Решение от 12 марта 2019 г. по делу № А53-1700/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«12» марта 2019 годаДело № А53-1700/19

Резолютивная часть решения объявлена «04» марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен «12» марта 2019 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело жилищного кооператива «Донские зори» ИНН <***> ОГРН <***>

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах

о признании незаконным и отмене постановления№ 35 от 14.01.2019 № 35 о привлечении к административной ответственности, о признании недействительным представления № 30 от 14.01.2019

при участии:

от заявителя представитель ФИО2;

от заинтересованного лица представитель ФИО3;

установил:

жилищный кооператив «Донские зори» обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах о признании незаконным и отмене постановления№ 35 от 14.01.2019 № 35 о привлечении к административной ответственности, о признании недействительным представления № 30 от 14.01.2019.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал доводы изложенные в заявлении и просил суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, просил суд отказать в заявленных требованиях по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, заявил ходатайство о приобщении дополнительных доказательств по делу, ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В судебном заедании, состоявшемся 26.02.2019, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 04.03.2019 до 12 час. 15 мин. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах, в том числе об объявленных перерывах, размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.rostov.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание в назначенное время продолжено.

Судом в порядке определенном статьями 136- 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации осуществлен переход к стадии непосредственного судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов административного дела в территориальный отдел в городе Новочеркасске Аксайском, Багаевском, Веселовском районах 04.12.2018 года поступило обращение гр. ФИО4. о неудовлетворительном качестве горячей воды в жилых помещениях в жилом доме № 2А по ул. Мира в г. Аксае Аксайского района.

Рассмотрев материалы административного дела жилищный кооператив «Донские зори» территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах был привлечен к административной ответственности постановлением № 35 от 14.01.2019 по части 1 статьи 14.4 Кодека РФ об Административных правонарушениях, юридическому лицу вынесено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, а также внесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения № 30 от 14.01.2019 года.

Не согласившись с указанным постановлением и представлением , используя право на обжалование, предусмотренное статьями 198, 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, кооператив обратился в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 14.4 Кодекса продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением норм законодательства о продаже товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнении работ либо оказании населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Субъектами данного правонарушения являются граждане, юридические лица, а также должностные лица. Субъективная сторона характеризуется виной.

Из материалов дела следует, что в территориальный орган обратился жилищный кооператив «Донские Зори», поскольку обращения кооператива в АО «Аксайская ПМК РСВС» и филиал АО «Донэнерго» Тепловые сети – Аксайского РТС о предпринятых мерах по поставке некачественной воды в жилой дом № 2А по ул. Мира в г. Аксае Аксайского района положительных результатов не дали.

СанПиН 2.1.4.2496-09 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" устанавливают гигиенические требования к качеству воды й организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

СанПиН 2.1.4.2496-09 направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд, в т.ч.:

- предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагенозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе Legionella Pneumophila;

- минимизацию содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась;

- предупреждение заболеваний кожи-и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды.

Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Согласно п.2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы Теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С.

В ходе рассмотрения обращения территориальным отделом проведены исследования температуры горячей воды в квартире гр. ФИО4. Лабораторные исследования проведены аккредитованным лабораторно-испытательным центром филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области в Аксайском районе» (аттестат аккредитации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» RA.RU.710028 от 24.04.15г., РОСС. RU.0001.519011 от 20.06.2016 года, выданные Федеральной службой по аккредитации). По результатам исследования установлен факт несоответствия качества горячей воды гигиеническим нормативам по показателю температура (протокол испытаний от 18.12.2018 года № 6275-Б/А) и данный вывод административным органом был сделан по результатам отбора проб в одной из квартир жильца дома (лицо, которое обратилось с жалобой в жилищный кооператив, а тот в свою очередь обратился с жалобой в Управление Роспотребнадзора).

Суд предложил административному органу представить доказательства свидетельствующие проведение отбора проб на границе балансовой принадлежности между ресурсоснабжающей организацией и жилищным кооперативном (с целью определения вины в поставке некачественного коммунального ресурса), чего не было сделано и представляем Управления было дано пояснение о том, что подобного рода отбор проб не производился, и у административного органа отсутствуют подобного рода доказательства.

Материалы дела не содержат доказательств отбора проб воды на границе балансовой принадлежности между кооперативном и ресурсоснабжающей организацией, в связи с чем, административным органам не была доказана вина именно кооператива в поставке некачественного коммунального ресурса потребителю, и тем самым не была исключена вина ресурсоснабжающей организации.

В этом случае ресурсоснабжающая организация так же несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры.

Таким образом суд приходит к выводу, о том, что административный орган допустил нарушения при проведении проверки и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, а также не доказал вину жилищного кооператива в совершении правонарушения и любые сомнения судом трактуются в пользу слабой стороны, какой в административном процессе является кооператив.

Отсутствие состава административного правонарушения, в том числе вины в совершении противоправных действий (бездействия), в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах оснований для привлечения ООО жилищного кооператива «Донские зори» к административной ответственности не имеется.

Согласно части 4 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. При этом, по смыслу части 2 данной нормы закона, каждое доказательство оценивается в отдельности, а достаточность доказательств определяется их совокупностью.

Таким образом, в деле отсутствуют неопровержимые доказательства совершения кооперативом вмененного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах от 14.01.2019№ 35 о привлечении жилищного кооператива «Донские зори» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является незаконным и подлежит отмене с учетом допущенных административным органом при рассмотрении административного дела процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены итогового постановления о привлечении кооператива к административной ответственности.

Жилищным кооперативом так же заявлено требование о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа приведенных норм следует, что для признания недействительным предписания территориального отдела Роспотребнадзора необходимо установление одновременно двух условий: несоответствие представления закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В целях устранения последствий правонарушений, в то время как внесение представления, предусмотренного статьей 29.13 КоАП, направлено именно на устранение причин совершения правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

Представление может быть внесено только после того, как вина лица, привлекаемого к административной ответственности, будет установлена по результатам производства по делу и доказана при его рассмотрении в установленном КоАП порядке. Более того, представление вносится всем тем лицам, действия (бездействие) которых способствовали совершению правонарушения.

Так как судом установлено, что административным органом вина жилищного кооператива не доказана и постановление о привлечении к административной ответственности признано незаконным и отменено, то и представление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах от 14.01.2019 № 30 судом признается недействительным.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах от 14.01.2019№ 35 о привлечении жилищного кооператива «Донские зори» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признать недействительным представление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах от 14.01.2019 № 30.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Судья Е.В. Бондарчук