отчётов) по многоквартирным домам по адресам: Оричевский район, пгт. Мирный, ул. Советской Армии, <...>, 6, 7, 8, 10, 11, 12.

Заявитель обжаловал предписание от 08.02.2018 № 27/18/19 в арбитражный суд.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с положениями пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Закона № 294-ФЗ при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В части 4 статьи 154 ЖК РФ указано, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу частей 1, 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе (далее - иной специализированный потребительский кооператив). Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Согласно статье 157 ЖК РФ в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1). Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается по ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) (часть 2).

В соответствии с пунктом 36 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы.

Согласно пункту 38 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). В случае установления тарифов (цен), дифференцированных по группам потребителей, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается с применением тарифов (цен), установленных для соответствующей группы потребителей. В случае установления двухставочных тарифов (цен) для потребителей расчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется по таким тарифам (ценам) как сумма постоянной и переменной составляющих платы, рассчитанных по каждой из 2 установленных ставок (постоянной и переменной) двухставочного тарифа (цены) в отдельности. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению рассчитывается исходя из суммы стоимости компонента на холодную воду, предназначенную для подогрева в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (или компонента на теплоноситель, являющегося составной частью тарифа на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), и стоимости компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Пунктом 42 Правил № 354 установлено, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний приборов учета горячей воды.

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и отсутствии технической возможности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды.

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по формуле 4(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента, а в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, которое не оснащено такими приборами учета, определяется по формуле 23(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды с применением повышающего коэффициента.

Размер платы за коммунальную услугу по водоотведению, предоставленную за расчетный период в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета сточных вод, рассчитывается исходя из суммы объемов холодной и горячей воды, предоставленных в таком жилом помещении и определенных по показаниям индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета холодной и (или) горячей воды за расчетный период, а при отсутствии приборов учета холодной и (или) горячей воды - в соответствии с формулой 4 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива водоотведения.

Из пункта 42 (1) Правил № 354 следует, что при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В соответствии с пунктом 1 Приложения № 2 к Правилам № 354 (далее – Приложение № 2) размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению (за исключением случая установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение), водоотведению, газоснабжению и электроснабжению в i-м жилом или нежилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды, горячей воды, сточных вод, газа и электрической энергии, согласно пунктам 42 и 43 Правил № 354, определяется по формуле 1:


,
где:

- объем (количество) потребленного за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении коммунального ресурса, определенный по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении. В случаях, предусмотренных пунктом 59 Правил, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта;

Ткр - тариф (цена) на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 приложения № 2 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме и размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил при осуществлении оплаты в течение отопительного периода определяются по формуле 2:


Pi = Si x NT x TT,

где:

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома;

NT - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;

TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 приложения № 2 размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению (за исключением случая установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду), водоотведению и электроснабжению в i-м жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды, горячей воды, сточных вод и электрической энергии, согласно пункту 42 Правил определяется по формуле 4:

Pi = ni x Nj x Tкр,

где:

ni - количество граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;

Nj - норматив потребления j-й коммунальной услуги;

Tкр - тариф (цена) на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 26 приложения № 2 размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в i-м жилом или нежилом помещении определяется по формуле 23:

,
где:

- объем потребленной за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении горячей воды, определенный по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении. При отсутствии приборов учета объем потребленной горячей воды определяется:

в жилом помещении - исходя из нормативов потребления горячей воды в жилом помещении и количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;

в нежилом помещении - из расчетного объема, определенного в соответствии с пунктом 43 Правил;

ТХВ - компонент на холодную воду или теплоноситель, являющийся составной частью установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение);

- объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении, рассчитывается как произведение и утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению;

- компонент на тепловую энергию, являющийся составной частью установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) регулированию подлежат следующие виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения: предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям; тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям; тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

В силу части 3 статьи 8 Закона № 190-ФЗ подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности. При этом затраты на обеспечение передачи тепловой энергии, теплоносителя учитываются при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, реализация которых осуществляется теплоснабжающей организацией потребителям. Если теплоснабжающая организация осуществляет реализацию тепловой энергии, теплоносителя потребителям с использованием только собственных тепловых сетей, тариф на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по сетям такой организации не устанавливается.

Частью 1 статьи 10 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 37 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075, решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы.

В силу статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) к регулируемым видам деятельности относятся холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, в том числе приготовление воды на нужды горячего водоснабжения, водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод, прием и транспортировка сточных вод. Регулированию подлежат следующие тарифы: тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); тариф на техническую воду; тариф на транспортировку воды; тариф на подвоз воды; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения; тариф на горячую воду (горячее водоснабжение); тариф на транспортировку горячей воды; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения; тариф на водоотведение; тариф на транспортировку сточных вод; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Согласно пункту 33 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, решение об установлении тарифов не имеет обратной силы.

Решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 11.07.2017 № 24/5-кс-2017 «О тарифах на горячую воду (горячее водоснабжение) для Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации» утвержден тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) для Мирнинского городского поселения Оричевского района Кировской области. Данные тарифы действуют с 11 июля 2017 года по 31 декабря 2020 года.

Решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 20.06.2017 № 21/4-кс-2017 «О тарифах на питьевую воду (питьевое водоснабжение), транспортировку питьевой воды, транспортировку сточных вод, водоотведение для Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации» утвержден тариф для Мирнинского городского поселения Оричевского района Кировской области. Данные тарифы действуют с 20 июня 2017 по 31 декабря 2020 года.

Решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 04.07.2017 № 23/1-тэ-2017 «О тарифах на тепловую энергию, поставляемую потребителям Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, о долгосрочных параметрах регулирования» утверждены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации. Данные тарифы действуют с 4 июля 2017 года по 31 декабря 2020 года.

