Постановление от 18 мая 2022 г. по делу № А26-9728/2021

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-9728/2021
18 мая 2022 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 мая 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Лебедева Г.В., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.06.2021 (онлайн)

от заинтересованного лица: не явился, извещен


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8255/2022) ИП ФИО3 на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 07.02.2022 по делу № А26- 9728/2021 (судья Лазарев А.Ю.), принятое


по заявлению ИП ФИО3

к Североморскому межрегиональному управлению Федеральной службы по

ветеринарному и фитосанитарному надзору


о признании недействительным предписания



установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – заявитель, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительными предписания Североморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Управление) об устранении выявленных нарушений от 18.06.2021 № 10/А-48/547-р и результатов внеплановой выездной проверки Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 (с учетом принятых уточнений).

Решением суда от 07.02.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Предприниматель направила апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы ссылается на нарушения регламента и порядка проведения внеплановой выездной проверки надзорным органом. Указывает, что продукция имеет все необходимые товарораспорядительные документы, включая маркировку, копии которых были представлены должностным лицам.

В судебном заседании, проведенном в формате «онлайн-заседания», представитель Предпринимателя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения Управления от 26.05.2021 №547-р в отношении предпринимателя в период с 01.06.2021 по 18.06.2021 проводилась внеплановая выездная проверка.

Проверка проводилась с целью исполнения Приказа Россельхознадзора от 01.02.2021 №93 и Приказа Россельхознадзора от 01.02.2021 №94, изданных во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко.

Задачами проверки являлись: выявление и пресечение нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации и требований технических регламентов Таможенного союза; соблюдение обязательных требований ветеринарного законодательства Российской Федерации требований технических регламентов Таможенного союза.

В ходе проверки проводился осмотр помещений по адресам осуществления хозяйственной деятельности контролируемого лица.

Осмотр проводился 03.06.2021 с 14 час. 50 мин до 17 час. 50 мин. по адресу <...>. в результате которого было обнаружено: Хранение в холодильной камере по адресу: <...> колбасных изделий п/к «Вологодская» 2 сорт производства ООО «Анком» <...> со сроком годности до 23.05.2021, до 25.04.2021, до 11.04.2021,общей массой 35,992 кг (срок годности истек);

По адресу: <...>, помещение 5-Н магазина «Афанасий» обнаружены ребра свиные копчено-вареные общим весом 3,528 кг не имеющие маркировки производителя с информацией о производителе, адресе производства, сроках годности, условиях хранения (обезличенная продукция).

Также на хранении в этом холодильнике для дальнейшей реализации находилось колбасное изделие (мозаика в желе овощная с курицей) весом 1,300 кг без маркировки производителя с информацией о производителе, адресе производства, сроках годности, условиях хранения (обезличенная продукция);

Осмотр проводился 09.06.2021 с 15 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин по адресу ул. Ильича, д. 2, стр. 3 в результате которого было обнаружено: куриная продукция, а именно полутушки цыпленка-бройлера охлажденные (согласно маркировке), хранящиеся с нарушением температурного режима. Согласно этикетке условия хранения минус 2 С не более 9 суток. Фактически продукция хранилась при температуре минус 18 С с нарушением температурного режима.

По результатам проверки составлен Акт проверки №10/А-48/547-р (далее - Акт проверки), в котором зафиксированы нарушения Предпринимателем обязательных требований, в том числе, пункта 7 статьи 17, статьи 39 TP ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», пункта 12 TP ТС 034/2013 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции», об устранении которых Управлением выдано оспариваемое предписание №10/А-48/547-р.

Не согласившись с вышеуказанным предписанием Управления, Предприниматель оспорила его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого предписания, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.

Выслушав представителя Предпринимателя, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со статьей 11 Закона N 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно пункту 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ТР ТС 021/2011 (далее - ТР ТС 021/2011), разработанный с целью защиты жизни и (или) здоровья человека, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей), защиты окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пункту 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно статье 39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 68 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции" (далее - ТР ТС 034/2013).

В соответствии с пунктом 12 раздела IV ТР ТС 034/2013 не допускается обращение на рынке государств-членов продуктов убоя и мясной продукции, не соответствующих требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется, в том числе продуктов убоя и мясной продукции с истекшим сроком годности.

Пункт 7 статьи 17, статьи 39 TP ТС 021/2011, пункт 12 TP ТС 034/2013 входят в Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, утвержденный Приказом Россельхознадзора от 22.12.2020 N 1378.

В ходе проверки установлен факт хранения Предпринимателем в холодильной камере колбасных изделий с истекшим сроком годности. Указанный вывод сделан в результате анализа маркировки, нанесенной на колбасные изделия.

