Решение от 30 мая 2019 г. по делу № А35-7514/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-7514/2018
30 мая 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 23.05.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 30.05.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Железногорское жилищно-коммунальное управление»

к Административной комиссии города Железногорска Курской области

об отмене Постановления Административной комиссии города Железногорска Курской области от 02.08.2018 в отношении ООО «ЖКУ»,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания-2»,

при участии:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица – не явились, извещены надлежащим образом;

от третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Железногорское жилищно-коммунальное управление» (далее – ООО «Железногорское ЖКУ», Общество) обратилось в арбитражный суд к Административной комиссии города Железногорска Курской области с заявлением об отмене Постановления Административной комиссии города Железногорска Курской области от 02.08.2018 в отношении ООО «ЖКУ» ( с учетом уточнений).

Определением суда от 28.09.2018 заявление ООО «Железногорское ЖКУ» принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 16.11.2018 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 20.02.2010\9 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания-2» (далее – ООО «УК-2»)

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, 22.05.2019г. посредством факсимильной связи представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное и третье лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств не представили.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 156, 210 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле..

Как следует из материалов дела, ООО «Железногорское ЖКУ» зарегистрировано в качестве юридического лица 26.11.2012 за ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес 307178, <...> здание 8, офис 14.

18.07.2018 в ходе проведения профилактического обхода административного участка, должностными лицами Отдела по исполнению административного законодательства и охраны окружающей среды Администрации г. Железногорска в доме № 43 по ул. Ленина г. Железногорска Курской области было установлено, что в указанном доме ООО «Железногорское ЖКУ» не предприняло мер по ограничению доступа посторонних лиц на чердачное помещение: в 4 и 7 подъездах дома № 43 по ул. Ленина выход на чердачное помещение оказался открытым.

24.07.2018 в присутствии представителя Общества ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № 6857 (л.д.20). Копия протокола об административном правонарушении была в тот же день вручена представителю Общества нарочно, что подтверждается подписью ФИО2 о получении.

Рассмотрев материалы об административном правонарушении, Административная комиссия города Железногорска 02.08.2018 вынесла постановление, которым ООО «Железногорское ЖКУ» было привлечено к административной ответственности на основании ст. 51.1 Закона №1-ЗКО в виде штрафа в размере 2000 руб.

Копия постановления от 02.08.2018 была направлена в адрес Общества заказным письмом с уведомлением 24.08.2018 (л.д. 28).

ООО «Железногорское ЖКУ» не согласилось с указанным постановлением и оспорило его в арбитражном суде.

В соответствии с ч.2 ст.208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

ООО «Железногорское ЖКУ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением 03.09.2018, т.е. в пределах срока, предусмотренного статьей 208 АПК РФ, с учетом получения копии оспариваемого постановления 24.08.2018.

Требование заявителя суд полагает подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании ст. 67 Закона Курской области от 04.01.2003 № 1-ЗКО "Об административных правонарушениях" (далее - Закон № 1-ЗКО) административные комиссии являются коллегиальными органами административной юрисдикции и образуются Курской областной Думой, в том числе, в городских округах: город Железногорск, город Курчатов, город Льгов, город Щигры.

Согласно ст. 68 Закона № 1-ЗКО количественный и персональный состав административных комиссий муниципальных районов, городских округов, городских поселений формируется их исполнительно-распорядительными органами с утверждением представительным органом муниципального образования с последующим внесением на рассмотрение Курской областной Думы.

Решением Железногорской городской Думы от 05.04.2018 № 64-6-РД «О внесении изменения в решение Железногорской городской Думы "Об утверждении количественного и персонального состава административной комиссии города Железногорска» утвержден количественный и персональный состав Административной комиссии города Железногорска.

В соответствии со ст. 12 Закона № 1-ЗКО дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 19, 20, 28, 28.1, 29.2, 39, статьями 47, 49, 51.1, 53, 53.3, 53.4, 53.6, 62.2, 62.3, 64, 66.5 настоящего Закона, рассматривают административные комиссии.

Согласно ч.2 ст. 74 Закона № 1-ЗКО Административная комиссия принимает решения в форме постановления.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, постановление от 02.08.2018 принято уполномоченными должностными лицами Административной комиссии города Железногорска в составе председателя комиссии ФИО3 и заместителя председателя комиссии – ФИО4

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно ст. 51.1 Закона № 1-ЗКО непринятие мер по ограничению доступа посторонних лиц в подвалы, на чердаки зданий и в другие подсобные помещения лицами, ответственными за содержание указанных объектов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - в размере от ста до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются отношения в сфере управления общим домовым имуществом и порядка его использования.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в действиях (бездействии), нарушающих правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений; порядок пользования и содержания общего домового имущества.

Субъектами данного правонарушения признаются должностное лицо жилищно-коммунальной службы, иная организация или юридическое лицо, ответственное за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

В обоснование заявленного требования заявитель указывал, что не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку не имеет в управлении ни одного многоквартирного жилого дома, а также лицензии для управления такими домами.

Арбитражный суд полагает, что заявитель не является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения и соглашается с указанными доводами Общества, ввиду следующего.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом № 43 по ул. Ленина в г. Железногорске Курской области находится в управлении ООО «УК-2» на основании договора управления многоквартирным домом от 01.06.2016.

Договор управления многоквартирным домом от 01.06.2016 от лица собственников указанного дома подписан ФИО5, которой согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в вышеуказанном жилом доме от 18.05.2016 было поручено заключить договор управления с ООО «УК-2» (п.7 повестки общего собрания).