Материалы дела свидетельствуют, что ООО «ГУЖФ» направило собственникам (нанимателям) помещений в МКД платежные документы за август, сентябрь 2017, содержащие данные о перерасчете платы за отопление, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение на основании дополнительного соглашения к договору теплоснабжения, дополнительного соглашения к договору горячего водоснабжения, дополнительного соглашения к договору холодного водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, плата за коммунальные услуги по отоплению, горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению была определена на основании соглашений на возмещение затрат за поставленные ресурсы, заключенных ресурсоснабжающей организацией (ООО «ЦЖКУ») и управляющей организацией (ООО «ГУЖФ»).

Данное обстоятельство не соответствует вышеназванным положениям ЖК РФ, Правил № 354, Закона № 190-ФЗ, Закона № 416-ФЗ.

Изложенное позволяет сделать вывод, что оспариваемое предписание является правомерным и обоснованным. Права и законные интересы заявителя предписание от 08.02.2018 № 27/18/19 не нарушает.

Ссылка ЖЭУ «Пермское» ОП «Приволжское» ООО «ГУЖФ» на разъяснения ФАС от 27.09.2017 ВК/66634/17, от 10.08.2017 № ВК/57004/17, согласно которым стоимость оказанных услуг может соответствовать как величине тарифов установленных для организаций ранее эксплуатировавших объекты коммунальной инфраструктуры, с использованием которых осуществлялось ресурсоснабжение потребителей, так и величине тарифов, утвержденных позднее, арбитражным судом не принимается, поскольку из указанных разъяснений не следует, что стоимость оказанных услуг может определяться на основании соглашений на возмещение затрат за поставленные ресурсы, заключенных ресурсоснабжающей организацией и управляющей организацией.

Утверждения управления о том, что ранее объекты коммунальной инфраструктуры эксплуатировались Федеральным бюджетным учреждением «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)», для которого решениями правления РСТ Кировской области были установлены тарифы на тепловую энергию, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение; в соответствии с внутренним приказом обособленного подразделения «Пермское» ООО «ГУЖФ» от 29.08.2017 № 31 при начислении за коммунальные услуги были применены тарифы, установленные для Федерального бюджетного учреждения «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)», арбитражным судом отклоняются.

Согласно заявлению управления от 02.03.2018 ООО «ГУЖФ» производило начисления платы за тепловую энергию, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение в период с 01.04.2017 по 10.07.2017 нанимателям помещений в МКД согласно заключенных дополнительных соглашений, в которых отражены фактически понесенные расходы ресурсоснабжающей организацией за поставленные ресурсы, которые не превышают утвержденных тарифов, для организации ранее осуществлявшей поставку ресурсов и утвержденных тарифов для ФГБУ «ЦЖКУ». Между тем, как ранее уже сказано, дополнительные соглашения не могут быть основанием для начисления платы за коммунальные услуги.

Дополнительное соглашение к договору теплоснабжения, дополнительное соглашение к договору горячего водоснабжения, дополнительное соглашение к договору холодного водоснабжения и водоотведения не содержат ссылок на какие-либо тарифы или на внутренний приказ обособленного подразделения «Пермское» ООО «ГУЖФ» от 29.08.2017 № 31. Из данных соглашений не следует, что они заключены на основании утвержденных тарифов для организации ранее осуществлявшей поставку ресурсов.

Представленные в материалы дела платежные документы по жилым помещениям в МКД содержат сведения о том, что плата за вышеназванные коммунальные ресурсы пересчитана на основании дополнительных соглашений, а не на основании тарифов, утвержденных для организации ранее осуществлявшей поставку ресурсов.

Непревышение расходов ресурсоснабжающей организации, отраженных в дополнительных соглашениях, тарифов, утвержденных для организации ранее осуществлявшей поставку ресурсов, а также тарифов, утвержденных для ФГБУ «ЦЖКУ», само по себе не свидетельствует о правомерности пересчета платы за коммунальные услуги на основании дополнительных соглашений.

Заявитель представил в материалы дела расчеты (перерасчеты и доначисления) за коммунальные услуги, содержащие ссылку на приказ обособленного подразделения «Пермское» ООО «ГУЖФ» от 29.08.2017 № 31. Вместе с тем данные расчеты сделаны лишь по одной из квартир в МКД № 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12. Кроме того, как ранее уже сказано, перерасчет платы за коммунальные услуги сделан на основании дополнительных соглашений, а не на основании приказа обособленного подразделения «Пермское» ООО «ГУЖФ» от 29.08.2017 № 31 и тарифов, утвержденных для организации ранее осуществлявшей поставку ресурсов, что прямо следует из представленных в материалы дела платежных документов и заявления управления.

Довод заявителя о том, что формулировки, указанные в пункте 1 оспариваемого представления, не соответствует принципам конкретности и исполнимости, арбитражным судом отклоняется, как безосновательный.

Предписание от 08.02.2018 № 27/18/19 содержит конкретное указание на необходимость произвести перерасчет (снятие) излишне начисленной платы за коммунальные услуги по отоплению, горячему и холодному водоснабжению и водоотведению за август - сентябрь 2017 года собственникам (нанимателям) жилых помещений МКД.

Доказательства невозможности перерасчета излишне начисленной платы за коммунальные услуги управление не представило.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что в удовлетворении требования ЖЭУ «Пермское» ОП «Приволжское» ООО «ГУЖФ» о признании недействительным предписания ГЖИ от 08.02.2018 № 27/18/19 должно быть отказано.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 рублей 00 копеек относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требований жилищно-эксплуатационного управления «Пермское» обособленного подразделения «Приволжское» общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: юридический адрес: 119021, <...>; 427967, <...>) о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610019, Россия, <...>) от 08.02.2018 № 27/18/19; о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.



Судья С.Ю. Шмырин