Решение от 30 ноября 2022 г. по делу № А13-9539/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-9539/2022
город Вологда
30 ноября 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2022 года.

Полный текст решения суда изготовлен 30 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Поповой С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды к обществу с ограниченной ответственностью «Управком» об обязании приступить к управлению многоквартирными домами, расположенным по адресам, указанным в просительной части искового заявления; о направлении в Государственную жилищную инспекцию Вологодской области заявления о внесении указанных многоквартирных домов в реестр лицензий области, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственной жилищной инспекции Вологодской области

при участии от истца ФИО2 по доверенности от 24.01.202, от ответчика директора ФИО3 лично,

у с т а н о в и л:

Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Управком» (далее – ответчик, ООО «Управком») о обязании приступить к управлению многоквартирными домами, расположенным по адресам: <...> о направлении в Государственную жилищную инспекцию Вологодской области заявления о внесении указанных многоквартирных домов в реестр лицензий области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Государственная жилищная инспекция Вологодской области (далее – ГЖИ).

В обоснование заявленного иска истец сослался на то, что истцом приняты решения об определении ООО «Управком» для управления многоквартирными домами, ответчик к управлению многоквартирными домами не приступил и не направил в ГЖИ заявление о внесении указанных многоквартирных домов в реестр лицензий области.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал полностью.

Ответчик в отзыве на иск, его представитель в судебном заседании с требованиями истца не согласились.

Третье лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие. В судебном заседании объявлялся перерыв до 24.11.2022.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей истца, ответчика, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616 распоряжением Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды от 22.10.2020 №219 утвержден Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Перечень организаций).

30.07.2021 на участие в открытом конкурсе №1171 по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, поступила заявка от ООО «Управком», давшего согласие на включение в Перечень организаций.

На основании протокола рассмотрения заявок от 10.08.2021 на участие в отрытом конкурсе №1171 по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, ООО «Управком» признано участником конкурса. ООО «Управком» имеет лицензию по управлению многоквартирными домами.

ООО «Управком» включено в Перечень организаций распоряжением Департамент от 01.10.2021 №248.

В дальнейшем Департаментом приняты распоряжения от 03 ноября 2021 года № 280, от 21 февраля 2022 года № 22 «Об определении управляющей организации ООО «Управком» для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» в отношении многоквартирных домов по следующим адресам: <...>

В настоящее время сведения об указанных многоквартирных домах не внесены в содержащийся в реестре лицензий Вологодской области перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Управком».

Ответчику направлялись письма с просьбой выполнить установленные законом требования. Однако до настоящего времени ООО «Управком» не приступило к управлению указанными многоквартирными домами и не направило в Государственную жилищную инспекцию Вологодской области заявление о внесении многоквартирных домов, указанных в распоряжениях, в реестр лицензий области.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

На основании части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Правила).

В силу пункта 2 Правил, определение временной управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, содержащим, в том числе, перечень работ и услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; размер платы за содержание жилого помещения.

В соответствии с пунктом 5 Правил, в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 6 Правил, управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке).

На основании пункта 7 Правил, перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий:

а) аннулирование лицензии управляющей организации, включенной в перечень организаций, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

б) истечение срока действия лицензии управляющей организации, включенной в перечень организаций, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами при отсутствии решения о продлении срока действия лицензии, принятого лицензирующим органом в соответствии с пунктом 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами";

в) поступление заявления управляющей организации о включении ее в перечень организаций;

г) составление протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе;

д) поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций.

Согласно пункту 8 Правил, при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

Если 2 и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций.

Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций.

В соответствии с пунктом 10 Правил, уполномоченный орган:

а) в течение одного рабочего дня со дня принятия решения об определении управляющей организации размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направляет решение об определении управляющей организации этой организации и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор;

б) в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации направляет его собственникам помещений в многоквартирном доме, а в случае определения управляющей организации решением об определении управляющей организации в связи с отсутствием договора управления многоквартирным домом, подлежащего заключению застройщиком с управляющей организацией в соответствии с частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, - лицам, принявшим от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в этом доме по передаточному акту или иному документу о передаче.

