Решение от 27 сентября 2018 г. по делу № А76-14525/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-14525/2018
28 сентября 2018 г.
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2018 г.

Решение изготовлено в полном объеме 28 сентября 2018 г.


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Жернакова А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Аэропорт Емельяново», ОГРН <***>, р. Емельяновский, Красноярский край, к федеральному государственному казенному учреждению «ЧЕТВЕРТЫЙ ОТДЕЛЬНЫЙ АВИАЦИОННЫЙ ОТРЯД», ОГРН <***>, г. Челябинск, о взыскании 19 676 руб. 46 коп.,

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 19.07.2018, личность установлена по паспорту;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Аэропорт Емельяново» (далее – общество «Аэропорт Емельяново», истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к федеральному государственному казенному учреждению «ЧЕТВЕРТЫЙ ОТДЕЛЬНЫЙ АВИАЦИОННЫЙ ОТРЯД» (далее – ФГКУ «ЧЕТВЕРТЫЙ ОТДЕЛЬНЫЙ АВИАЦИОННЫЙ ОТРЯД», ответчик) о взыскании задолженности за оказанные услуги по аэропортовому и наземному обслуживанию воздушных судов в размере 19 676 руб. 46 коп.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 17.05.2018 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства ответчик представил в материалы дела письменный мотивированный отзыв на исковое заявление (т. 1 л.д. 100-103), в котором в удовлетворении заявленных требований просил отказать. Ответчик факт оказания истцом услуг по аэропортовому и наземному обслуживанию воздушного судна не оспаривал, указал, что в соответствии с приказом ФСБ России от 14.05.2014 № 256 «О создании федерального государственного казенного учреждения «Четвертый отдельный авиационный отряд» и утверждении его Устава» ответчик является авиационным подразделением ФСБ России. В соответствии с пунктом «ж.1» ст. 13 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» при выполнении служебных задач самолетами (вертолетами) органам федеральной службы безопасности предоставляется право на безвозмездное использование воздушного пространства Российской Федерации, аэропортов, аэродромов (посадочных площадок) на российской территории независимо от их принадлежности и предназначения, получение навигационной и иной информации, обеспечение полетов. Таким образом, оказанные истцом услуги по обеспечению полетов воздушных судов ФСБ России в силу законодательства Российской Федерации ответчиком оплате не подлежат.

Определением суда от 10.07.2018 дело принято к рассмотрению по общим правилам производства.

Стороны извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ (истец – т. 2 л.д. 3, 7; ответчик – т. 1 л.д. 147), истец явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил.

Информация о движении дела также размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

В порядке статей 123, 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей истца.

В судебном заседании представитель ответчика в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц (т. 1 л.д. 89-93) ФГКУ «ЧЕТВЕРТЫЙ ОТДЕЛЬНЫЙ АВИАЦИОННЫЙ ОТРЯД» (ИНН <***>, ОГРН <***>) зарегистрировано в качестве юридического лица 23.06.2014, учредителем указанного юридического лица является Федеральная служба безопасности Российской Федерации.

ФГКУ «ЧЕТВЕРТЫЙ ОТДЕЛЬНЫЙ АВИАЦИОННЫЙ ОТРЯД» создано на основании приказа Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 14.05.2014 № 256 (т. 1 л.д. 130-142).

В соответствии с Уставом ФГКУ «ЧЕТВЕРТЫЙ ОТДЕЛЬНЫЙ АВИАЦИОННЫЙ ОТРЯД», утвержденным данным приказом, учреждение является авиационным подразделением ФСБ России, которое реализует направления деятельности ФСБ России в области авиации ФСБ России и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, ведомственными (межведомственными) правовыми актами и настоящим Уставом.

В соответствии с п. 3 Устава учредителем и собственником учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения осуществляет ФСБ России.

Общество «Аэропорт Емельяново» оказало ФГКУ «ЧЕТВЕРТЫЙ ОТДЕЛЬНЫЙ АВИАЦИОННЫЙ ОТРЯД» услуги по аэропортовому и наземному обслуживанию на общую сумму 19 676 руб. 46 коп., что подтверждается актами выполненных работ № 995/2 от 26.02.2015, № 1252 от 02.03.2015, № 45/3 от 02.03.2015 (т. 1 л.д. 20, 32, 35).

