Решение от 25 сентября 2019 г. по делу № А81-4821/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-4821/2019
г. Салехард
25 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Чорноба В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Службы государственной охраны объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Администрации муниципального образования города Салехард в лице Управления имущественных отношений (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) и к Управлению культуры и молодежной политики Администрации города Салехард об обязании исполнения обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 11.02.2019г.,

от Управления имущественных отношений – ФИО3 по доверенности от 11.09.2019г., ФИО4 по доверенности от 13.05.2019г.,

от Управления культуры и молодежной политики – ФИО5 по доверенности от 10.09.2019г.,

УСТАНОВИЛ:

Служба государственной охраны объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования города Салехард в лице Управления имущественных отношений и к Управлению культуры и молодежной политики Администрации города Салехард об обязании выполнить в натуре условия охранного обязательства собственника объекта культурного наследия местного (муниципального) значения памятник «Здание театра 501-й стройки, сер. XX в.», утвержденного приказом департамента культуры Ямало-Ненецкого автономного округа от 11.12.2015 № 393, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>.

Просит во исполнение пунктов 13, 14, 15, 17, 18 охранного обязательства объекта исполнить следующие обязательства:

- в течение 5 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда организовать получение в Управлении культуры и молодежной политики Администрации муниципального образования город Салехард задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Здание театра 501-й стройки, сер. XX в.», расположенный по адресу: <...>;

- до 01 декабря 2019 года предусмотреть финансирование разработки проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в бюджете муниципального образования города Салехард на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов;

- не позднее 31 декабря 2020 разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

- не позднее 31 мая 2021 года провести государственную историко-культурную экспертизу проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия;

- не позднее 30 сентября 2023 года обеспечить проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и благоустройству его территории.

Ответчики направили в суд отзывы, иск не признали.

Прибывшие в судебное заседание представители от ответчиков возражения поддержали, представитель истца поддержал иск.

Суд счел возможным рассмотреть спор по существу.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 06 мая 2019 года №КУВИ-001/2019-10129137, выданного Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ямало-Ненецкому автономному округу, административное здание, расположенное по адресу: <...> является собственностью муниципального образования города Салехард.

Согласно постановлению Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 июня 2003 года № 239 данный объект недвижимости является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения.

Распоряжением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 марта 2013 года № 129-РП принято решение включить памятник в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Приказом департамента культуры Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 октября 2013 года №266 утверждены границы территории памятника.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01 июля 2014 года № 1170 памятник зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия за № 851410018420004.

На территории Ямало-Ненецкого автономного округа уполномоченным органом в области государственной охраны объектов культурного наследия до 01 января 2017 года являлся департамент культуры Ямало-Ненецкого автономного округа. С 01 января 2017 года центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, осуществляющим функции по региональному государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия народов Российской Федерации является Служба государственной охраны объектов культурного наследия автономного округа.

В соответствии с п. 7 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» охранное обязательство утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия. Копия акта соответствующего органа охраны объектов культурного наследия с копией утвержденного им охранного обязательства вручается под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении собственнику объекта культурного наследия, включенного в реестр, собственнику или иному владельцу земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, другим лицам, к обязанностям которых относится его исполнение в соответствии с пунктом 11 настоящей статьи, а также в орган регистрации прав для регистрации указанных в статье 47.1 Федерального закона №73-Ф3 ограничений (обременении) прав в Едином государственном реестре недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не позднее пятнадцати рабочих дней со дня утверждения охранного обязательства (п. 12 ст. 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ).

Во исполнение Федерального закона №73-ФЗ и приказа Министерства культуры Российской Федерации от 01 июля 2015 года № 1887 «О реализации отдельных положений статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» приказом департамента от 11 декабря 2015 года №393 утверждено охранное обязательство сособственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

Во исполнение п. 12 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, охранное обязательство, утвержденное приказом департамента от 11 декабря 2015 г. № 393, 08 июня 2018 года направлено в Управление Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу для проведения государственной регистрации ограничений (обременении) права в отношении объекта недвижимости.

29 декабря 2015 года в соответствии с п. 2 ст. 47.2 Федерального закона №73-Ф3, п. 13 раздела 2 охранного обязательства департаментом составлен акт технического состояния объекта культурного наследия, который утвержден в 2016 году руководителем органа охраны объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа.

