Решение от 21 ноября 2023 г. по делу № А78-10541/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А78-10541/2023
г. Чита
21 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2023 года Решение изготовлено в полном объёме 21 ноября 2023 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Ячменёва Г.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колесниковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А78-10541/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кураж» к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края о признании недействительным приказа от 8 августа 2023 года № 1479/л об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Кураж»: ФИО1, генеральный директор, личность установлена по паспорту (до перерыва в судебном заседании); ФИО2 – представитель по доверенности от 7 декабря 2022 года, удостоверение адвоката № 623 от 31 августа 2015 года (до и после перерыва в судебном заседании);

от РСТ Забайкальского края: ФИО3, начальник отдела лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, служебное удостоверение, доверенность № 26 от 3 мая 2023 года, диплом о наличии высшего юридического образования(до и после перерыва в судебном заседании),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Кураж» (далее – ООО «Кураж», Общество) обратилось в суд с заявлением к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее - РСТ Забайкальского края, Служба, лицензирующий орган) о признании недействительным приказа от 8 августа 2023 года № 1479/л об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В обоснование заявленного требования Общество указывает, что 11 июля 2023 года оно обратилось в Службу с заявлением о выдачи лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Общество просило выдать лицензии на четыре объекта общественного питания (бары), расположенные по адресам: <...> (подвальный этаж); <...>; <...>; <...>.

25 июля 2023 года должностным лицом РСТ Забайкальского края составлен акт оценки № 1271, в котором содержится вывод о наличии нарушений лицензионных требований, а именно: на момент проведения оценки в объектах общественного питания присутствует алкогольная продукция, в то время как с 21 мая 2023 года прекращено действие ранее выданной Обществу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 75РПО0000271 и Общество не обращалось за выдачей временного разрешения на хранение и возврат остатков алкогольной продукции. На указанный акт оценки руководителем Общество 1 августа 2023 года были поданы возражения, в которых сообщалось о принятии мер по устранению нарушений и об отсутствии в объектах общественного питания алкогольной продукции. Однако приказом от 8 августа 2023 года в выдаче лицензии неправомерно отказано.

В судебных заседаниях 7 и 14 ноября 2023 года представители ООО «Кураж» дополнительно пояснили, что 25 июля 2023 года в находившихся на витринах бутылках была не алкогольная продукция, а вода.

В своем отзыве на заявление РСТ Забайкальского края отмечает, что при проведении выездной оценки объектов общественного питания (баров) была обнаружена алкогольная продукция, размещенная на прилавках и полках, предназначенных для раскладки алкогольной продукции и продуктов питания, что характерно для деятельности торговых объектов по типу «магазин», что подтверждается видеозаписью к акту оценки, а также установлен факт хранения алкогольной продукции без соответствующей лицензии (с 21 мая 2023 года действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 20 мая 2016 года № 75РПО0000271 прекращено в связи с истечением срока действия лицензии).

Во исполнение определения суда Службой представлены материалы лицензионного дела ООО «Кураж», относящиеся к предмету рассматриваемого спора. Также из представленных в материалы дела документов следует, что в последующем ООО «Кураж» выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (приказ РСТ Забайкальского края от 13 сентября 2023 года).

Исследовав материалы дела, в том представленные сторонами дополнительные доказательства, заслушав в судебном заседании доводы представителей ООО «Кураж» и РСТ Забайкальского края, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

ООО «Кураж» зарегистрировано в качестве юридического лица, до 21 мая 2023 года имело лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 75 РПО0000271.

11 июля 2023 года (вх. 12529) Общество направило в РСТ Забайкальского края заявление о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по адресам обособленных подразделений: <...>, подвальный этаж, пом. 1, организация общественного питания (бар); <...>, организация общественного питания (бар); <...>, организация общественного питания (бар); <...>, цокольный этаж, организация общественного питания (бар).

На основании приказа от 12 июля 2023 года лицензирующим органом проведена оценка без выезда. Приказом от 20 июля 2023 года № 2029 назначена выездная оценка, по окончании которой составлен соответствующий акт от 25 июля 2023 года № 1271, в котором, среди прочего, сделан вывод о несоответствии Общества лицензионным требованиям по причине нахождения в заявленных объектах алкогольной продукции.

1 августа 2023 года ООО «Кураж» поданы возражения на акт выездной оценки, сообщено, что «бутылок больше в торговом объекте нет» (л.д. 25).

Приказом РСТ Забайкальского края от 8 августа 2023 года № 1479/л в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания отказано, поскольку при проведении выездной оценки установлен факт хранения Обществом на заявленных объектах общественного питания алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Не согласившись с приказом лицензирующего органа, Общество оспорило его в судебном порядке. Суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования ввиду следующего.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, от 23 мая 2013 года № 11-П, от 30 марта 2016 года № 9-П, от 18 февраля 2019 года № 11-П и от 29 апреля 2020 года № 22-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1975 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Одним из ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171- ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции (за исключением некоторых ее видов) без соответствующих лицензий.

На основании пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ такой вид деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, подлежит лицензированию.

Выдача лицензии относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункт 1 статьи 6 Закона № 171-ФЗ).

Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).

Согласно пункту 22.1.1 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановления Правительства Забайкальского края от 16.05.2017 № 196, РСТ Забайкальского края осуществляет полномочия по оказанию государственной услуги по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции.

Порядок выдачи, продления и переоформления лицензий регламентирован статьей 19 Закона № 171-ФЗ.

При осуществлении розничной продажи алкогольной продукции (равно как и любого другого вида деятельности, связанного с оборотом такой продукции) лицензиат обязан соблюдать предусмотренные действующим законодательством лицензионные требования и условия.

