Решение от 20 октября 2020 г. по делу № А83-13408/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-13408/2020
20 октября 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 20 октября 2020 г.

Полный текст решения составлен 20 октября 2020 г.

Арбитражный суд в составе судьи Гризодубовой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску

Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Наука-строительству» (194356, город Санкт-Петербург, улица Береговая (Шувалово тер.), дом 26, дитера А. помещение 16-н, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГНР: 06.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 780201001)

к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Республики Крым «Лозовская специальная школа-интернат» (297576, <...> ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 11.12.2014, ИНН: <***>, КПП: 910901001), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерства образования науки и молодежи Республики Крым (295000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.04.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001),

- ФИО2 Крым (295005, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.07.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001),

о признании незаконным решения и о понуждении совершить определенные действия,

при участии представителей сторон:

от истца – ФИО3 по доверенности от 24.04.2020г., ФИО4 по доверенности от 31.08.2020г.

от ответчика – представитель по доверенности ФИО5 от 24.04.2020

от третьего лица – не явился

от третьего лица – не явился

УСТАНОВИЛ:

Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Наука-строительству» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Республики Крым «Лозовская специальная школа-интернат» согласно которого, с учетом принятого уточнения исковых требований просит суд:

Признать решение об отмене закупки от 16.06.2020 государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Крым «Лозовская специальная школа-интернат» 0375200038320000026 «работы по разработке научно-проектной документации для капитального ремонта (реставрации) объекта культурного наследия «Дом жилой – лаборатория усадбы Э.Ф. Кесслера» по адресу: Республика Крым, симферопольский район, сельское поселение Добровское, с.Ферсманово (Лозовое) ул.Учительская,7 лит.А, А1,а,а1, а2,а3 недействительным

Обязать государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Республики Крым «Лозовская специальная школа-интернат» заключить с обществом с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «Наука строительству» контракт №0375200038320000026 по выполнению работ по разработке научно-проектной документации для капитального ремонта (реставрации) объекта культурного наследия «Дом жилой – лаборатория усадьбы Э.Ф. Кесслера» по адресу: Республика Крым, симферопольский район, сельское поселение Добровское, с.Ферсманово (Лозовое) ул.Учительская,7 лит.А, А1,а,а1, а2,а3.

Определением арбитражного суда Республики Крым от 06.10.2020года, судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство образования науки и молодежи Республики Крым, Совет Министров Республики Крым.

В судебном заседании, назначенном на 20 октября 2020 года представитель истца поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика иск не признал, ранее представил отзыв на исковое заявление.

В обоснование своих возражений против иска ответчик указывает, что требования истца об обязании заключить контракт № 0375200038320000026 не подлежат удовлетворению так как образовательное учреждение не является коммерческой организацией и финансируется за счет государственных ассигнований.

Кроме того, ответчик указал, что является лишь бенефициаром бюджетных ассигнований, предоставляемых главным распорядителем бюджетных средств - Советом Министров Республики Крым, ответчик ограничен в волеизъявлении заключать контракты, в том числе по спорному объекту: «Работы по разработке научно – проектной документации для капитального ремонта (реставрации) объекта культурного наследия: «Дом жилой – лаборатория усадьбы Э.Ф. Кесслера XIX век» по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, сельское поселение Добровское, село Ферсманово (Лозовое), улица Учительская, д.7, литеры А, А1, а, а1, а2, а3 не получив денежные средства из бюджета, формируемого Советом министров Республики Крым на исполнение обязательств, которые могли бы возникнуть при заключении соответствующего контракта с истцом.

Третьи лица о дате, месте и времени проведения судебного заседания были уведомлены своевременно и надлежащим образом. Явку уполномоченных представителей не обеспечили.

Суд ознакомился с представленными доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав позицию сторон, установил следующие обстоятельства.

Так, судом установлено, что 06 мая 2020 года Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Республики Крым «Лозовская специальная школа-интернат» (далее – Заказчик) разместил в Единой информационной системе в сфере закупок (на сайте zakupki.gov.ru) извещение о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме № №0375200038320000026. Наименование объекта закупки: «Работы по разработке научно – проектной документации для капитального ремонта (реставрации) объекта культурного наследия: «Дом жилой – лаборатория усадьбы Э.Ф. Кесслера» XIX век» по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, сельское поселение Добровское, с. Ферсманово (Лозовое), ул. Учительская, 7, литеры «А», «А1», «а», «а1», «а2», «а3».

Согласно журнала событий, 04 июня 2020 года в Единой информационной системе размещен «Протокол подведения итогов конкурса с ограниченным участием в электронной форме от 04.06.2020 №ППИ1» для закупки №0375200038320000026. Конкурсной комиссией принято решение о присвоении первого порядкового номера заявке участника общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Наука-строительству» (194356, город Санкт-Петербург, улица Береговая (Шувалово тер.), дом 26, литера А. помещение 16-н.

6 июня 2020 года на электронной площадке в Единой информационной системе заказчиком был размещен проект контракта от 06 июня 2020 года. С учетом последующих изменений, 11 июня 200 года победителем на электронной площадке был размещен проект контракта от 11 июня 2020 года, подписанный усиленной электронной подписью.

16 июня 2020 года Заказчиком размещено извещение об отмене определения поставщика.

23.06.2020г. Истец обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю с жалобой на действия заказчика (Ответчика). Решением комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Крымское Управление Федеральной Антимонопольной Службы России решила признать жалобу обоснованной, в действиях Заказчика усмотрела нарушение части 1 статьи 36 Закона о контрактной системе.

13 июля 2020 года в адрес Заказчика Истцом было направлено письменное предложение исх. № 525 от 10.07.2020г. об урегулировании спора.

