Решение от 23 мая 2024 г. по делу № А41-28085/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-28085/24
24 мая 2024 года
г. Москва


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Е.А. Востоковой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ОСФР по г. Москве и Московской области (филиал № 4) к МБОУ СОШ № 19 ИМЕНИ РОМАНА КАТАСОНОВА (ИНН 5043072288) о взыскании штрафа за несвоевременное представление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2022 год в сумме 65500 руб.,

без вызова сторон;

УСТАНОВИЛ:

ОСФР по г. Москве и Московской области (филиал № 4) (далее – Заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к МБОУ СОШ № 19 ИМЕНИ РОМАНА ФИО1 (далее – Заинтересованное лицо) о взыскании штрафа за несвоевременное представление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2022 год в сумме 65500 руб.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление в материалы дела не представило.

Изучив и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил.

Из представленного заявления фонда следует, что по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования фондом составлен Акт о выявлении правонарушения № 060S18230026215 от 26.04.2023 г.

По результатам рассмотрения материалов проверки ОСФР по г. Москве и Московской области (филиал № 4) принято Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 060S19230031236 от 23.05.2023 г. о привлечении страхователя к ответственности в виде применения финансовой санкции в размере 65500 руб.

ОСФР по г. Москве и Московской области (филиал № 4) выставило в отношении Заинтересованного лица Требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 060S01230035340 от 05.06.2023 г. об уплате финансовых санкций в сумме 65500 руб., срок уплаты до 15.06.2023г.

Неисполнение требования заинтересованным лицом в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения филиала № 4 ОСФР по г. Москве и Московской области в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Кроме этого, арбитражным судом установлено, что фонд обращался в суд с заявлением о выдаче судебного приказа, по делу А41-67593/2023 был вынесен судебный приказ и согласно Картотеки арбитражных дел (https://kad.arbitr.ru/) 10.01.2024 г. постановлением Арбитражного суда Московского округа указанный судебный приказ был отменен.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту АПК РФ) дело рассматривалось в порядке упрощенного производства.

Согласно части 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в главе 26 Кодекса.

Статьей 214 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление о взыскании обязательных платежей и санкций должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 Кодекса. В заявлении должны быть также указаны: 1) наименование платежа, подлежащего взысканию, размер и расчет его суммы; 2) нормы федерального закона и иного нормативного правового акта, предусматривающие уплату платежа; 3) сведения о направлении требования об уплате платежа в добровольном порядке.

К заявлению о взыскании обязательных платежей и санкций прилагаются документы, указанные в пунктах 1-5 статьи 126 Кодекса, а также документ, подтверждающий направление заявителем требования об уплате взыскиваемого платежа в добровольном порядке.

Между тем заявление о взыскании не содержало сведений о направлении заинтересованному лицу требования о взыскании финансовой санкции.

В приложенных к заявлению документов имелась копия требования об уплате финансовой санкции от 05.06.2023 и скриншоты страниц электронного журнала электронного документооборота взыскателя и должника (АРМ приема ПФР) (л.д. 39, 40, 41, 42), свидетельствующие о том, что документооборот между взыскателем и должником осуществлялся в электронном виде, то есть по правилам, предусмотренным Порядком электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.03.2020 № 178п (зарегистрированного в Минюсте России 05.06.2020 № 58604 и действовавшего в рассматриваемый период, далее - Порядок).

Пунктом 16 указанного Порядка предусмотрено, что в случае подключения страхователя к системе электронного документооборота ПФР формы документов для привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, уполномоченный работник территориального органа ПФР формирует в электронном виде по формам, утвержденным постановлением Правления ПФР от 23.11.2016 № 1058п «Об утверждении форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», и о признании утратившим силу постановления Правления ПФР от 29 июля 2016 г. № 684п», подписывает электронной подписью и направляет страхователю в зашифрованном виде.

Согласно пункту 17 указанного Порядка датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов ПФР, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе «Уведомление о доставке», который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена.

Однако представленная взыскателем распечатка реестра электронного документооборота (АРМ приема ПФР) не содержала никаких данных о доставке должнику приложенных к заявлению о взыскании штрафа документов (требования об уплате финансовой санкции, акта о выявлении правонарушения, решения о применении финансовой санкции – л.д. 23-26), из представленных скриншотов электронного можно увидеть информацию (дату) об отправке, при этом отсутствует информация о получении отправленных документов, уведомления о доставке, предусмотренные пунктом 17 вышеуказанного Порядка к заявлению о взыскании штрафа также приложены не были.

Непредставление взыскателем доказательств направления перечисленных документов является свидетельством нарушения им требований статьи 214 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.03.2020 № 178п, при обращении с заявлением о взыскании штрафа.

Статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом. Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Фонда письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Фонда и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Территориальный орган Фонда извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Фонда рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Фонда выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 20 календарных дней со дня получения такого требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

Из изложенного следует, что обеспечение возможности лица, в отношении которого составлен акт, представлять возражения на него, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и представить свои объяснения, отнесено к существенным условиям процедуры рассмотрения акта. При этом, нарушение уполномоченным органом существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов, полученных в результате контрольных мероприятий, является основанием для отмены принятого им решения о привлечении лица к ответственности вышестоящим органом или судом.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Однако ввиду непредставленния заявителем доказательств получения заинтересованным лицом акта проверки с данными о дате, времени и месте его рассмотрения, решения о привлечении к ответственности, требования об уплате финансовой санкции суд не имел возможности проверить соблюдение заявителем существенных условий процедуры привлечения должника к ответственности, а также условий взыскания финансовой санкции в судебном порядке (на основании вступившего в силу решения, принятого с соблюдением установленной процедуры, в связи с неисполнением требования в предусмотренный срок).

Поскольку доказательства получения должником в Порядке электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.03.2020 № 178п, не представлены, следовательно, отсутствие возражений заинтересованного лица (на акт), данных об обжаловании решения, требования, может являться свидетельством его неосведомленности.

Кроме того, из представленных в материалы дела документов арбитражному суду не представляется возможным установить точную дату представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, так Акт о выявлении правонарушения (л.д. 23), Уведомление о доставке (л.д. 28) и Отчетность по форме СЗВ-СТАЖ исходная за 2022 год (л.д. 32-38) содержат противоречивую информацию о дате представления самой отчетности, а именно: 20.04.2023, 21.04.2023 и 24.01.2023 соответственно.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

С учетом изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 216, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение подлежит немедленному исполнению.

3. Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.

Судья Е.А. Востокова