Решение от 13 августа 2024 г. по делу № А44-3183/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород Дело № А44-3183/2024

Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2024 года Решение в полном объеме изготовлено 13 августа 2024 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Максимовой Л.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Соколовой, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Экосити» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о включении в реестр требований кредиторов, при участии: от заявителя: ведущего консультанта ФИО1 по дов. 22.09.2023; от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

у с т а н о в и л:

Инспекция государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (далее - Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Новгородской области к обществу с ограниченной ответственностью «Экосити» (далее – Общество) с заявлением (с учетом уточнения) об обязании Общества в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу исполнить предписание Инспекции от 14.11.2023 № ЖН-273-23 в части: разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) платежные документы с мая 2018 года по май 2021 года по многоквартирному дому № 14

по ул. Воцкая в д. Чечулино Новгородского района Новгородской области (в соответствии с пунктом 3.2 Раздела 11 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114/пр), о взыскании с Общества в случае неисполнения решения суда в установленный в нем срок судебной неустойки в размере 1 000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда – по день фактического его исполнения.

В судебном заседании представитель Инспекции поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и в письменных дополнениях к нему от 20.06.2024, утверждала, что законность предписания Инспекции от 14.11.2023

№ ЖН-273-23 Обществом не оспаривалась, однако, Общество длительное время

не исполняет предписание в части обязанности по размещению в ГИС ЖКХ платежные документы по спорному многоквартирному дому с мая 2018 года по май 2021 года, Инспекция безрезультатно исчерпала меры административного воздействия, чем вызвано обращение в суд с настоящим иском, включая заявление о взыскании судебной неустойки,

которая должна понуждать Общество к надлежащему исполнению судебного акта и носить компенсационный характер.

Общество в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела по существу извещено надлежащим образом (л.д. 67), при этом от Инспекции поступили пояснения по делу от 18.06.2024 (л.д. 64), в которых Общество указало о невозможности исполнения предписания в рассматриваемой части, поскольку с 01.09.2018 МКД находится на прямых договорах, обязательства по начислениям переданы с 2018 года в МУП ИАЦ по ЖКХ.

Суд рассмотрел дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие Общества.

Заслушав представителя Инспекции, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Общество как региональный оператор по обращению с ТКО приступило к оказанию услуг по обращению с ТКО на территории своей зоны деятельности, включая д. Чечулино Новгородского района Новгородской области, с 01.05.2018.

Инспекция получила обращение № 53-2023-1837 от 23.10.2023 (вх. Инспекции Г-3047 от 24.10.2023), по вопросу не предоставления Обществом (не размещения в

ГИС ЖКХ) платежных документов (квитанций) по многоквартирному дому № 14 по ул. Воцкая в д. Чечулино Новгородского района Новгородской области (далее - МКД № 14).

По фактам, изложенным в обращении, на основании решения о проведении документарной проверки от 03.11.2023 № ЖН-273-23 в отношении Общества была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой в рамках мониторинга системы ГИС ЖКХ выявлено, что в ГИС ЖКХ размещена типовая форма договора, предлагаемая к заключению между оператором услуги и потребителем по МКД № 14, дата заключения данного договора – 01.05.2018; согласно указанному договору срок выставления платежных документов составляет не позднее 1 числа месяца следующего за расчетным, иного срока размещения платежных документов не предусмотрено.

Основываясь на данном договоре, учитывая, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий,

Инспекция сделала вывод, что с 01.05.2018 Общество обязано размещать в ГИС ЖКХ информацию о состоянии расчетов (платежные документы) по МКД № 14, между тем. проверка показала, что в системе ГИС ЖКХ такая информация отсутствует, то есть, Общество в ГИС ЖКХ не разместило информацию, подлежащую обязательному размещению. Указанное Инспекция отразила в акте документарной проверки от 14.11.2023 (л.д. 11).

Расценив бездействие Общества как нарушение требований статьи 8 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 209-ФЗ), пункта 3.2 Раздела 11 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Приказ № 74/114/пр), Инспекция выдала Обществу предписание от 14.11.2023

№ ЖН-273-23, в силу которого Общество в срок до 14.01.2024 обязано было разместить в ГИС ЖКХ платежные документы с мая 2018 года по октябрь 2023 года по МКД № 14 (в соответствии с пунктом 3.2 Раздела 11 Приказа № 74/114/пр) (л.д. 44).