20 июля 2020 года Заказчик направил Истцу письмо исх. № 471 от 20.07.2020г. в котором сообщал о невозможности заключения контракта ввиду сокращения объемов бюджетных ассигнований в соответствии с распоряжением Совета Министров Республики Крым от 03 июня 2020 года № 810-р «О внесении изменений в распоряжение Совета Министров Республики Крым от 19.11.2019 №1440».

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона о контрактной системе о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных №44-ФЗ закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом о контрактной системе порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В соответствии со статьей 83.2. Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных Федеральным Законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям установленным документацией и (или) извещением о закупке. В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта, а также включения представленной в соответствии с законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной Федеральным законом, указанным в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью, указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. В течение трех рабочих дней с даты размещения заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры.

В течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке доработанного проекта контракта, либо проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о контрактной системе Заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе по одному и более лоту, за исключением проведения запроса предложений, не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе либо не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок. После размещения в единой информационной системе извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик не вправе вскрывать конверты с заявками участников закупки. При проведении электронных процедур оператор электронной площадки возвращает заявки участникам закупки в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об отмене электронной процедуры с одновременным уведомлением в форме электронного документа участника электронной процедуры об отмене такой процедуры. В случае отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик не позднее следующего рабочего дня после даты принятия решения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) вносит соответствующие изменения в план-график (при необходимости).

Часть 2 статьи 36 Закона о контрактной системе устанавливает, что по истечении срока отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 36 Закона и до заключения контракта заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

Вместе с тем, из предоставленных суду доказательств следует, что Заказчик отменил закупку уже после определения победителя и подписания Протокола подведения итогов конкурса. Доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 36 Закона № 44-ФЗ Ответчиком не представлено.

Оценив представленные суду доказательства, суд пришел к выводу о том, что Ответчик действовал в нарушение условий Федерального закона о контрактной системе. Подобные действия Заказчика являются незаконными, лишающими Истца того, на что он вправе был рассчитывать принимая участие в закупке.

Вопреки требованиям, установленным в статье 65 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации ответчик не представил надлежащих доказательств в подтверждение объективной невозможности заключить Контракт.

При этом, суд исходит из того, что правовых оснований для отмены закупок у заказчика не имелось, ответчиком таких оснований не представлено, правом такой отмены Законом о контрактной системе заказчик не наделен.

При планировании и осуществлении закупок ответчик исходил из своих нужд и потребностей, которые проведением закупочных процедур, заключением государственных контрактов, удовлетворены.

Так, как усматривается из представленных сведений, размещенных 26.06.2020г. на единой информационной площадке государственных закупок, согласно плана-графика остававшимися актуальными по состоянию на 20.09.2020г., ответчиком снова объявлены к закупке указанные позиции №202910900640991090100100360004110000, обновлена информация по состоянию на 20.09.2020г., «работы по разработке научно-проектной документации для капитального ремонта (реставрации) объекта культурного наследия «Дом жилой – лаборатория усадьбы Э.Ф. Кесслера» по адресу: Республика Крым, симферопольский район, сельское поселение Добровское, с.Ферсманово (Лозовое) ул.Учительская,7 лит.А, А1,а,а1, а2,а3».

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений (часть 1 статьи 1 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 8 Кодекса гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц.

В случае выражения (реализации) волеизъявления на возникновение гражданских прав и обязанностей в рамках правоотношений, урегулированных нормами ГК РФ, выбранная форма реализации должна соответствовать всем предусмотренным законом требованиям к содержанию этих правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 447 Кодекса договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Положениями статей 447 - 448 ГК РФ не предусмотрено право отказаться от заключения договора с победителем, поскольку проведенные торги в формах конкурса и аукциона, не снимают с заказчиков обязанности по заключению договора с победителем торговой процедуры; исключений для таких форм отбора контрагента 44-ФЗ не установлено.

Положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации запрещают осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (пункт 1), также не предусмотрена такая возможность и нормами Федерального закона N 44-ФЗ, а потому следует признать, что незаключение заказчиком договора с победителем закупки противоречит, как нормам действующего гражданского законодательства, так и специального закона N 44-ФЗ.

Бездействие заказчика, по сути, является ничем необоснованным отказом от заключения с победителем закупки контракта, что свидетельствует о нарушении прав Общества, ставшего победителем этой закупки и рассчитывавшего на заключение с ним договора, однако лишенного данной возможности вследствие неправомерных действий заказчика.

При указанных обстоятельствах имеется основания к удовлетворению иска в полном объеме.

Судебные издержки, в контексте положений ст.110 АПК РФ, подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Признать решение об отмене закупки от 16.06.2020г. государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Крым «Лозовская специальная школа-интернат» 0375200038320000026 «работы по разработке научно-проектной документации для капитального ремонта (реставрации) объекта культурного наследия «Дом жилой – лаборатория усадьбы Э.Ф. Кесслера» по адресу: Республика Крым, симферопольский район, сельское поселение Добровское, с.Ферсманово (Лозовое) ул.Учительская,7 лит.А, А1,а,а1, а2,а3 недействительным.

Обязать государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Республики Крым «Лозовская специальная школа-интернат» заключить с обществом с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «Наука строительству» контракт №0375200038320000026 по выполнению работ по разработке научно-проектной документации для капитального ремонта (реставрации) объекта культурного наследия «Дом жилой – лаборатория усадьбы Э.Ф. Кесслера» по адресу: Республика Крым, симферопольский район, сельское поселение Добровское, с.Ферсманово (Лозовое) ул.Учительская,7 лит.А, А1,а,а1, а2,а3.

Взыскать с государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Крым «Лозовская специальная школа-интернат» в пользу общества с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «Наука строительству» судебные издержки, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 12 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.Н. Гризодубова