Истцом соблюдена процедура в отношении определения управляющей организации ООО «Управком» для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» в отношении спорных многоквартирных домов.

Распоряжения Департамента не оспорены ООО «Управком», недействительными не признаны.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи (часть 4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 14 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок), в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора в случаях, определенных частями 4, 13, 14, 17 статьи 161, частями 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Кодекса, - со следующего дня после дня принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора, но не ранее срока определенного открытым конкурсом по отбору управляющей организации.

Согласно подпункту "б" пункта 17 Правил N 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пунктах 14 и 15 Правил N 354, либо управление которым осуществляет управляющая организация на основании части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, - со дня возникновения права собственности на помещение, со дня предоставления жилого помещения жилищным кооперативом, со дня заключения договора найма, со дня заключения договора аренды, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, или со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанных в пункте 14 или 15 Правил N 354, а в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией на основании части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации - со дня внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением соответствующего договора управления таким домом.

Согласно выписке из реестра лицензий, представленной ГЖИ по состоянию на 17.11.2022 сведения в отношении спорных домов не внесены в реестр лицензий ООО «Управком». Из материалов дела следует, что ООО «Управком» фактически не приступало к управлению спорными многоквартирными домами.

При таких обстоятельствах, доводы ответчика о том, что на дату рассмотрения дела с момента вынесения распоряжения 03.11.2021 №280 прошел годичный срок для управления многоквартирными домами, установленный частью 7 статья 161 ЖК РФ, суд не может признать обоснованными.

Доводы о том, что в настоящее время ООО «Управком» по его заявлению от 02.09.2022 исключено из Перечня организаций, также не могут быть признаны обоснованными.

Из взаимосвязанного толкования подпункта "д" пункта 7 и абзаца 3 пункта 8 Правил, следует, что исключение из Перечня осуществляется по заявлению организации, являющейся управляющей, а не только включенной в перечень организаций для управления многоквартирным домом, и целью такого порядка актуализации перечня, учитывая положения статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 4 Правил, для защиты гарантированного статьей 40 Конституции Российской Федерации права граждан на жилище, прав и законных интересов собственников помещений и пользователей помещениями в многоквартирных домах, в которых собственники помещений не выбрали способ управления или не реализовали выбранный способ управления, не определили управляющую организацию, с тем, чтобы такие многоквартирные дома не находились без управления, в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В данном случае ООО «Управком» сведения в отношении спорных домов не внесло в реестр лицензий и не приступило к управлению многоквартирными домами, предпринимая действия по исключению из Перечня организаций.

В данном случае суд учитывает, что на момент вынесения распоряжений от 03.11.2021 №280 и от 21.02.2022 №22 об определении ООО «Управком» управляющей организаций для управления спорными многоквартирными домами, ООО «Управком» не было исключено из Перечня организаций. Заявление об исключении оформлено ответчиком только 02.09.2022.

При таких обстоятельствах, тот факт, что на момент рассмотрения дела в суде ООО «Управком» исключено из Перечня организаций, не имеет правого значения для рассмотрения дела.

Доводы ответчика о том, что в реестре, из которых могут быть выбраны временные управляющие организации, размещенном на сайте ГИС ЖКХ, отсутствует информация об ответчике, судом не принимаются.

В данном случае распоряжения об управлении управляющей организации размещены на официальном сайте Администрации города Вологды, также данные распоряжения размещены в системе ГИС ЖКХ в разделе законодательство, что подтверждается скриншотами с сайта. Представитель истца пояснил, что сведения об ответчике не размещены в разделе реестров по техническим причинам.

Факт направления истцом вышеуказанных распоряжений в адрес ответчика подтверждается материалами дела и ООО «Управком» не оспаривался, распоряжения в установленном законом порядке не обжаловались.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет исковые требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с удовлетворением иска государственная пошлина подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

обязать общество с ограниченной ответственностью «Управком» в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда приступить к управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...> а также направить в Государственную жилищную инспекцию Вологодской области заявление о внесении указанных многоквартирных домов в реестр лицензий области.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управком» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья С.В. Попова