31.01.2024 Инспекцией проведено мероприятие без взаимодействия с Обществом как с контролируемым лицом по соблюдению обязательных требований при размещении информации ГИС ЖКХ в сети «Интернет» в рамках проверки исполнения предписания

№ ЖН-273-23, которое показало, что информация, указанная в данном предписании Обществом в ГИС ЖКХ не размещена, предписание в установленный срок в части обязанности по размещению в ГИС ЖКХ платежных документов с мая 2018 года по

май 2021 года по МКД № 14 не исполнено.

За неисполнение предписания № ЖН-273-23 Инспекцией в отношении операционного управляющего Общества ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) за неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, по которому постановлением мирового судьи судебного участка № 29 Новгородского судебного района Новгородской области от 27.12.2023 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ему назначено наказание в виде предупреждения (л.д. 51).

Более того, постановлением мирового судьи судебного участка № 29 Новгородского судебного района Новгородской области от 01.04.2024 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения по части 24.1 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение законного предписания Инспекции от 14.11.2023

№ ЖН-273-23, ему назначен наказание в виде административного штрафа в 5 000 руб. (л.д. 54), однако, и указанное не понудило Общество исполнить предписание Инспекции в спорной части.

Поскольку Инспекцией были приняты исчерпывающие меры административного воздействия для устранения выявленных в ходе проверки нарушений, но при этом Общество так и не исполнило предписание Инспекции от 14.11.2023 № ЖН-273-23, в связи с чем, необходимость восстановления нарушенных прав граждан сохраняется, Инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив доводы Инспекции в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктами 1,2 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных Федеральным законом о виде контроля; незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения, вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном устранении причинения вреда, устранении нарушений.

Согласно части 1 статьи 20 ЖК РФ государственным жилищным надзором является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении

жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в

многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме; требований к формированию фондов капитального ремонта; требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения; правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов; требований к порядку размещения ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в системе; требований к обеспечению доступности для инвалидов помещений в многоквартирных домах; требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования; требований к безопасной эксплуатации и техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также требований к содержанию относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме вентиляционных и дымовых каналов.

Согласно требованиям пункта 6 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания.

Согласно абзацу 4 и абзацу 7 пункта 3.2.2 Положения об инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 17.11.2016

№ 406, Инспекция вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований и о понуждении к исполнению предписания.

При этом обращение в суд с требованием о принудительном исполнении предписания (в случаях, прямо предусмотренных законом) является одним из таких полномочий и не ограничивает компетентный орган в осуществлении дальнейших контрольных (надзорных) мероприятий за исполнением ранее принятых предписаний и в принятии новых решений, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона

№ 248- ФЗ, до фактического исполнения контролируемым лицом законных требований надзорного органа об устранении нарушений законов и (или) иных нормативных правовых актов.

Исходя из изложенного, Инспекция правомерно обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Общество

не разместило в ГИС ЖКХ платежные документы с мая 2018 года по май 2021 года по МКД № 14.

В соответствии со статьей 8 Закона № 209-ФЗ поставщики информации размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) информацию, предусмотренную Законом № 209-ФЗ, обеспечивают

полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в ГИС ЖКХ.

К поставщикам информации в соответствии с пунктом 2 статьи 2, части 18,

части 19 статьи 7 Закона № 209-ФЗ отнесены, в том числе, лица, осуществляющие деятельность по предоставлению коммунальных услуг.

В соответствии с частью 19 статьи 7 Закона № 209-ФЗ лица, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1,2,6,7,11,22,24,25,27,31,33,40 части 1 статьи 6 Закона

№ 209-ФЗ.

Вид информации, подлежащей, порядок ее раскрытия предусмотрен

Приказом № 74/114/пр. разделом 11 которого определена информация, подлежащая размещению в системе региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 3.2 Раздела 11 Приказа № 74/114/пр ежемесячно, не позднее 1 числа месяца, следующего за расчетным, по состоянию на 1 число месяца, следующего за расчетным, либо в иной срок, предусмотренный договором региональный оператор по обращению о твердями коммунальными отходами обязан размещать информацию о состоянии расчетов потребителей с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (по каждому жилому (нежилому) помещению в многоквартирном доме, жилому дому (домовладению, в отношении которого заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами).

Таким образом, правомерны доводы Инспекции, что у Общества как у регионального оператора имеется законом установленная обязанность по размещению в ГИС ЖКХ платежных документов, в частности, за период с мая 2018 года по май

2021 года по МКД № 14, которая, как подтверждается материалами дела Обществом исполнена не была не только в добровольном порядке, но и по требованию Инспекции, изложенном в предписании от 14.11.2023 № ЖН-273-23.

