Постановление от 20 августа 2025 г. по делу № А63-7189/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-7189/2024
г. Краснодар
21 августа 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2025 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Авдяковой В.А. и Малыхиной М.Н., в отсутствие заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Объединенная Водная Компания» (ОГРН <***>), органа, решение которого оспаривается, – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (ОГРН <***>), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на сайте арбитражного суда в сети «Интернет», рассмотрев кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.02.2025 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2025 по делу № А63-7189/2024, установил следующее.

ООО «Объединенная Водная Компания» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее – управление) с заявленными требованиями: признать незаконным решение управления, выраженного в письме от 22.03.2024 № 26-ВК-04/1801, об отказе в предоставлении обществу в аренду без проведения торгов скважины № 79 с кадастровым номером 26:32:000000:81, местоположение: Ставропольский край, участок Западно-Бештаугорский, западный склон <...> км восточнее г. Лермонтова; надкаптажного сооружения скважины № 79 с кадастровым номером 26:32:000000:1517, местоположение: Ставропольский край, г. Лермонтов, Западно-Бештаугорский; земельного участка с кадастровым номером 26:32:060102:0003 площадью 1721 кв. м, местоположение: <...>; обязать управление предоставить обществу в аренду скважину № 79 с кадастровым номером 26:32:000000:81, местоположение: Ставропольский край, участок Западно-Бештаугорский, западный склон <...> км восточнее г. Лермонтова; надкаптажное сооружение скважины № 79 с кадастровым номером 26:32:000000:1517, местоположение: Ставропольский край, г. Лермонтов, Западно-Бештаугорский; земельный участок с кадастровым номером 26:32:060102:0003 площадью 1721 кв. м, местоположение: <...>.

Заявление основано на положениях Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1), Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) и мотивированы незаконным отказом уполномоченного органа и нарушением прав общества как недропользователя.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – управление Росреестра).

Решением от 07.02.2025, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 20.05.2025, заявление общества удовлетворено: признано незаконным решение управления, изложенное в письме от 22.03.2024 № 26-ВК-04/1801, об отказе в предоставлении обществу в аренду без проведения торгов скважины № 79 с кадастровым номером 26:32:000000:81, местоположение: Ставропольский край, участок Западно-Бештаугорский, западный склон <...> км восточнее г. Лермонтова; надкаптажного сооружения скважины № 79 с кадастровым номером 26:32:000000:1517, местоположение: Ставропольский край, г. Лермонтов, Западно-Бештаугорский; земельного участка с кадастровым номером 26:32:060102:0003 площадью 1721 кв. м, местоположение: <...>; на управление возложена обязанность предоставить обществу в аренду названные объекты без проведения торгов; распределены судебные расходы. Суды исходили из того, что скважина № 79 и надкаптажное сооружение скважины № 79 в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) являются объектами капитального строительства (сооружения водозаборные), функциональная принадлежность которых – добыча минеральной воды из Западно-Бештаугорского участка Бештаугорского месторождения минеральных подземных вод. Общество является обладателем лицензии на право пользования участком недр и скважины по функциональному назначению в соответствии с требованиями Закона № 2395-1. Обществу как лицензиату предоставлено исключительное право осуществлять в границах Западно-Бештаугорского участка Бештаугорского месторождения минеральных вод – пользование недрами, в том числе из скважины № 79, которая неотделима от участка недр, что подтверждается лицензией СТВ 01167 МР и приложениями к ней. Результаты любых торгов (аукциона, конкурса)на право заключения договора аренды недвижимого имущества – скважины, надкаптажного сооружения и земельного участка приведут к нарушению положений Закона № 2395-1. Более того, передача скважины во владение лица, не являющегося лицензиатом, повлечет неработоспособность системы наблюдения за техническим состоянием скважин и зоной горно-санитарной охраны, а прекращение добычи минеральной воды из скважины может привести к необратимым процессам для самой скважины. Общество добросовестно осуществляет весь комплекс работ, предусмотренных лицензией. Оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает права (законные интересы) заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В кассационной жалобе управление просит решение от 07.02.2025 и постановление апелляционного суда от 20.05.2025 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая, что скважина в виде ее сооружений не относится к недрам согласно определению недр, содержащемуся в Законе № 2395-1; законодательством такие сооружения не исключены из гражданского оборота. На скважину № 79 с кадастровым номером 26:32:000000:81 и надкаптажное сооружение скважины № 79 с кадастровым номером 26:32:000000:1517, находящиеся в собственности Российской Федерации, действие лицензии общества не распространяется. Спорные сооружения не исключены из гражданского оборота, являются объектами гражданских прав, ввиду чего Закон № 2395-1 на них не распространяется, положения части 2 статьи 17.1 Закона№ 135-ФЗ также не подлежат применению. Кроме того, управление несогласно с возложением на него расходов по уплате государственной пошлины.

В отзыве общество просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения, считая их законными и обоснованными.

Участвующие в деле лица явку в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены надлежащим образом согласно статьям 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, обществу на основании лицензии СТВ 01167 МР, зарегистрированной 20.02.2015, для добычи минеральных вод на Западно-Бештаугорском участке месторождения минеральных вод предоставлен участок недр, расположенный в Предгорном районе Ставропольского края.

