Решение от 9 февраля 2026 г. АС Оренбургской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, <...>

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-20233/2025
г. Оренбург
10 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 10 февраля 2026 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи О.И. Иванниковой рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области (г. Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Асар» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г.Оренбург)

о взыскании обязательных платежей и санкций в общей сумме 500 рублей


Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области (далее – заявитель, ОСФР по Оренбургской области, Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Асар» (далее – заинтересованное лицо, ООО «Асар», страхователь, общество) о взыскании обязательных платежей и санкций в общей сумме 500 рублей.

Стороны надлежащим образом извещены о начале судебного процесса в порядке упрощенного производства.

ООО «Асар» письменного отзыва в материалы дела не представило.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ. 29.01.2026 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства на основании части 1 статьи 229 АПК РФ, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru 30.01.2026.

05.02.2025 от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области - поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

На основании части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ, по тексту далее в редакции, действующей до 07.03.2021, на момент спорных правоотношений), ООО «Асар» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Фонд указывает, что страхователем в нарушение положений абзаца 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 №27-ФЗ представлена отчетность по форме СЗВ-М с типом «исходная» за май 2021 года посредством личного обращения на 1 застрахованное лицо, 21.02.2022, т.е., с нарушением законодательно установленного срока.

О совершенном правонарушении составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По итогам рассмотрения материалов проверки вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Для урегулирования спора в досудебном порядке страхователю направлены требования - по форме СЗВ-М с типом «исходная» за май 2021 года от 06.06.2022 № 066S01220006988.

Неисполнение страхователем в добровольном порядке указанного требования послужило основанием для обращения Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к следующим выводам.

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1 статьи 213 АПК РФ).

В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно ст. 15 Закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

страховой номер индивидуального лицевого счета;

фамилию, имя и отчество;

идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии с положениями ст.ст. 5 и 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право осуществлять контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

В силу абз.абз. 2 и 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п. 2-2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Между тем, одна лишь констатация в решении о привлечении к ответственности нарушений без описания надлежащей объективной стороны правонарушения, установления виновных действий либо бездействия заявителя, без установления причинно-следственной связи между такими действиями (бездействиями) и совершенным правонарушением, а также без установления наличия реальной возможности для соблюдения указанных норм, в данном случае не является достаточным основанием для привлечения к публичной ответственности.

Так, наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов юридической ответственности (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П).

Фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение и выявление правонарушений, а также сбор доказательств.

В акте проверки обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения.

Актом, по существу, возбуждается преследование за совершение правонарушения.

Таким образом, привлекая страхователей к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона № 27-ФЗ, фонд со своей стороны должен не только констатировать факт несвоевременного представления (непредставления) сведений, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения, в том числе установить вину страхователя.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Согласно ст. 2 Закона № 167-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, Федеральных законов «Об основах обязательного социального страхования», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе, в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

Из анализа названных норм следует, что на правоотношения, связанные с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания следует руководствоваться гл. 15 НК РФ.

В силу ст. 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое НК РФ установлена ответственность.

Согласно п. 1 ст. 108 НК РФ никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

Лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке.

Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения.

Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица (п. 6 ст. 108 НК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 109 НК РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события налогового правонарушения;

2) отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения;

3) совершение деяния, содержащего признаки налогового правонарушения, физическим лицом, не достигшим к моменту совершения деяния шестнадцатилетнего возраста;

4) истечение сроков давности привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

При этом, любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются иные, не предусмотренные подп. 1-3 п. 1 ст. 111 НК РФ обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица совершении правонарушения.

Исходя из изложенного, право установления и оценки обстоятельств, исключающих ответственность, принадлежит суду, который по своему усмотрению может признать таковым обстоятельство, установленное им в ходе судебного разбирательства.

При условии недоказанности вины в совершении правонарушения следует признать не доказанным наличие в действиях страхователя состава правонарушения, что свидетельствует о необоснованности применения к нему меры ответственности в виде взыскиваемого штрафа.

От страхователя в фонд поступило заявление, в котором сообщалось, что 14 июня 2021 года сведения по форме СЗВ-М за май-июнь 2021 года были отправлены с почтового отделения № 36 в адрес Управления Пенсионного фонда РФ (<...> дом-1).

Отчетность в ПФР не поступила.

7 сентября 2021 сформирован официальным сайтом Почты России отчет об отслеживании отправления письма, согласно, которому почтовым отделением 26 июня 2021 был осуществлен возврат письма по иным обстоятельствам.

Извещения на возврат от почтового, отделения, страхователь не получал.

Страхователем 21 сентября 2021 и 12 января 2022 направлялись заявления в Главпочтамт с просьбой разобраться в сложившейся ситуации, указать причину возврата почтовой корреспонденции.

До настоящего времени ответ страхователем не получен. Основываясь на вышеперечисленных обстоятельствах, страхователь просил принять во внимание заявление и не наказывать штрафами за несвоевременное представление по вине почты отчета СЗВ-М за май 2021 года.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности (Определением Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18- 99).

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

В соответствии с имеющейся в материалах дела описью вложения отправления №46003647005867 СЗВ-М за май-июнь 2021 года, в том числе ООО «Асар» была направлена заинтересованным лицом 14.06.2021 года, то есть с соблюдением установленного законом срока.

Из представленного в материалы дела отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №46003647005867 усматривается, что отправление 14.06.2021 года принято в отделении связи и 16.09.2021 года прибыло в место вручения.

Отчет об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором РПО N 46003647005867 содержит отметку: "Возврат отправителю по иным обстоятельствам", при этом не указана информация относительно причин невозможности вручения названного почтового отправления адресату, кроме того в отчете отсутствует информация о предпринятых попытках вручения данного письма.

27.06.2021 года указанное отправление прибыло в место вручения отправителю, при этом отметки о предпринятых попытках вручения в отчете отсутствуют, что согласуется с пояснениями заинтересованного лица о том, что он не получал уведомления о готовности отправления к вручению.

Затем, 09.08.2021 года письмо поступило на временное хранение, а спустя почти 6 месяцев (24.02.2022) перенаправлено на верный адрес и 17.03.2022 года возвращено отправителю.

Таким образом, почтовая корреспонденция, содержащая сведения СЗВ-М была направлена обществом в установленные законом сроки (14.06.2021), однако не поступила в Фонд по независящим от общества причинам. Более того, обществом в адрес ОПС №21 г. Оренбурга направлено заявление, в котором ООО «Асар» запрошены пояснения относительно вручения РПО № 46003647005867, ответ на указанное обращение в адрес общества не поступил.

Однако, как обозначено выше, указанные выше обстоятельства какой-либо оценки со стороны фонда не получили.

На основании изложенного следует заключить, что действия общества на предмет наличия вины в совершении правонарушения фондом не оценивались, событие, обстоятельства и причины совершения нарушения не устанавливались.

Исходя из основных положений законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете и о налогах и сборах, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на фонд, при этом все неустранимые сомнения в виновности лица в совершении правонарушения должны быть истолкованы в пользу этого лица.

При условии недоказанности вины в совершении правонарушения следует признать не доказанным наличие в действиях страхователя состава правонарушения, что свидетельствует о необоснованности применения к нему меры ответственности в виде взыскиваемого фондом штрафа.

Недоказанность обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

По правилам ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд с учетом установленных фактических обстоятельств приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

У суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) через Арбитражный суд Оренбургской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).

Судья О.И. Иванникова