Во исполнение претензионного порядка разрешения спора истцом в адрес ответчика направлена претензия исх. № 2688 от 19.12.2017 (т. 1 л.д. 8, 9) с требованием об оплате оказанных ФГКУ «ЧЕТВЕРТЫЙ ОТДЕЛЬНЫЙ АВИАЦИОННЫЙ ОТРЯД» услуг по аэропортовому и наземному обслуживанию (взлет-посадка, обеспечение авиационной безопасности, доставка экипажа, обеспечение приема-выпуска, подача электроэнергии-АПА-35 (ЗИЛ-130) воздушного судна Ми-8 в общем размере 19 676 руб. 46 коп.

В ответе на претензию – письме исх. № 145/4/15/2-522 от 23.01.2018 (т. 1 л.д. 10-11) ответчик, ссылаясь на п. 1 Устава ФГКУ «ЧЕТВЕРТЫЙ ОТДЕЛЬНЫЙ АВИАЦИОННЫЙ ОТРЯД», ст. 2 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», пп. «ж.1» ст. 13 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», указал, что органы федеральной службы безопасности имеют право использовать на безвозмездной основе при решении служебных задач воздушное пространство Российской Федерации, территории аэропортов, аэродромов (посадочных площадок) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также получать на безвозмездной основе при выполнении служебных задач обеспечение полетов.

Наличие непогашенной задолженности за оказанные услуги послужило основанием для обращения общества «Аэропорт Емельяново» в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив имеющиеся в деле письменные доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений по иску, суд приходит к следующим выводам.

На основании п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) обязательства возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок.

В силу статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В пункте 1 статьи 781 ГК РФ установлено, что заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, указанные в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается (п. 1 ст. 310 ГК РФ).

В соответствии со статьей 22 Воздушного кодекса Российской Федерации авиация, используемая в целях осуществления функций государства и обеспечения решения указанных в настоящем пункте задач, относится к государственной авиации.

Государственная авиация, используемая для решения задач в области обороны Российской Федерации Вооруженными Силами Российской Федерации, привлекаемыми в этих целях другими войсками, воинскими формированиями и органами, относится к государственной военной авиации.

Государственная авиация, используемая для решения возложенных на федеральные органы исполнительной власти задач в области обеспечения безопасности Российской Федерации, сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, сфере внутренних дел, а также в областях таможенного дела, космической деятельности, гражданской обороны, защиты населения и территорий, от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах и пожарной безопасности, относится к государственной авиации специального назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Воздушного кодекса Российской Федерации аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов (организация и обслуживание воздушного движения, обеспечение авиационной электросвязи, предоставление аэронавигационной и метеорологической информации, поиск и спасание), предоставляемое на всех этапах полета воздушных судов, а также радио- и светотехническое, инженерноавиационное, аэродромное, аварийно-спасательное и другое обеспечение полетов воздушных судов осуществляется на единообразных условиях с взиманием платы, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации

Согласно статье 10.2 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» (действовавшего в период оказания спорных услуг) аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов Вооруженных Сил Российской Федерации (организация и обслуживание воздушного движения, обеспечение авиационной электросвязи, предоставление аэронавигационной и метеорологической информации, поиск и спасание), радио- и светотехническое, инженерно-авиационное, аэродромное, аварийно-спасательное и другое обеспечение полетов таких воздушных судов (за исключением полетов, связанных с коммерческими воздушными перевозками) осуществляются без взимания платы.

Согласно статье 13.1 Федерального закона от 06.02.1997 № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (действовавшего в период оказания спорных услуг) аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов внутренних войск (организация и обслуживание воздушного движения, обеспечение авиационной электросвязи, предоставление аэронавигационной и метеорологической информации, поиск и спасание), радио- и светотехническое, инженерно-авиационное, аэродромное, аварийно-спасательное и другое обеспечение полетов таких воздушных судов (за исключением полетов, связанных с коммерческими воздушными перевозками) осуществляются без взимания платы.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2013 № 37 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям на возмещение недополученных ими доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за эти услуги» (действовавшим в период оказания спорных услуг) организациям возмещается недополученный ими доход от предоставления услуг.