В соответствии с протоколом от 18.05.2016 собственники помещений многоквартирного дома выбрали в качестве способа управления многоквартирным домом №43 по ул. Ленина г. Железногорска управляющую организацию - ООО «УК-2» (77% голосов).

В соответствии с п. 51 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежат: предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Данное положение введено Федеральным законом от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее – Закон №255-ФЗ) и вступило в силу с 01.09.2014.

Указанная норма продублирована и в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее - ЖК РФ), в частности, согласно статье 192 ЖК РФ предпринимательская деятельность управляющих организаций по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона № 255-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.05.2015.

После 01.05.2015 осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Из содержания приведенных норм права следует, что законодателем с 01.05.2015 установлен запрет осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами без соответствующей лицензии.

Согласно части 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации.

В настоящее время положение утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение о лицензировании).

Согласно пункту 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «Железногорское ЖКУ» вменяется неосуществление мер по ограничению доступа посторонних лиц на чердачное помещение, поскольку при проведении осмотра должностными лицами административного органа было установлено, что в 4 и 7 подъездах дома № 43 по ул. Ленина г. Железногорска выход на чердачное помещение оказался открытым.

В соответствии с п. а) ч.2 ст. 1 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила) в состав общего имущества входят: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 1.3 статьи 161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 ЖК РФ случая.

Исходя из содержания приведенных выше требований пункта 3 Положения о лицензировании, части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием.

Судом установлено, что согласно реестру лицензий Курской области, размещенному на официальном сайте Государственной жилищной инспекции Курской области (http://gzhi-kursk.ru), ООО «УК-2» имеет действующую лицензию (даты регистрации 02.03.2016 и 03.12.2018) №120/185 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Курской области. Согласно сведениям из реестра лицензий Государственной жилищной инспекции Курской области, многоквартирный жилой дом №43 по ул. Ленина г. Железногорска, включен в перечень домов, подлежащих обслуживанию ООО «УК-2» в приложении к выданной лицензии.

Таким образом, заключив договор управления многоквартирным домом, ООО «УК-2» в силу статьи 161 ЖК РФ приняло на себя обязательство обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, и, соответственно, именно ООО «УК-2» является лицом, ответственным за содержание объектов общедомового имущества.

В отношении организации, не являющейся управляющей по отношению к дому №43 по ул. Ленина г. Железногорска (в отсутствии лицензии на управление указанным многоквартирным домом), осуществление любых видов государственного жилищного надзора не допускается, равно как и квалификация ООО «Железногорское ЖКУ» при осуществлении профилактического контроля правил содержания общедомового имущества, как субъекта административного правонарушения неправомерна, поскольку не соответствует целям лицензионного контроля и степени административной ответственности за нарушение лицензионных требований.

Наличие договора об осуществлении полномочий единоличного исполнительного органа Общества № 144-ОК-15 от 17.12.2015, заключенного между ООО «УК-2» и ООО «Железногорское ЖКУ», не свидетельствует о переходе обязанностей ООО «УК-2» как лица, ответственного за содержание объектов общедомового имущества, к ООО «Железногорское ЖКУ».

В соответствии с п. 2.1 договора № 144-ОК-15 от 17.12.2015 настоящий договор регулирует комплекс взаимоотношений Сторон, в связи с оказанием Управляющей Организацией услуг Обществу по управлению посредством осуществления Управляющей Организацией полномочий единоличного исполнительного органа Общества.

Управляющая Организация осуществляет права и исполняет обязанности единоличного исполнительного органа Общества в том объеме и с теми ограничениями, которые определены Уставом Общества, внутренними документами Общества и действующими законами и/или иными нормативными актами Российской Федерации (п.4.1 договора № 144-ОК-15 от 17.12.2015).

Как отмечено ранее, предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию, в связи с этим законодательно установленными полномочиями по управлению многоквартирными домами обладают юридические лица, получившие такую лицензию и заключившие с собственниками многоквартирного жилого дома договор управления, а не стороны гражданско-правового договора.

С учетом указанного, наличие императивно установленных законодательных ограничений в части субъектного состава по управлению многоквартирными жилыми домами (наличие у юридического лица лицензии), не позволяет сторонам гражданско-правового договора самостоятельно, в обход федерального жилищного законодательства и законодательства о лицензировании, устанавливать права и обязанности в области рассматриваемых правоотношений.

Возможность осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами на основании агентских и иных гражданско-правовых договоров без лицензии не предусмотрена законодательством, регулирующим данные правоотношения.

Кроме того, договор об осуществлении полномочий единоличного исполнительного органа общества № 144-ОК-15 от 17.12.2015 не содержит положений, свидетельствующих о передаче Обществом с ограниченной ответственностью «УК-2» Обществу с ограниченной ответственностью «Железногорское ЖКУ» каких-либо иных полномочий, кроме полномочий исполнительного органа.

С учетом установленных судом обстоятельств, в отсутствие у ООО «Железногорское ЖКУ» лицензии на право управления многоквартирными жилыми домами, заявитель не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 51.1 Закона №1-ЗКО.

Принимая во внимание изложенное, требование заявителя подлежит удовлетворению, а принятое административным органом постановление от 02.08.2018 о привлечении Общества к административной ответственности на основании ст. 51.1 Закон №1-ЗКО подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Железногорское жилищно-коммунальное управление» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление Административной комиссии города Железногорска Курской области от 02.08.2018, которым общество с ограниченной ответственностью «Железногорское жилищно-коммунальное управление» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 51.1 Закона Курской области от 04.01.2003 № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.В. Клочкова