При этом исполнение указанной обязанности направлено на предупреждение и пресечение нарушений жилищных прав граждан и требований законодательства, соблюдение обязательных требований законодательства в области жилищных правоотношений.

Указанное Обществом не опровергнуто, доказательств иному в материалы дела не представлено.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Исходя из изложенного у Инспекции имеются законные основания требовать в судебном порядке обязать Общество в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу исполнить предписание Инспекции от 14.11.2023

№ ЖН-273-23 в части, разместив в ГИС ЖКХ платежные документы с мая 2018 года по май 2021 года по МКД № 14 (в соответствии с пунктом 3.2 Раздела 11 Приказа

№ 74/114/пр). Запрошенный Инспекцией срок исполнения предписания суд полагает достаточным, доказательств обратному суд не установил, такие доказательства в материалах дела отсутствуют.

Не исключают данные выводы суда утверждения Общества о невозможности исполнения предписания в рассматриваемой части, поскольку с 01.09.2018 МКД находится на прямых договорах, обязательства по начислениям переданы с 2018 года в МУП ИАЦ по ЖКХ, поскольку, как правомерно утверждает Инспекция, МУП ИАЦ по ЖКХ является подрядной организацией Общества и не оказывает коммунальную услугу;

именно Общество оказывает услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, тем самым является в соответствии со статьей 8 Закона № 209-ФЗ, пунктом 3.2 Приказа № 74/114/пр обязанным лицом по размещению информации о состоянии расчетов (платежных документов) по МКД № 14.

Исходя из вышеизложенного, исковые требования Инспекции обоснованы и правомерны, подлежат удовлетворению судом.

Кроме того, обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, Инспекция просила взыскать с Общества в случае неисполнения решения суда в установленный в нем срок судебную неустойку в размере 1 000 руб. за каждый день просрочки исполнения суда – по день фактического исполнения решения суда.

Согласно части 1 статьи 174 АПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено названным Кодексом, иными законами или договором, либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление № 7) разъяснено, что суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе, предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства,

не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2

статьи 308.3 ГК РФ). Целью судебной неустойки не является восстановление имущественного положения истца в связи с неисполнением судебного акта об исполнении обязательства в натуре (абзац второй пункта 28 Постановления № 7). Исходя из этого судебная неустойка не может быть взыскана в случае, когда обязанность уже исполнена.

Из приведенных норм и разъяснений, данных в пункте 28 Постановления № 7, усматривается, что суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку). Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения. В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение (пункты 31, 32 Постановления № 7).

Системный анализ положений действующего законодательства о неустойке, конституционно-правовой смысл указанной нормы, изложенный в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2000 № 263-О, позволяют прийти к выводу о том, что к основополагающим принципам российского права, в частности, относится и принцип обеспечения нарушенных прав, гарантией реализации которого является соблюдение требования о соразмерности неустойки последствиям

нарушения обязательств. При этом необходимо отметить, что неустойка является мерой гражданско-правовой ответственности должника в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств и носит компенсационный характер.

Исследовав письменные материалы дела, учитывая, что неустойка является мерой гражданско-правовой ответственности должника в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств и носит компенсационный характер, суд полагает возможным и необходимым установить судебную неустойку в размере 1 000 руб. за каждый день просрочки исполнения Обществом вступившего в законную силу настоящего решения суда.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре, государственная пошлина подлежит уплате в размере 6 000 руб.

Согласно положениям подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации, ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Поскольку Инспекция как истец освобождена от уплаты государственной пошлины по настоящему делу, то государственная пошлина в размере 6 000,00 руб. подлежит взысканию в федеральный бюджет с Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Требования Инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Экосити» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

2.Обязать общество с ограниченной ответственностью «Экосити»

(ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу исполнить предписание Инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области от 14.11.2023 № ЖН-273-23 в части: разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) платежные документы

с мая 2018 года по май 2021 года по многоквартирному дому № 14 по ул. Воцкая

в д. Чечулино Новгородского района Новгородской области (в соответствии с пунктом 3.2 Раздела 11 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114/пр).

3.Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экосити»

(ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>) в случае неисполнения решения суда в установленный в нем срок судебную неустойку в размере 1 000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда – по день фактического его исполнения.

4.Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экосити»

(ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

5.Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

6.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия.

Судья Л.А. Максимова