Постановление от 14 июля 2021 г. по делу № А15-4234/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-4234/2020
г. Краснодар
14 июля 2021 года
Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Черных Л.А., рассмотрев по правилам упрощенного производства (часть 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) без вызова участвующих в деле лиц (обеспечена возможность ознакомления с материалами дела в режиме ограниченного доступа в сети Интернет, уведомления № 38739 5, 38737 1, отчет о публикации судебного акта на сайте в сети Интернет) и проведения судебного заседания кассационную жалобу акционерного общества «Почта России» (ИНН 7724490000, ОГРН 1197746000000) в лице Управления федеральной почтовой службы Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 01.02.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2021 по делу № А15-4234/2020, установил следующее.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан (далее – управление, ИНН 0562058182, ОГРН 1040502627120) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Почта России» (далее – общество) к ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс об административных правонарушениях) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 01.02.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 28.04.2021, общество привлечено к ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях в виде взыскания 30 тыс. рублей штрафа по мотиву наличия в его действиях состава правонарушения, соблюдения порядка и срока давности привлечения к ответственности, отсутствия оснований для назначения наказания в виде предупреждения.

В кассационной жалобе общество просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, отказать в удовлетворении заявления. Указывает, что постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – постановление № 438) в 2020 году введен мораторий на проведение отдельных видов проверок, а также иных форм государственного и муниципального контроля и надзора. Непосредственное обнаружение правонарушения в данном случае отсутствует. Суд не указал, каким нормативно-правовым актом установлена такая форма контроля, как наблюдение за состоянием обязательных требований. Проверка проведена с нарушением Методики по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельности в области почтовой связи, утвержденной приказом Мининформсвязи России от 14.06.2006 № 75 (далее – Методика). Проведенные управлением мероприятия являются плановым (рейдовым) осмотром.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы жалобы и отзыва на нее, считает ее подлежащей отклонению.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что управлением выявлено нарушение обществом лицензионных требований по оказанию услуг почтовой связи на территории Республики Дагестан – нарушен порядок оформления почтовых ящиков: не оформлены почтовые ящики по адресам: г. Махачкала ул. Гусаева д. 3 (на внутригородской территории г. Махачкала), г. Махачкала с. Новый Хуше ул. Гагарина д. 21-А (около ОПС Н.Хушет, 367911), г. Махачкала пгт. Шамхал ул. Ленина д. 34 (около ОПС Шамхал 367912), с. Хлют ул. Айвазова д. 45 (около ОПС Хлют 368711); внутри ОПС Целягюн 368792 отсутствует почтовый ящик для сбора простой письменной корреспонденции.

По этим фактам управление составило в отношении общества протокол от 29.10.2020 № АП-05/4/992 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к ответственности.

Суд обоснованно счел доказанным совершение обществом вмененного ему правонарушения, а квалификацию его действий – как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии.

Суд правильно применил к установленным им обстоятельствам статьи 3, 8, 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», стать 29, 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», статью 14 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пункты 5, 7 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234. Срок привлечения к ответственности, процессуальные требования при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены. Штраф назначен в минимальном размере.

Довод общества о том, что вмененное ему нарушение оформления почтовых ящиков выявлено не государственными инспекторами управления, а представителями ФГУП «ГРЧЦ», подлежит отклонению, поскольку функции по государственному контролю в области оказания услуг почтовой связи ФГУП «ГРЧЦ» не передавались, нарушения выявлены уполномоченными лицами управления на основании актов мониторинга. Доказательств того, что при осуществлении мониторинга допущены какие-либо нарушения, не представлены. Исходя из части 1 статьи 28.1 Кодекса об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» Правительству Российской Федерации в 2020 и 2021 годах предоставлены полномочия принимать решения, предусматривающие: особенности организации и осуществления видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Закона № 294-ФЗ, включая особенности осуществления видов государственного контроля (надзора), указанных в частях 3.1 и 4 статьи 1 Закона, в том числе в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок и иных мероприятий по контролю, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения проверок с органами прокуратуры, оснований завершения (отмены) проверок, приостановления проведения проверок, возможностей проведения мероприятий по контролю с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе аудиосвязи или видеосвязи, проверок при осуществлении лицензионного контроля, предусмотренного Законом № 99-ФЗ, видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Закон № 294-ФЗ не регулирует особенности проведения проверок, проводимых в порядке Кодекса об административных правонарушениях, в том числе об основаниях возбуждения дела об административном правонарушении. Иной подход означал бы освобождение лиц, действующих противоправно, от установленной законом ответственности в установленные сроки давности и невозможность пресечения противоправных действий (бездействия). С учетом изложенного доводы жалобы о представлении управлении доказательств, полученных с нарушением норм федерального закона, подлежат отклонению. Кроме того, общество не является субъектом малого предпринимательства.

Суд не установил основания для применения в отношении общества наказания в виде предупреждения с учетом характера совершенного правонарушения. Переоценка доказательств не входит в полномочия кассационной инстанции. Доводы жалобы не основаны на нормах права. Установленные частью 3 статьи 288.2 Кодекса основания для пересмотра в порядке кассационного производства обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 01.02.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2021 по делу № А15-4234/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Судья Л.А. Черных