Решение от 2 августа 2019 г. по делу № А46-9523/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9523/2019
02 августа 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения изготовлена 24 июля 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П., рассмотрев в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русводоканал» (ИНН 5531008303, ОГРН 1095509000696, место нахождения: 646780, Омская область, район Русско-Полянский, рабочий поселок Русская Поляна, улица Северная, 78) об отмене вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (ИНН 5503088113, ОГРН 1055504019768, место нахождения: 644001, Омская область, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 98) постановления от 24.04.2019 № 693/19 по делу об административном правонарушении,

установил:

Обществом с ограниченной ответственностью «Русводоканал» (далее – Общество, заявитель) подано в Арбитражный суд Омской области заявление об отмене вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее – Роспотребнадзор, административный орган) постановления от 24.04.2019 № 693/19 по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 04.06.2019 заявление Общества принято, возбуждено производство по делу, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ).

Роспотребнадзор представил в суд отзыв, в котором в удовлетворении требований Общества просил отказать, ссылаясь на законность и обоснованность принятого постановления о привлечении к административной ответственности Общества.

Решением суда (в виде резолютивной части), принятым по делу в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ, Обществу в удовлетворении заявления об отмене постановления от 24.04.2019 № 693/19 отказано.

26.07.2019 в Арбитражный суд Омской области поступило заявление Общества о составлении мотивированного решения по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

04.04.2019 в ходе проведения внеплановой документарной проверки главным специалистом – экспертом отдела защиты прав потребителей ФИО1 установлено нарушение Обществом пункта 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», пункта 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, выразившееся в использовании нормативов потребления коммунальной услуги холодного водоснабжения, не соответствующих нормативам холодного водоснабжения для жилого дома без централизованного горячего водоснабжения, утвержденных приказом РЭК Омской области от 11.09.2014 № 118/46.

По результатам проведенной проверки заместителем главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО2 24.04.2019 вынесено постановление № 693/19 о назначении административного наказания, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Полагая, что вынесенное Роспотребнадзором постановление является незаконным и необоснованным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, дело по которому является предметом настоящего рассмотрения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности и взаимной связи, суд не находит оснований для удовлетворения требования Общества, исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП установлена административная ответственность за нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных указанной нормой, являются общественные отношения в области ценообразования, а именно общественные отношения, связанные с государственным регулированием цен, а также с применением порядка и правил установления, применения цен.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, образует нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Одним из главных условий наступления ответственности за данное правонарушение является нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Под ценообразованием понимается процесс образования, формирования цен на товары и услуги, характеризуемый, прежде всего методами, способами установления цен в целом, относящимися ко всем товарам и услугам.

Статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривается, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение).

В соответствии с частью 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 указанного Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных данной частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее -Правила № 354), размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период, в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки - исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям индивидуального прибора учета, но не более 3 расчетных периодов в соответствии с пунктом 59 Правил № 354.

По истечении указанного в подпункте «а» пункта 59 Правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 42 Правил № 354, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающих коэффициентов, предусмотренных утвержденными Правительством Российской Федерации Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг.

Согласно подпункту «б» пункта 59 Правил № 354 в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

В силу пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан производить в установленном Правилами № 354 порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе, производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги.

Таким образом, в случае непредставления потребителем ежемесячных показаний ИЛУ ХВС, начисление платы за холодное водоснабжение должно производиться исходя из среднемесячного расхода холодной воды или норматива потребления холодной воды. После предоставления потребителем сведений о фактических показаниях или снятия контрольных показаний по ИПУ ХВС производить перерасчет размера платы за холодное водоснабжение исходя из фактического объема потребления, с учетом действующих тарифов, в период не предоставления сведений, который должен отражаться в квитанции в графе «перерасчет».

Из представленного Роспотребнадзором отзыва следует, что по заявке потребителя ИПУ ХВС был заменен и 04.05.2018 введен в эксплуатацию новый ИПУ ХВС № 5603388 (акт ввода ИПУ ХВС в эксплуатацию от 04.05.2018, дата очередной поверки 09.06.2023).

Начисление платы за коммунальную услугу холодного водоснабжения по указанному многоквартирному жилому дому за период с июня 2016 г. по ноябрь 2016 г. произведено в ноябре 2016 г. исходя из показаний ИПУ холодной воды по состоянию на 23.06.2016 - 397, по состоянию на 30.11.2016 - 399.

В период с декабря 2016 г. по июнь 2017 г. начисления платы за коммунальную услугу холодного водоснабжения не производилось, показания ИПУ ХВС не передавались.

В период с июля 2017 г. по апрель 2018 г. начисления платы за коммунальную услугу холодного водоснабжения производилось исходя из норматива потребления холодной воды.

Начисление платы за коммунальную услугу холодного водоснабжения указанного многоквартирного жилого дома в период с июля по сентябрь 2017 г. производилось исходя из норматива потребления холодной воды в объеме 1,7 м куб./чел., в период с октября 2017 г. по апрель 2018 г. исходя из объема потребления холодной воды в объёме 1,9 м куб, /чел.

В период с июля 2017 г. по апрель 2018 г. на территории Омской области действовали нормативы потребления коммунальной услуги холодного водоснабжения, утвержденные приказом РЭК Омской области от 11.09.2014 г. № 118/46.

Согласно Приказу РЭК Омской области от 11.09.2014 №118/46 в период с июля 2017 г. по апрель 2018 г. норматив потребления холодной воды для собственников указанного жилого дома должен быть применен 0,9 м куб./чел.

Вместе с тем, при начислении платы за коммунальную услугу холодного водоснабжения указанного жилого дома в период с июля 2017 г. по апрель 2018 г. использованы нормативы потребления коммунальной услуги холодного водоснабжения, не соответствующие нормативам холодного водоснабжения для жилого дома без централизованного горячего водоснабжения, утвержденные приказом РЭК Омской области от 11.09.2014 №118/46, что привело к нарушению требований приказа РЭК Омской области от 11.09.2014 № 118/46 и пункта 42 Правил № 354.

Таким образом, вышеуказанные действия Общества нарушают установленный законодательством порядок ценообразования.

Суд находит оспариваемое постановление законным и обоснованным, принятым полномочным административным органом, законные основания для привлечения к административной ответственности - имеющимися, установленный порядок привлечения к ответственности - соблюденным, сроки давности привлечения к административной ответственности – не истекшими.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изготовлении полного текста решения судом обнаружена опечатка в резолютивной части судебного акта, а именно: «постановления № 693/2019 «О назначении административного наказания».

Согласно части 3 статьи 179 АПК РФ арбитражный суд по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

Суд находит необходимым воспользоваться указанным правом и исправить опечатку, допущенную в решении, принятом в виде резолютивной части от 24.07.2019, заменив в тексте резолютивной части фразу следующего содержания: «постановления № 693/2019» на «постановления № 693/19».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211, 226-229 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Русводоканал» об отмене вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области 24.04.2019 в городе Омске постановления № 693/19 «О назначении административного наказания», вынесенного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Русводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 646780, Омская область, район Русско-Полянский, рабочий <...>), отказать в полном объеме.

Исправить опечатку, допущенную в тексте принятого в виде резолютивной части по настоящему делу решения от 24.07.2019, заменив в тексте «постановления № 693/2019» на «постановления № 693/19».

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объёме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья

Чулков Ю.П.