Решение от 11 мая 2023 г. по делу № А53-7424/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-7424/23
11 мая 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения вынесена 28 апреля 2023 г.

Мотивированное решение изготовлено 11 мая 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе: судьи Тановой Д.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску муниципального казенного учреждения Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Стройавтодор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании штрафа в размере 10 000 руб. по муниципальному контракту № 178 от 01.11.2022,



установил:

МКУ "Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Стройавтодор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании штрафа в размере 10 000 руб. по муниципальному контракту № 178 от 01.11.2022.

Определением от 16.03.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства и сторонам установлены сроки представления документов.

Поступившие в арбитражный суд исковое заявление, доказательства и иные документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и 28.04.2023 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 29.04.2023.

02.05.2023 от истца поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу, в связи с чем суд составляет мотивированное решение по делу.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

01.11.2022 между муниципальным казенным учреждением «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» (заказчиком) и ООО «Стройавтодор» (подрядчиком) заключен муниципальный контракт №178 «Устранение деформаций и повреждений асфальтобетонных покрытий на улично-дорожной сети города Ростова-на-Дону традиционной асфальтобетонной смесью с устройством шва-стыка и литой асфальтобетонной смесью».

В соответствии с п. 1.1. контракта подрядчик обязуется выполнить в установленный настоящим контрактом срок с учетом графика выполнения работ (Приложения № 3 к контракту) и в пределах установленной настоящим контрактом цены (Приложение № 1 к контракту) и техническим заданием (Приложение № 2 к контракту) выполнить работы по устранению деформаций и повреждений асфальтобетонных покрытий на улично-дорожной сети города Ростова-на-Дону традиционной асфальтобетонной смесью с устройством шва-стыка и литой асфальтобетонной смесью, а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить его в порядке и на условиях, определенных настоящим контрактом.

В соответствии с п.1.2.Контракта объемы выполнения работ определяются наряд-заданием (приложение № 4 к контракту) и техническим заданием (приложение №2 к контракту ), а сроки выполнения работ -графиком выполнения работ (приложение №3) к контракту. Наряд-задание (приложение №4 к контракту) содержит вид работ, объем работ, а также срок в течение которого работы должны быть выполнены.

Согласно пункту 2.1 контракта финансирование работ по настоящему контракту осуществляется Заказчиком в соответствии с муниципальной программой на 2023 гол в объеме ассигнований, определенных настоящим контрактом. Источник финансирования: бюджет города Ростова-на-Дону

Согласно пункту 2.2 контракта оплата производится за фактически выполненные объемы работ после предоставления «Подрядчиком» документа о приемке (долее-структурированный документ о приемке), в течение 7 (семи) рабочих дней с латы подписания Заказчиком усиленной электронной подписью в единой информационной системе вышеуказанного документа

Одновременно с документами, указанными в пункте 7.4 предоставляются справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-З), счет на оплату, счет-фактура (при наличии) (в случаях, предусмотренных ст. 169 Налогового кодекса РФ, оформленных в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете»).

Согласно пункту 2.3. контракта цена единицы работы указывается в перечне цен единицы работы (приложение № 2 к контракту).

Максимальное значение цены контракта (далее – цена контракта) составляет 9 999 900,99 рублей, в том числе НДС 20 % 1 666 650,17 рублей.

Согласно пункту 8.2 контракта срок выполнения работ с 01.01.2023 по 01.07.2023.

Согласно пункту 16.1 контракт вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2023, а в части обязательств неисполненных к указанной дате (в том числе обязательств по оплате) – до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

Как установлено судом, заказчиком в адрес подрядчика направлено наряд-задание №1 от 30.12.2022 по электронной почте.

Работы согласно указанному наряд-заданию надлежало завершить в срок до 09.01.2023.

Актом комиссионного обследования от 09.01.2023 установлено, что работы в рамках наряд-задания №1 не исполнены.

Согласно п.4.1.10 контракта подрядчик обязан назначить в течение 2 рабочих дней с даты подписания контракта лиц, ответственных за производство работ, и направить уведомление заказчику, где должно содержаться: Ф.И.О. ответственных представителей, занимаемая должность, полномочия, срок полномочий, и дата распорядительного документа (доверенности) о назначении представителей, надлежащим образом заверенная копия распорядительного документа (приказ, доверенность и т.д.), контактная информация.

