Постановление от 8 декабря 2024 г. по делу № А18-3298/2023

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А18-3298/2023
г. Краснодар
09 декабря 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 09 декабря 2024 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Авдяковой В.А. и Епифанова В.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Титаренко Ю.Н., при участии в судебном заседании от истца – министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность                 от 09.01.2024), от ответчика – общества с ограниченной ответственностью                            «Лес-Контракт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 14.12.2023), от прокурора Республики Ингушетия – Кокурхаева Д.К. (служебное удостоверение), в отсутствие третьих лиц: Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), Правительства Республики Ингушетия, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лес-Контракт» на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2024 по делу № А18-3298/2023, установил следующее.

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия                  (далее – министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением                     к ООО «Лес-Контракт» (далее – общество) о признании недействительным договора                от 25.02.2022 № 05-02/2022-Нзр аренды лесного участка для заготовки древесины, применении последствий недействительности данного договора в виде признания отсутствующим права аренды общества в отношении лесного участка с кадастровым номером 06:04:0001005:24, а также о возложении на ответчика обязанности возвратить лесной участок с кадастровым номером 06:04:0001005:24 в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз), Правительство Республики Ингушетия. Суд также привлек к участию в деле прокурора Республики Ингушетия (далее – прокурор) на основании заявления о вступление в дело в порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс; т. 2, л. <...>, 111).

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 26.02.2024 в удовлетворении искового заявления отказано. Суд пришел к выводу о том, что действующее законодательство не содержит запрета на осуществление заготовки древесины и рубок в защитных лесах, а также на предоставление земельных участков в таких лесах в аренду в указанных целях. При этом случаи, при которых возможно проведение сплошных и выборочных рубок в защитных лесах, прямо предусмотрены Лесным кодексом Российской Федерации (далее – Лесной кодекс).

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2024 решение от 26.02.2024 отменено. По делу принят новый судебный акт. Признан недействительным договор аренды лесного участка для заготовки древесины                            от 25.02.2022 № 05-02/2022-Нзр, заключенный министерством и обществом. Применены последствия недействительности данной сделки в виде признания отсутствующим права аренды общества в отношении лесного участка с кадастровым номером 06:04:0001005:24. На общество возложена обязанность в течение 10 дней возвратить министерству лесной участок с кадастровым номером 06:04:0001005:24 в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства. Суд апелляционной инстанции указал следующее. Статья 19 Лесного кодекса устанавливает, что мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 Лесного кодекса. При этом общество не является субъектом, которому законом предоставлено право на проведение санитарных рубок в защитных лесах. В определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.09.2020  № 302-ЭС20-13263 сформулирована следующая правовая позиция. В случае, если лесные участки, относящиеся к категории защитных лесов, переданы в аренду для заготовки древесины в отсутствие предусмотренных действующим законодательством оснований, при которых допускается заготовка древесины в защитных лесах, договор аренды в части передачи указанных лесных участков является недействительной сделкой, как заключенный с нарушением требований лесного законодательства и публичных интересов. Суд апелляционной инстанции также исходил из следующего. В силу части 1 статьи 19 Лесного кодекса мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также – мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 данного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых этим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ. Согласно части 5 статьи 19 Лесного кодекса при осуществлении закупок работ по сохранению лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В этих целях в контракт на выполнение работ по сохранению лесов включаются условия о купле-продаже лесных насаждений. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.12.2020                № 993 утверждены Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанные в статье 23 Лесного кодекса, устанавливающие требования к заготовке древесины для всех лесных районов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 указанных Правил при осуществлении мероприятий, предусмотренных статьей 19 Лесного кодекса, заготовка соответствующей древесины осуществляется на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса контракта. Таким образом, законодательно урегулирован вопрос относительно возможных способов реализации санитарных рубок в защитных лесах. Целью производства выборочных рубок в защитных лесах является сохранение их первоначального функционала. Кроме того, при заключении договора от 25.02.2022 допущено нарушение требований части 10 статьи 29 Лесного кодекса, согласно которой предоставление лесных участков в целях использования лесов для заготовки древесины не допускается (за исключением случаев предоставления лесных участков в целях использования лесов для заготовки древесины в соответствии с пунктами 2 и 3 части 3 статьи 73.1 и со статьей 74 Лесного кодекса), если таксация лесов, предусмотренная статьей 69.1 данного Кодекса, в отношении соответствующего лесного участка проведена более десяти лет назад (исходя из года подготовки имеющейся лесоустроительной документации соответствующего лесного участка). Указанное десятилетнее ограничение введено в Лесной кодекс с 1 января 2022 года Федеральным законом от 2 июля 2021 года № 304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации                                   и статьи 14 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В дело представлены материалы последнего таксационного описания лесного участка (по всем кварталам и лесотаксационным выделам), предоставленного в аренду обществу, являющиеся частью лесоустроительной документации, датированные 2007 годом (т. 2, л. д. 37 – 57).