Актом технического состояния памятника определен следующий состав (перечень) и сроки (периодичность) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия:

- 2017-2018 года - проектные и научно-исследовательские работы;

- 2018 - 2019 года - ремонтно-реставрационные работы.

Обследование памятника, в целях составления акта технического состояния, проводилось совместно с привлечением представителя собственника - ФИО6, инспектора сектора имущества казны и реестра Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования г. Салехард.

В соответствии с Положением об Управлении имущественных отношений Администрации города Салехард, утвержденного решением Городской думы города Салехард от 23 мая 2017 года №, Управление имущественных отношений является структурным подразделением Администрации муниципального образования город Салехард и создано с целью осуществления полномочий Администрации города Салехарда по владению, пользованию и распоряжению имуществом, составляющим собственность муниципального образования город Салехард, за исключением отношений, связанных с жилищным фондом и земельными участками.

Так, в частности в соответствии с п. 2.21, 2.28 Положения об Управлении, Управление имущественных отношений осуществляет контроль за использованием по целевому назначению и сохранностью муниципального имущества муниципального образования (за исключением объектов жилищного фонда и земельных участков), и осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств городского бюджета, предусмотренных на содержание и реализацию возложенных функций.

Согласно акту технического состояния, состояние памятника неудовлетворительное, а именно: просадка отдельных участков внешних стен, массовое выцветание фасада, выгорание, отслоение лакокрасочного покрытия, следы увлажнения дощатой обшивки, отделочные покрытия внутренних стен перегородок: трещины в местах сопряжения перегородок, а также перегородок и перекрытий, обшивка стен из гипсокартонных листов имеет прогибы, выпучивание, трещины, разрывы и отслоение обойного покрытия; отделочные покрытия потолков: трещины, многочисленные следы протечек, увлажнения штукатурного слоя и элементов конструкций подвесных потолков, загрязнения, потемнение поверхности элементов отделки; оконные блоки деревянные: перекос коробок, щели в притворах створок; дверные коробки внутренние деревянные имеют перекосы, щели в притворах, истертость дверных полотен, порогов; лестница внутренняя - истертость лакокрасочного покрытия ступеней и перил, мелкие трещины и сколы в ступенях.

30 декабря 2015 года проект акта технического состояния направлен на согласование в Управление имущественных отношений Администрации города Салехарда.

19 января 2016 года от Управления имущественных отношений в адрес органа охраны объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа поступило письмо о том, что проекты технических состояний памятников изучены и рассмотрены и указано о необходимости производства в них внешнего и внутреннего текущего ремонта. 26 января 2016 года региональным органом охраны объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа в адрес Управления имущественных отношений направлены утвержденные акты технического состояния объектов культурного наследия и в тот же день зарегистрированы за №10.01-10/2 в Региональной межведомственной системе электронного документооборота Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с Актом технического состояния памятника работы по разработке проектной документации на проведение работ по сохранению памятника должны были закончиться в 2018 году, и в тот же год начаться работы по реставрации.

В соответствии с п. 2 ст. 45 Федерального закона №73-Ф3 работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выданного уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия. Управлением культуры и молодежной политики муниципального образования города Салехард на основании обращения пользователей в апреле 2018 года были выданы задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Пунктом 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, либо не передан в безвозмездное пользование от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

Согласно п. 12 ст. 48 Федерального закона № 73-ФЗ при передаче третьим лицам прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия не освобождается от ответственности за выполнение установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований в отношении объекта культурного наследия.

Истец утверждает, что данное требование ни пользователями, ни собственником до настоящего времени не выполнено, что подтверждается осмотром памятника 27 апреля 2018 года. Поскольку пользователи здания являются временными, то истец считает, что именно Администрация муниципального образования города Салехард, в лице Управления имущественных отношений Администрации города Салехард обязана организовать и провести работы по сохранению объекта культурного наследия, в сроки, указанные в акте технического состояния памятника.

