Решение от 9 июня 2021 г. по делу № А60-12026/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-12026/2021
09 июня 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2021 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 22.12.2020 г №РНП-066/06/104-5346/2020,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное казенное учреждение «Управление заказчика по капитальному ремонту»


В судебном заседании участвовали:

от заявителя – не явились; извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель, доверенность от 20.02.2021 № 210, удостоверение.

от третьего лица - ФИО4, представитель, доверенность № 9 от 09.01.2019, паспорт, диплом.

Объявлен состав суда. Права и обязанности разъяснены. Отводов суду, иных ходатайств не заявлено.


Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением и просит признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 22.12.2020 № РНП-066/06/104-5346/2020.

Заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в адрес Свердловского УФАС России поступило заявление Муниципального казенного учреждения «Управление заказчика по капитальному ремонту» (вх. № 01-33436 от 16.12.2020) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП ФИО2 исполнителе по контракту № 1070/20 от 02.06.2020г. на поставку интерактивных столов для оснащения ДОУ по адресам: <...> извещение № 0162300005320001070)

По результатам рассмотрения указанного заявления 22.12.2020 заинтересованным лицом принято решение №066/06/104-5346/2020.

Согласно данному ненормативному акту решено внести сведения об ИП ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Полагая, что названное решение № 066/06/104-5346/2020 от 22.12.2020, вынесенное Свердловским УФАС России, является незаконным, Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

20.04.2020 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0162300005320001070 и аукционная документация на поставку интерактивных столов для оснащения ДОУ по адресам: <...>

Начальная (максимальная) цена контракта составила 380 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 18.05.2020 №0162300005320001070-2-1 ИП ФИО2 был признан победителем электронного аукциона (извещение № 0162300005320001070). Указанный Протокол размещен в Единой информационной системе 18.05.2020.

07.09.2020г. по результатам проведения электронного аукциона между Муниципальным казенным учреждением «Управление заказчика по капитальному ремонту» и ИП ФИО2 был заключен контракт № 1070/20 от 02.06.2020 на поставку интерактивных столов для оснащения ДОУ по адресам: <...>

Согласно п. 1.1 контракта поставщик обязуется по заданию Myнищтального заказчика осуществить поставку интерактивных столов для оснащения ДОУ по адресам: <...> ИКЗ - 2036671248498667101001 0059 001 3299 243), с учетом результатов аукциона (протокол № 0162300005320001070-4702 от 18.05.2020г. Единой межотраслевой комиссии по осуществлению закупок муниципального образования «город Екатеринбург»), а Муниципальный заказчик обязуется принять товар и уплатить обусловленную контрактом за поставку товара (далее - Контракт) цену.

Согласно п. 1.2 контракта поставщик выполняет поставку товара в соответствии с условиями настоящего Контракта, техническим заданием и спецификацией, в сроки, указанные в п.2.2. Муниципального контракта.

Согласно п. 2.1 контракта дата начала действия настоящего Муниципального контракта: с момента подписания его сторонами.

Согласно п. 2.3 контракта контракт действует до момента полного исполнения сторонами своих обязательств.

Согласно п. 4.2 контракта поставщик обязуется:

1) надлежащим образом выполнить поставку товара в объеме и в сроки,в полном соответствии с техническими заданиями и в установленный срок в состоянии, обеспечивающем его нормальную эксплуатацию.

2)осуществить доставку товара Муниципальному заказчику транспортом и за счет средств Поставщика Разгрузка, сборка, регулировка, пуско-наладка (при необходимости) и установка товара осуществляется силами и за счет Поставщика. Товары поставляются непосредственно в место, указанное Муниципальным заказчиком в техническом задании;

3)поставляемый товар должен иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество;

4)проверить качество и комплектность передаваемых товаров и выдать накладную, счет-фактуру (при оплате Поставщиком с учетом НДС) и все необходимые документы и принадлежности, относящиеся к товарам и входящие в их комплект, а также принадлежности, без которых данные товары не могут быть использованы по назначению, либо их использование в значительной степени утрачивает ценность для Муниципального заказчика;

5)товары должны отгружаться в стандартной упаковке, с учетом необходимых маркировок в соответствии с требованиями стандартов (технических условий), обеспечивающей сохранность товаров при перевозке и хранении. Упаковка и средства пакетирования, в которых поступил товар, Поставщику не возвращается.

6)в течение семи дней с даты приемки Товара вывезти принадлежащие Поставщику инструменты и материалы, выполнить уборку помещений своими силами и за свой счет;

7) обеспечить Муниципальному заказчику возможность по его требованию осуществлять контроль за поставкой товара;

Согласно п. 5.2 контракта качество поставляемого Товара должно соответствовать официально утвержденным в Российской Федерации техническим регламентам и ГОСТам на момент поставки Товара и подтверждаться соответствующими документами о качестве.

Согласно п. 5.7 контракта обязательства Поставщика по передаче Товара считаются выполненными с момента фактической приёмки товара, подписания товарно-транспортной накладной на Товар.

02.09.2020 в ходе приемки интерактивных столов было выявлено несоответствие товара техническим требованиям Контракта, а именно функциональные, технические и качественные характеристики Товара не соответствовали Техническому заданию.

В соответствии с п. 5.5 Контракта, при выявлении Товара ненадлежащего качества Муниципальный заказчик или его полномочный представитель обязан незамедлительно вызвать представителя Поставщика для составления соответствующего акта. Подписание акта Сторонами может являться основанием для замены Товара ненадлежащего качества на качественный товар. В случае отказа Поставщика от составления такого акта, факт отказа удостоверяется дополнительным односторонним актом, составленным Муниципальным заказчиком или его полномочным представителем.