В кассационной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, а также на несоответствие сделанных апелляционным судом выводов представленным в дело доказательствам, просит отменить апелляционное постановление, оставить в силе решение. Податель жалобы указывает, что постановление апелляционного суда не основано на представленных в дело доказательствах. Суд апелляционной инстанции не принял во внимание, что при предоставлении защитных лесов в аренду должна быть исключена безосновательная передача защитных лесов, влекущая нецелевое использование защитных лесных насаждений. При этом в ходе выполнения работ по сохранению лесов, связанных с рубками лесных насаждений, может быть заготовлена древесина. Заключенный с обществом договор аренды названным требованиям соответствует, о чем правильно указал суд первой инстанции. Суд апелляционной инстанции не принял во внимание, что заключение договора аренды в данном случае не противоречит правовому режиму предоставленных обществу участков защитных лесов. Апелляционный пришел к ошибочному выводу о нарушении правил части 10 статьи 29 Лесного кодекса. На территории Назрановского лесничества сохраняет действие лесохозяйственный регламент, утвержденный приказом Комитета Республики Ингушетия по лесному хозяйству от 19.10.2018 № 57-П(01). Из аукционной документации усматривается наличие проектной документации на спорный лесной участок, утвержденной 12.10.2021. При ее составлении учитывались актуализированные сведения о таксации лесных участков.   

Заседание арбитражного суда округа проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Ингушетия      (статья 153.1 Кодекса).

В судебном заседании представитель общества на удовлетворении кассационной жалобы настаивал. Представители министерства и прокурора просили оставить без изменения апелляционное постановление.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела, на основании приказа министерства от 16.12.2021             № 279 проведен открытый лесной аукцион в форме электронных торгов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для заготовки древесины в границах земель лесного фонда Сунженского и Назрановского лесничеств, состоящий из 5 лотов, в том числе: лот 2 (аукционная единица № 2) лесной участок (аукционная единица № 2), общей площадью 906,0 га (кадастровый номер 06:04:0001005:24), адрес: Российская Федерация, Республика Ингушетия, Назрановский муниципальный район (Назрановское лесничество, Али-Юртовское участковое лесничество, кварталы 51, 55, 57, 58, квартал 60, части выделов 7, 8, 11, 13, 14, 15, выдел 12; квартал 61, выделы 1 – 14). Начальная цена аукционной единицы составила 415 900 рублей. Лесной участок обременений не имеет. Предлагаемый вид использования: участок может использоваться для заготовки древесины. Объем заготовки: 0,75 тыс. куб. м ликвидной древесины в год. Преобладающая порода на участке: Бук восточный. Срок аренды лесного участка – 10 лет.

Извещение о проведении аукциона по аренде лесного участка в электронной форме и документация по проведению аукциона в электронной форме размещены в установленном порядке.

В связи с тем, что для участия в аукционе по лоту № 2 подана одна заявка, аукцион по данному лоту в электронной форме признан несостоявшимся (пункт 2 части 6                     статьи 79 Лесного кодекса).