Управление имущественных отношений Администрации города Салехарда считает себя ненадлежащим ответчиком, так как согласно абзацу 7 пункта 1.1. Положения об управлении культуры и молодежной политики Администрации муниципального образования город Салехард, Управление культуры и молодежной политики Администрации муниципального образования город Салехард является структурным подразделением Администрации муниципального образования город Салехард и создано с целью обеспечения полномочий Администрации муниципального образования город Салехард в сфере культуры и молодежной политики, в том числе сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального образования, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города Салехарда. Пунктом 2.2.6. указанного Положения, в функции Управления культуры и молодежной политики Администрации муниципального образования город Салехард включено воссоздание утраченного объекта культурного наследия за счет средств бюджета муниципального образования. Кроме того, в состав муниципальной программы муниципального образования город Салехард «Основные направления развития культуры» на 2017 - 2021 годы», утвержденной постановлением Администрации МО город Салехард от 21.09.2016 N 433, входит подпрограмма «Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия муниципального образования город Салехард». Исполнителем данной программы является также Управление культуры и молодежной политики Администрации муниципального образования город Салехард. Пунктом 4 решения Городской Думы МО город Салехард от 14.12.2018 N 90 (ред. от 26.04.2019) «О бюджете города Салехарда на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» утверждена ведомственная структура расходов бюджета города Салехарда (приложению N 12), согласно которому финансирование по этой программе отнесено также на Управление культуры и молодежной политики Администрации муниципального образования город Салехард.

Управление культуры и молодежной политики Администрации города Салехард в своём отзыве поддержало истца; пояснило, что заявленное здание не находится у него во владении на каком либо праве; Управление имущественных отношений Администрации города Салехарда обратилось к нему для получения задания на проведение работ по сохранению объекта лишь в марте 2019 года и выдано оно было 28 марта 2019 года. Указанные в подпрограмме «Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия муниципального образования город Салехард» денежные средства были предусмотрены на ремонтно-реставрационные работы иного объекта: здания Обдорского музея, что расположен по адресу: ул. Свердлова, дом 14.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит иск к Администрации муниципального образования города Салехард, в лице Управления имущественных отношений Администрации города Салехард подлежащим удовлетворению, поскольку доводы истца и Управления культуры и молодежной политики Администрации города Салехард полностью соответствуют принятым на территории города Салехард нормативным правовым актам, уставным документам, положениям Федерального закона №73-Ф3 и фактическим обстоятельствам дела.

Управление имущественных отношений Администрации города Салехард не доказало, что в его полномочия не входит содержание здания театра 501-й стройки, сер. XX в., что в отношении здания проведены все те мероприятия, что указаны в охранном обязательстве.

Руководствуясь статьями 110, 167-174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Обязать Администрацию муниципального образования города Салехард, в лице Управления имущественных отношений Администрации города Салехард (ИНН 2 А81-4821/2019 <***>, ОГРН <***>) выполнить в натуре условия охранного обязательства собственника объекта культурного наследия местного (муниципального) значения памятник «Здание театра 501-й стройки, сер. XX в.», утвержденного приказом департамента культуры Ямало-Ненецкого автономного округа от 11.12.2015 № 393, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>.

2. Во исполнение пп. 13, 14, 15, 17, 18 охранного обязательства объекта культурного наследия местного (муниципального) значения памятника «Здание театра 501-й стройки, сер. XX в.», включенного в реестр, утвержденного приказом департамента культуры от 11.12.2015 № 393, Администрацию муниципального образования города Салехард, в лице Управления имущественных отношений обязать организовать и провести работы по сохранению памятника и исполнить обязательства, а именно:

- в течение 5 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда организовать получение в Управлении культуры и молодежной политики Администрации муниципального образования город Салехард задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Здание театра 501-й стройки, сер. XX в.», расположенный по адресу: <...>;

- до 01 декабря 2019 года предусмотреть финансирование разработки проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в бюджете муниципального образования города Салехард на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов;

- не позднее 31 декабря 2020 разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

- не позднее 31 мая 2021 года провести государственную историко-культурную экспертизу проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия;

- не позднее 30 сентября 2023 года обеспечить проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и благоустройству его территории.

3. В удовлетворении иска к Управлению культуры и молодежной политики Администрации города Салехард отказать.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

6. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

7. В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно 3 А81-4821/2019 получить соответственно на интернет-сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Западно-Сибирского округа http://faszso.arbitr.ru.

8. В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

9. Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

10. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

В.В. Чорноба