Как усматривается из материалов дела, по состоянию на 09.01.2023 указанная информация в адрес МКУ «ДИСОТИ» не поступала.

В соответствии с п.9.1.контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по Контракту стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Размеры штрафов, указанные в настоящем разделе, определяются в соответствии с Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком подрядчиком),утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. №1042.

В соответствии с п.9.4.Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн.рублей (включительно);

б) 5000 рублей, если цена контракта составляем от 3 млн.рублей до 50 млн.рублей (включительно).

В виду нарушения обязательств по муниципальному контракту в части неисполнения требований наряд-задания №1 к муниципальному контракту №178, а также нарушения п.4.1.10. контракта в части непредставления информации, заказчик требует уплатить штраф в сумме 10 000 рублей, исходя из 5 000 рублей за каждый факт.

17.01.2023 претензионное письмо МКУ «ДИСОТИ» №2023/7-4 от 16.01.2023 направлено в адрес подрядчика, однако оставлено последним без материального удовлетворения.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Сложившиеся между сторонами правоотношения по государственному контракту регулируются положениями Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре подряда (статья 702 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 766 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.

Неустойка является одним из способов обеспечения исполнения обязательств (пункт 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии с ч. 6 ст. 34 Федерального закона от 05,04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Изучив представленные в материалы дела доказательства, судом установлено, что ответчиком по спорному контракту не выполнены работы по наряд-заданию № 1 от 30.12.2022, направленному в адрес подрядчика, подрядчиком также не представлено уведомление заказчику с указанием Ф.И.О. ответственных представителей, занимаемой должности, полномочий, срока полномочий, даты распорядительного документа (доверенности) о назначении представителей, надлежащим образом заверенная копии распорядительного документа (приказа, доверенности и т.д.), контактной информации, в связи с чем суд пришел к выводу о нарушении подрядчиком условий контракта.

Частью 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ предусмотрена, что возможность списания суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением контрактов в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Такие случаи и порядок установлены Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (далее - Правила № 783), в которые 31.12.2021 и 10.03.2022, 23.03.2022, 15.10.2022 внесены изменения, позволяющие констатировать, что таковые распространяются и на спорные правоотношения, поскольку в силу пункта 1 Правил № 783 устанавливают порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Правила действий сторон контракта при списании неустоек установлены Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783.

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме (п. 2 правил).

Согласно пп. «а» п. 3 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Пунктом 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с частью 6.1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ является обязанностью заказчика, в связи с чем суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение им требований данной нормы. Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

Как указывалось ранее, контракт является действующим в силу пункта 16.1 до 31.12.2023.

Максимальное значение цены контракта составляет 9 999 900,99 рублей, в том числе НДС 20 % 1 666 650,17 рублей.

Следовательно, 5 % от этой цены (499 995,04 рублей) не превышает 10 000 рублей.

С учетом изложенного, заказчику надлежит дождаться завершения исполнения подрядчиком всех своих обязательств по контракту; после определения размера неустойки и/или штрафа в соответствии с нормами Правил N 783 определить, подлежит ли такая неустойка и/или штраф списанию, если их размер не превысит 5% от общей цены контракта, и только после этого обратиться к подрядчику с требованием об оплаты штрафных санкций по контракту, а при неудовлетворении данного требования - в арбитражный суд для принудительного взыскания.

Ввиду того, что на момент вынесения решения суда заказчиком не представлено доказательств наличия оснований для взыскания штрафа по контракту в судебном порядке, оснований для удовлетворения иска в какой-либо его части у суда не имеется.

Указанный правовой подход нашел свое отражение в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2022 по делу № А32-45822/2021.

В связи с установленными обстоятельствами дела, основываясь на названных положениях закона, в исковых требованиях истца суд отказывает в полном объёме.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом в удовлетворении иска и освобождения истца от уплаты государственной пошлины госпошлина с истца в доход федерального бюджета не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 110, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.



Судья Д.Г. Танова