На основании итогового протокола от 11.02.2022 министерство и общество 25.02.2022 заключили договор № 05-02/2022-Нзр аренды данного лесного участка для заготовки древесины (т. 1, л. д. 25 – 44). Судебные инстанции установили, что лесной участок имеет следующие характеристики: кадастровый номер 06:04:0001005:24, площадь 906 га; местоположение: Российская Федерация, Республика Ингушетия, Назрановский муниципальный район (Назрановское лесничество, Али-Юртовское участковое лесничество, кварталы 51, 55, 57, 58, квартал 60, части выделов 7, 8, 11,13,14,15, выдел 12; квартал 61, выделы 1 – 14); категория защитности: ценные леса (леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах; леса водоохранных зон); вид разрешенного использования: заготовка древесины (пункты 1.2, 1.4 договора).

Согласно пункту 3.4 договора арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором, осуществлять вид использования в соответствии с проектом освоения лесов и лесной декларацией; соблюдать установленные режимы особо защищенных участков лесов, расположенных в границах арендованного участка; осуществлять мероприятия по сохранению биоразнообразия в соответствии с лесохозяйственным регламентом принимать меры противопожарного обустройства лесов, охрану лесов от пожаров, незаконных рубок, а также защиту от вредителей и болезней леса.

В соответствии с пунктом 6.1 договора  срок его действия составляет 10 лет с момента государственной регистрации. Договор прошел процедуру государственной регистрации 05.04.2022.

Министерство, указывая, что при заключении договора аренды лесного участка нарушены нормы Лесного кодекса, устанавливающие запрет на заготовку древесины (рубку лесных насаждений) в коммерческих целях в защитных лесах ввиду противоречия целевому назначению защитных лесов и выполняемым ими полезным функциям, обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд.

Законность судебных актов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации                 (далее – Гражданский кодекс) сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса).

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» приведены разъяснения, согласно которым применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Лесного кодекса (здесь и далее в редакции, действующей на момент заключения договора аренды) заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами (часть 2 статьи 29 Лесного кодекса).

При этом в части 3 статьи 29 Лесного кодекса предусмотрено, что для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения.

Согласно части 1 статьи 10 Лесного кодекса леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

К защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (часть 1                статьи 111 Лесного кодекса).

Существуют следующие категории защитных лесов: 1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; 2) леса, расположенные в водоохранных зонах; 3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; 4) ценные леса; 5) городские леса.

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, не совместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 111 Лесного кодекса). Виды деятельности, запрещенные в отдельных категориях защитных лесов, установлены статьями 112 – 116 Лесного кодекса.

Исходя из принципа соблюдения целевого назначения лесов и выполняемых ими полезных функций Лесным кодексом в части 4 статьи 12 установлено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, что это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

С учетом приведенных норм заключение договоров аренды лесных участков должно соответствовать законодательному регулированию и каждый конкретный случай передачи защитных лесов в аренду для производства рубок должен быть детально изучен с целью исключения случаев безосновательной передачи защитных лесов хозяйствующим субъектам, преследующим первоочередной целью осуществление предпринимательской деятельности (одним из видов которой является рубка леса) и получение прибыли, что исключит нецелевое использование защитных лесных насаждений в коммерческих целях (определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.10.2022 № 304-ЭС22-12333).

Пунктом 4 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.12.2020 № 993, установлено, что заготовка древесины осуществляется в соответствии с данными Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса контракта на выполнение работ по сохранению лесов).

В силу части 10 статьи 29 Лесного кодекса (введена в действие с 01.01.2022) не допускается предоставление лесных участков для заготовки древесины (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 3 статьи 73.1 и статьей 74 Лесного кодекса), если таксация лесов в отношении соответствующего лесного участка проведена более десяти лет назад (исходя из года подготовки имеющейся лесоустроительной документации соответствующего лесного участка).