В указанных Правилах под услугами по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства понимаются услуги по обеспечению посадки и взлета воздушных судов на аэродроме, авиационной безопасности, предоставлению места стоянки воздушному судну, обслуживанию в зоне и здании аэровокзала, обеспечению заправки авиационным топливом воздушного судна и иные услуги (работы), связанные с наземным обслуживанием воздушных судов.

Факт оказания истцом услуг по наземному и техническому обслуживанию воздушных судов учреждения в период с февраля 2015 г. по март 2015 г. на общую сумму 19 676 руб. 46 коп. подтвержден истцом и ответчиком не оспаривается.

Согласно статье 13.1 Федерального закона от 06.02.1997 № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», действовавшего до 03.07.2016, аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов внутренних войск (организация и обслуживание воздушного движения, обеспечение авиационной электросвязи, предоставление аэронавигационной и метеорологической информации, поиск и спасание), радио и светотехническое, инженерно-авиационное, аэродромное, аварийно-спасательное и другое обеспечение полетов таких воздушных судов (за исключением полетов, связанных с коммерческими воздушными перевозками) осуществляются без взимания платы.

Из материалов дела следует, что ответчик является авиационным подразделением ФСБ России.

Пунктом «ж.1» статьи 13 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» установлено, что органы федеральной службы безопасности Российской Федерации имеют право использовать на безвозмездной основе при выполнении служебных задач воздушное пространство Российской Федерации, территории аэропортов и аэродромов (посадочных площадок), а также получать на безвозмездной основе при выполнении служебных задач обеспечение полетов.

Услуги по аэропортовому и наземному обслуживанию в аэропортах (на аэродромах, посадочных площадках) авиационным подразделениям органов федеральной службы безопасности при выполнении ими служебных задач согласно письму Минтранса России от 26.12.2013 № 01-01-02/5425 (л.д. 12-13) предоставляются на безвозмездной основе.

ФСБ России использует государственные воздушные суда исключительно для выполнения служебных задач.

Таким образом, оказанные истцом услуги по обеспечению полетов воздушных судов ФСБ России в силу законодательства Российской Федерации должны были быть оказаны на безвозмездной основе.

Организации гражданской авиации, осуществляющие обслуживание воздушных судов потребителей в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации, имеют право на предоставление субсидий из федерального бюджета на возмещение недополученных ими доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за эти услуги в порядке и на условиях, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2013 № 37 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям на возмещение недополученных ими доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за эти услуги».

Под субсидируемыми услугами по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов в соответствии с пунктом 2 названный Правил понимаются услуги по обеспечению посадки и взлета воздушных судов на аэродроме, авиационной безопасности, предоставлению места стоянки воздушному судну, обслуживанию в зоне и здании аэровокзала, обеспечению заправки авиационным топливом воздушного судна и иные услуги (работы), связанные с наземным обслуживанием воздушных судов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2013 № 37 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям на возмещение недополученных ими доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за эти услуги», действовавшим до 01.01.2018, организациям возмещается недополученный ими доход от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов от пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за эти услуги.

При изложенных обстоятельствах у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований истца к избранному им ответчику.

Ссылка на истца на письмо Минтранса от 04.03.2015 № 01-01-02/829, согласно которому услуги по доставке экипажа, обеспечению приема и выпуска не отнесены к числу услуг по обеспечению полетами, отклоняется судом, поскольку по смыслу вышеизложенных правовых норм, в частности п. «ж.1» статьи 13 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» полное обеспечение полетов воздушных судов органов Федеральной службы безопасности (то есть на всех его этапах и во всех его проявлениях) осуществляются без взимания платы с соответствующих авиационных подразделений ФСБ России.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

При цене иска в размере 19 676 руб. 46 коп. размер государственной пошлины по иску составляет 2 000 руб. (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, п. 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Обществом «Аэропорт Емельяново» при обращении в суд с рассматриваемым иском в федеральный бюджет уплачена государственная пошлина в сумме 2 000 руб., что подтверждено платежным поручением № 11709 от 26.04.2018 (т. 1 л.д. 96).

При таких обстоятельствах, поскольку в удовлетворении заявленных требований судом отказывается, уплаченная обществом «Аэропорт Емельяново» государственная пошлина в сумме 2 000 руб. относится на него и возмещению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 168, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья                                                                                        А.С. Жернаков