Под такими требованиями и условиями понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

После получения лицензии соблюдение лицензионных требований является обязательным при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Иными словами, получив лицензию, ее обладатель принимает на себя обязательство по соблюдению требований, предусмотренных законодательством для осуществления данного вида деятельности. Несоблюдение лицензионных требований условий является основанием для применения мер государственного принуждения, в том числе в виде административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации, приостановления действия или аннулирования лицензии.

Кроме того, для соискателя лицензии возможно наступление и иных негативных последствий.

Так, согласно подпункту 1 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ основанием для отказа в выдаче (продлении, переоформлении) лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона.

Из указанной нормы следует, что применительно к деятельности, связанной с оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования, установленные, в том числе, в статьях 16, 19 и 26 данного Закона.

Как уже отмечалось ранее, ООО «Кураж» до 21 мая 2023 года имело лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 75 РПО0000271 и, следовательно, было обязано соблюдать приведенные лицензионные требования статей 16 и 26 Закона № 171-ФЗ.

Приказом РСТ Забайкальского края от 2 июня 2023 года № 860/л в продлении названной лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания было отказано на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ в связи с несоответствием заявленных объектов общественного питания лицензионным требованиям.

Правомерность данного приказа лицензирующего органа была подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Забайкальского края от 12 июля 2023 года по делу № А78-7073/2023.

Пунктом 2 статьи 20 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции прекращается по истечении срока действия такой лицензии.

Следовательно, с 21 мая 2023 года действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 75 РПО0000271 считается прекращенным.

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Закона № 171-ФЗ в течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии лицензиат имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа, за исключением случаев, если такая продукция подлежит изъятию в соответствии с пунктом 1 статьи 25 данного Закона.

Таким образом, ООО «Кураж» было вправе до 21 июля 2023 года под контролем лицензирующего органа, на основании выданного им временного разрешения, хранить остатки алкогольной продукции (в определенных Законом № 171-ФЗ целях).

После указанной даты хранение остатков алкогольной продукции в заявляемых объектах общественного питания являлось недопустимым.

На основании пункта 2 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ в рамках предоставления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) данного Закона, проводится оценка соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям.

Правила проведения оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления исполнительным органом субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 541 (далее – Правила № 541).

Согласно пункту 2 Правил № 541 предметом оценки соответствия является установление соответствия сведений, содержащихся в поступивших для предоставления государственной услуги заявлении и (или) документах, лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ, а также соответствия лицензионным требованиям помещений, зданий, строений, сооружений, технических средств, оборудования и иных объектов, которые предполагается использовать заявителем при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Как уже отмечалось выше, при проведении выездной оценки 25 июля 2023 года РСТ Забайкальского края установлено нахождение (хранение) в заявленных объектах общественного питания алкогольной продукции без соответствующей лицензии, что зафиксировано в акте выездной оценки (с приложенными к нему фототаблицами, л.д. 32 и 34) и на видеозаписи.

Доводы представителей Общества о том, что при проведении выездной проверки 25 июля 2023 года на полках стояли бутылки с водой оцениваются судом критически, поскольку на видеозаписях к акту оценки зафиксировано, что во всех заявленных объектах на стеллажах выставлены бутылки, при этом визуально можно определить, что целостность укупорки бутылок, в том числе мюзле на бутылках, не нарушена.

В возражениях на акт выездной оценки директор ООО «Купаж», по сути, согласился, что в акте оценки отражены объективные сведения, указав: «при проведении выездной оценки было написано, что находятся бутылки на полках, сообщаем вам, что бутылок больше в торговых объектах нет» (л.д. 25).

Кроме того, из имеющихся в материалах дела протоколов осмотра места происшествия от 28 июля 2023 года, проведенных в барах «Кураж», расположенных по адресам: <...> следует, что сотрудниками УМВД России по Забайкальскому краю были изъяты вино, водка, настойка, ром, джин,

ликер десертный, бренди, текила, виски (в последнем из названных объектов было изъято 53 коробки с алкогольной продукцией). В ходе осмотра проводилась фотосъемка, к протоколам осмотра места происшествия приложена фототаблица.

В этой связи можно сделать вполне определенный вывод, что алкогольная продукция, находившаяся на полках при проведении 25 июля 2023 года выездной оценки, в последующем (28 июля 2023 года) была изъята органом внутренних дел.

В любом случае факт нахождения в заявленных объектах общественного питания алкогольной продукции в ассортименте, имевший место до принятия оспариваемого приказа, суд признает подтвержденным.

Пункт 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ устанавливает основания для отказа в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ одним из оснований для отказа в выдаче лицензии является несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25, 26 этого же Закона.

Как уже отмечалось выше, пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Таким образом, исходя из логического, систематического и телеологического толкования норм права положения пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ, как устанавливающие основания для отказа в выдаче лицензии, должны применяться совместно с положениями указанных в нем статей, в том числе - с пунктом 1 статьи 26.

Установленный в ходе проведения выездной оценки факт оборота (хранения) в заявленных обществом объектах общественного питания алкогольной продукции без лицензии указывает на явное несоответствие Общества требованиям, которые предусмотрены статьями 19 и 26 Закона № 171-ФЗ для организаций, стремящихся получить соответствующую лицензию.

Следовательно, поскольку РСТ Забайкальского края установлен факт оборота Обществом алкогольной продукции без лицензии, то указанное в оспариваемом приказе основание для отказа в выдаче лицензии является правомерным.

Изложенное соответствует правовой позиции, выраженной в пункте 26 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 апреля 2017 года, и определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2017 года № 306-КГ16-15245.

При таких фактических обстоятельствах и правовом регулировании в удовлетворении заявленного Обществом требования надлежит отказать.

Руководствуясь 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Кураж» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании недействительным приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 8 августа 2023 года № 1479/л об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Г.Г. Ячменёв