Лесоустройство, включает в себя помимо прочих мероприятий таксацию лесов (часть 1 статьи 68 Лесного кодекса).

Таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов (статья 69.1 Лесного кодекса).

В соответствии с частью 5 статьи 29 Лесного кодекса запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя исковые требования министерства, суд апелляционной инстанции правомерно руководствовался следующим.

Как видно из договора аренды (пункты 1.2, 1.4) и проекта освоения лесов (т. 1,              л. д. 81/оборот, 82), лесной участок сформирован и предоставлен именно для заготовки древесины, что представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Фактически обществу для заготовки древесины предоставлен в аренду на 10 лет лесной участок площадью 906 га, из них 888,1 га под лесными насаждениями (защитные леса: леса, расположенные в водоохранных зонах; ценные леса).                                В соответствии с приложением № 3 к договору ежегодный объем заготовки древесины составляет 0,75 тыс. куб. м. Заготовка древесины осуществляется путем выборочной рубки в соответствии с проектом освоения лесов, в том числе при рубке спелых и перестойных лесных насаждений – 0,55 тыс. куб. м, при рубке ухода за                               лесами – 0,2 тыс. куб. м (т. 1, л. <...>). Вид разрешенного использования участка – заготовка древесины (т. 2, л. д. 62).

При этом согласно представленному в материалы дела проекту освоения лесов последнее лесоустройство Назрановского лесничества проведено в 2006 году (т. 1,                      л. д. 49/оборот).  С учетом изложенного суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод о том, что на этапе проведения аукциона и заключения договора аренды не обеспечена реализация требований части 10 статьи 29 Лесного кодекса. Положения названной нормы предусматривают проведение таксации лесов в отношении соответствующего лесного участка (исходя из года подготовки имеющейся лесоустроительной документации соответствующего лесного участка). Лесохозяйственных регламент лесничества, срок действия которого истекает 31.12.2027, названный недостаток не восполняет (т. 1, л. д. 57), поскольку в целях соблюдения режима охраны и природных свойств защитных лесов необходимо исходить из актуальных количественных и качественных характеристик определенного лесного участка.

Суд округа полагает, что нарушение назначения и режима охраны защитных лесов допущено и при утверждении проектной документации лесного участка такой площади исключительно для коммерческого использования – заготовки древесины (т. 3, л. д. 26). При этом территория лесного участка входит в ареал распространения травянистых растений, относящихся к редким и исчезающим видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Ингушетия. Наличие произрастания данных видов на лесном участке можно установить только проведением ботанико-культуртехнической съемки. Проведение данного мероприятия при использовании лесного участка для заготовки древесины лесохозяйственным регламентом Назрановского лесничества и договором аренды не предусмотрено (т. 1, л. д. 56/оборот).

При предоставлении спорного лесного участка в аренду в целях заготовки древесины не обеспечена реализация предусмотренных Лесным кодексом условий, допускающих возможность осуществления рубки лесных насаждений в защитных лесах, поэтому заключенная сторонами сделка нарушает закон и посягает на публичные интересы в сфере охраны окружающей среды. Следовательно, суд апелляционной инстанции правомерно признал договор аренды лесного участка, заключенный с обществом, недействительным (ничтожным) и применил последствия его недействительности.

Доводы жалобы общества не опровергают выводы апелляционного суда, основанные на установленных фактических обстоятельствах, по существу направлены на переоценку доказательств и этих обстоятельств, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, определенные статьей 286 Кодекса. Ответчик не приводит обстоятельства, которые не были проверены и учтены судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела, его доводы не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со статьей 288 Кодекса могут быть основанием для отмены или изменения судебного акта.

Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 288 Кодекса, при рассмотрении дела не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе относятся на общество (статья 110 Кодекса). 

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2024 по делу                                        № А18-3298/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                                                     А.И. Мещерин

Судьи                                                                                                                   В.А. Авдякова

                                                                                                                         В.Е. Епифанов