02.09.2020 МКУ «УЗКР» уведомило ИП ФИО2 о поставке Товара ненадлежащего качества и необходимости направления представителя, для составления акта. 04.09.2020; представитель ИП ФИО2 не явился, акт составлен МКУ «УЗКР» в одностороннем порядке с привлечением представителя МБДОУ № 355. В ходе приемки Товара выявлены факты ненадлежащего исполнения контракта Поставщиком, а именно нарушение сроков поставки товара и поставка товара ненадлежащего качества. Заявителю, было предложено, в течение 5 (пяти) рабочих дней устранить недостатки выявленные в ходе приемки Товара (уведомление от 08.09.2020 г. исх. №2241).

14.09.2020 Заявителем был поставлен идентичный Товар (интерактивный стол) для ДОУ по адресу: <...>, функциональные, технические и качественные характеристики Товара, также не соответствовали Техническому заданию.

18.09.2020 исх. № 242 Заявитель обратился в адрес МКУ «УЗКР» с предложением заключить дополнительное соглашение на поставку товара с улучшенными техническими характеристиками. 29.09.2020 года исх. № 2449 МКУ «УЗКР» уведомило Заявителя, что дополнительное соглашение с изменением характеристик Товара заключаться не будет, при этом МКУ «УЗКР» не возражает, чтобы заявитель забрал товар для устранения недостатков.

30.09.2020 между МКУ «УЗКР» и Заявителем был подписан акт возврата оборудования по муниципальному контракту № 1070/20 от 02.06.2020 , товар был передан Заявителю.

В соответствии с п. 2 акта возврата оборудования, срок устранения несоответствий 10-14 рабочих дней с момента передачи груза от Муниципального заказчика Поставщику. 05.10.2020 г. Заявитель забрал Товар транспортной компанией ООО «ПЭК», что подтверждается экспедиторской распиской.

Между тем, заявитель, в указанные сроки не устранил недостатки товара, в связи с чем, 02.11.2020 МКУ «УЗКР» приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик разместил в Единой информационной системе - 05.11.2020г.

02.11.2020 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено ИП ФИО2 заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в контракте. Подтверждение о вручении указанного письма поставщику заказчик не получил.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона Закон о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты, в том числе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением условий контрактов со стороны поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

МКУ «УЗКР» обратилось в Свердловское УФАС России с заявлениями о включении информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно п.2 ст. 328 ГК РФ в случае непредставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено а установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с п.2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно п.1, п.2 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнении договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии со ст. 783 Гражданского кодекса Российской Федерации общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 3 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 7.2 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с Гражданским Кодексом РФ и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размешается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либр по алресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такою надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Из материалов дела следует, что заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Указанное решение размещено в Единой информационной системе. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком было направлено по почте исполнителю заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в контракте.

Таким образом, требования ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком выполнены.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подрядчиком устранено не было.

Заявление о включении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков поступило в Свердловское УФАС России установленный законом срок (три рабочих дня с момента вступления в силу решения).

Поскольку условия контракта заявителем не выполнены, условия ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком соблюдены, у антимонопольного органа имелись основания для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе.

Исходя из общих положений Закона № 44-ФЗ и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

С другой стороны реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ч. 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В случае необоснованного невключения антимонопольным органом сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков были бы нарушены прав иных лиц, поскольку нарушение условий муниципального контракта не лишило бы указанного недобросовестного поставщика в будущем права на участие в электронных аукционах и заключение по их результатам государственных контрактов.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в ч. 4 - ч. 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную ч. 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (ч. 7 ст. 104 Федерального закона № 44-ФЗ).

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" урегулированы отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 11 Правил, уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Как отмечено выше, исходя из статьи 104 Закона N 44-ФЗ реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

В силу частей 1, 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Частями 4 - 6 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, установлена обязанность заказчика направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию и документы, свидетельствующие об отказе победителя закупки от заключения контракта, решение суда о расторжении контракта или письменное обоснование причин одностороннего отказа заказчика от его исполнения. В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктами 11 и 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062, уполномоченный орган осуществляет их проверку на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Таким образом, по смыслу Закона N 44-ФЗ, ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. Одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение определенного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (часть 1.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

Те обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не отнесены к обстоятельствам, препятствующим исполнению условий контракта или к обстоятельствам непреодолимой силы, при принятии решения об участии в закупке общество должно было осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий.

Переписка сторон также не подтверждает принятия исполнителем всех мер, направленных на исполнение контракта.

Доводы заявителя о препятствии в устранении недостатков товара со

стороны МКУ «УЗКР» являются необоснованными, поскольку третье лицо обращалось в адрес заявителя с требованием устранить недостатки товара, а заявитель в указанные сроки не устранял недостатки выявленные в ходе приемки товара. Так в письме от 18.09.2020 № 242 заявитель указал срок для устранения недостатков до 10.10.2020, в акте возврата оборудования от 30.09.2020 10-14 рабочих дней. При этом ни один недостаток товара не был устранен заявителем.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что обстоятельства настоящего дела не свидетельствуют о наличии объективных причин, препятствовавших заявителю исполнить условия контракта, в связи с чем, у заказчика имелись основания для одностороннего отказа от их исполнения, а данные обстоятельства являются основанием для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков. При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья Н.И. Ремезова