Также обнаружены ребра свиные копчено-вареные общим весом 3,528 кг не имеющие маркировки производителя с информацией о производителе, адресе производства, сроках годности, условиях хранения (обезличенная продукция).

Кроме того, на хранении в холодильнике для дальнейшей реализации находилось колбасное изделие (мозаика в желе овощная с курицей) весом 1,300 кг без маркировки производителя с информацией о производителе, адресе производства, сроках годности, условиях хранения (обезличенная продукция);

Материалами внеплановой выездной проверки, а именно фото № 9, подтверждается, что в магазине «Афанасий» находилась обезличенная продукция, не имеющая маркировки и даты выработки.

Доводы Предпринимателя о том, что Управление неверно применяет к обнаруженной продукции (свиные ребра, мозаика в желе овощная с курицей) статью 39 ТР ТС 021/2011, так как вышеназванная продукция является пищевой продукцией непромышленного изготовления, правомерно отклонены судом.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее №29-ФЗ) при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из понимания части 3 статьи 20 №29-ФЗ следует, что реализация пищевых продуктов непромышленного изготовления допускается только на продовольственных рынках пищевых продуктов непромышленного изготовления и только после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы и получения продавцами заключений о соответствии таких пищевых продуктов требованиям ветеринарных правил и норм.

Согласно части 2 статьи 3 №29-ФЗ запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений.

Согласно пункту 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно пункту 12 ТР ТС 034/2013 не допускается обращение на рынке государств-членов продуктов убоя и мясной продукции, не соответствующих требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется, в том числе продуктов убоя и мясной продукции с истекшим сроком годности.

В соответствии со статьей 39 ТР ТС 021/2011 Маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно статье 3 ТР ТС 022/2011. «Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с частью 1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать, в том числе, дату изготовления пищевой продукции и срок годности пищевой продукции.

Согласно абзацу 2 статьи 39 ТР ТС 021/2011 Пищевая продукция, прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, за исключением пищевой продукции непромышленного изготовления, производимой гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, и пищевой продукции, реализуемой на предприятиях питания (общественного питания).

Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств -членов Таможенного союза неупакованной пищевой продукции наносится на товаросопроводительные документы, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Утверждение Предпринимателя о том, что Управлением не были истребованы товаросопроводительные документы на продукцию, не соответствует материалам внеплановой выездной проверки.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в пункте 13 Распоряжении о проведении внеплановой выездной проверки ИП ФИО3 от 26.05.2020 №547 указан перечень документов, предоставление которых необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, среди которых были названы и товаросопроводительные документы.

В подпункте 1 пункта 11 Распоряжения указано мероприятие по контролю -рассмотрение документов, используемых при осуществлении хозяйственной деятельности и связанных с исполнением обязательных требований, установленных правовыми актами в области ветеринарии и требований технических регламентов Евразийского экономического союза.

Также при проведении осмотра установлено, что куриная продукция, а именно полутушки цыпленка-бройлера охлажденные (согласно маркировке), хранящиеся с нарушением температурного режима. Согласно этикетке условия хранения минус 2 С не более 9 суток.

Факт выявленных нарушений зафиксирован в Акте проверки №10/А-48/547-р от 18.06.2021.

В соответствии с частью 4 статьи 16 №-294-ФЗ Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении.

Исчерпывающий перечень грубых нарушений требований к организации и проведению проверок, которые не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований изложен в части 2 статьи 20 №294-ФЗ.

К грубым нарушениям, которые ведут к отмене результатов проверки вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя относится, в том числе, нарушение части 4 статьи 16 №294-ФЗ.

Вопреки доводам Предпринимателя, в Акте проверки указано, что проверка проводилась в присутствии представителя по доверенности б/н от 01.06.2021 ФИО4 и представителя по доверенности б/н от 18.06.2021 ФИО2

Распоряжение о проведении проверки получено 01.06.2021. Проверка начата 03.06.2021 в 14-50 в присутствии ФИО4, о чем имеется запись на Распоряжении.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей.

Таким образом, является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что Предпринимателем допущены нарушения обязательных требований изложенных в пункте 7 статьи 17, статье 39 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», пункт 12 ТР ТС 034/2013 «Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции», в связи с чем Управление правомерно вынесло предписание об устранении выявленных нарушений.

Оспариваемое предписание содержит только законные требования, не нарушает права и законные интересы заявителя, является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Предпринимателем требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 07 февраля 2022 года по делу № А26-9728/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.И. Протас


Судьи



Г.В. Лебедев


О.В. Фуркало