Актом, удостоверяющим горный отвод, являющимся приложением к лицензии СТВ 01167 МР, визуализирован предоставленный участок недр с расположенной в его пределах скважиной № 79.

Лицензионным соглашением, являющимся неотъемлемой частью лицензии СТВ 01167 МР, предусмотрено предоставление ее владельцу исключительного правана добычу минеральной воды на Западно-Бештаугорском участке месторождения минеральных вод при соблюдении установленных требований.

Согласно пункту 1.1 раздела 1 «Общие положения» лицензии СТВ 01167 МР распорядителем недр – Департаментом по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу обществу предоставлено право пользования недрами в целях геологического изучения и последующей добычи подземных минеральных вод из скважины № 79 на Западно-Бештаугорском участке Бештаугорского месторождения в г. Лермонтове Ставропольского края.

В соответствии с дополнением № 1 приложения № 10 к лицензии СТВ 01167 МР, зарегистрированным 13.01.2021, срок действия лицензии продлен до 28.02.2030.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 19.05.2023 по делу № А63-10869/2022, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2023 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.12.2023, за Российской Федерацией признано право собственности на скважину № 79 (кадастровый номер 26:32:000000:81), надкаптажное сооружение скважины № 79 (кадастровый номер 26:32:000000:1517) и земельный участок с кадастровым номером 26:32:060102:0003, местоположение: Ставропольский край, участок Западно-Бештаугорский, западный склон <...> км восточнее г. Лермонтова.

Общество на основании лицензии СТВ 01167 МР обратилось в управление с заявлением от 18.03.2024 № 25 о заключении договора аренды на скважину № 79 с кадастровым номером 26:32:000000:81, местоположение: Ставропольский край, участок Западно-Бештаугорский, западный склон <...> км восточнее г. Лермонтова; надкаптажное сооружение скважины № 79 кадастровый номер 26:32:000000:1517, местоположение: Ставропольский край, г. Лермонтов, Западно-Бештаугорский и земельный участок с кадастровым номером 26:32:060102:0003 площадью 1721 кв. м, местоположение: <...>.

Письмом от 22.03.2024 № 26-ВК-04/1801 управление отказало заявителю в предоставлении в аренду испрашиваемых объектов, мотивируя тем, что предоставление возможно только путем проведения торгов (аукцион, конкурс).

Ссылаясь на незаконность решения управления, нарушение прав (законных интересов) общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Кодекса для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных, муниципальных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Закон № 2395-1 регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В силу статьи 7 Закона № 2395-1 в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода – геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Согласно статье 9 Закона № 2395-1 пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии). Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции – с даты вступления такого соглашения в силу.

В пункте 3 статьи 10.1 Закона № 2395-1 предусмотрено, что основаниями возникновения права пользования участками недр являются решение комиссии при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом и участков недр местного значения.

Статьей 11 Закона № 2395-1 установлено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Из системного толкования приведенных норм права следует, что только владельцу лицензии предоставлено исключительное право пользования природными ресурсамив границах участков, указанных в лицензии.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 17.1 Закона № 2395-1 по общему правилу заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Указанный порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве (часть 2 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ).

Учитывая изложенное, правоотношения сторон по аренде недвижимого имущества, функционально предназначенного для добычи недр, Законом № 135-ФЗ не регулируются.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 Кодекса).

Исследовав и оценив представленные доказательства (статья 71 Кодекса), судебные инстанции констатировали, что функциональная принадлежность испрашиваемых заявителем объектов – добыча минеральной воды из Западно-Бештаугорского участка Бештаугорского месторождения минеральных подземных вод. Обществом получена лицензия СТВ 01167 МР на использование участка недр и скважины по функциональному назначению в соответствии с требованиями Закона № 2395-1. Правоотношения сторон по аренде недвижимого имущества, функционально предназначенного для добычи недр, не регулируются положениями Закона № 135-ФЗ. Заявителю как обладателю лицензии на право пользования недрами предоставлено исключительное право осуществлять в границах Западно-Бештаугорского участка Бештаугорского месторождения минеральных вод – пользование недрами, включая скважину № 79, которая неотделима от участка недр, что подтверждается лицензией СТВ 01167 МР и приложениями к ней. Передача скважины во владение лица, не являющегося лицензиатом, повлечет неработоспособность системы наблюдения за техническим состоянием скважин и зоной горно-санитарной охраны, а прекращение работы скважины приведет к нарушению Закона № 2395-1 в части рационального использования недр. Заявитель добросовестно в полной мере выполняет весь комплекс работ, предусмотренных лицензией СТВ 01167 МР. Оспариваемый отказ управления не соответствует закону и нарушает права (законные интересы) общества в сфере предпринимательской деятельности.

Суд также учитывает сложившуюся в округе судебную практику, в частности, дела № А63-15551/2019, А63-19955/2020, А63-1710/2023 со схожими обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.02.2025 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2025 по делу № А63-7189/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

И.В. Сидорова


Судьи

В.А. Авдякова

М.Н. Малыхина