Решение от 8 августа 2024 г. по делу № А13-15275/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-15275/2023
город Вологда
08 августа 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 08 августа 2024 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Курпановой Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дербиным Ю.В. рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>) к акционерному обществу «Вологодская Областная Энергетическая Компания» (ОГРН <***>) о признании недействительным пункта 4.2.1 государственного контракта,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Вологодской области», заинтересованное лицо – Военная прокуратура Вологодского гарнизона,

при участии в судебном заседании: от истца – ФИО1 по доверенности от 08.12.2023, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 01.01.2024,



у с т а н о в и л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской (далее – Учреждение) Федерации обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к акционерному обществу «Вологодская Областная Энергетическая Компания» (далее – Компания) о признании недействительным пункта 4.2.1 государственного контракта от 20.10.2023 № УТ-ТЭЮ-23/00012.

В обоснование исковых требований Учреждение ссылается на то, что спорный пункт контракта не соответствуют Правилам организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее - Правила № 808) и Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.05.2002 № 364 «Об обеспечении устойчивого газо- и электроснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства» (далее - Постановление № 364).

Определением суда от 08 декабря 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Вологодской области» (ОГРН <***>).

Определением от 05 февраля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Военная прокуратура Вологодского гарнизона.

В судебном заседании представитель истца заявленную позицию поддержал.

Компания в отзыве на иск и его представитель в судебном заседании требования Учреждения считают необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Полагают, что спорный пункт контракта не противоречит действующему законодательству, поскольку корреспондирует с пунктами 4.10 и 4.11 контракта.

Третье лицо и заинтересованное лицо представителей в судебное заседание не направили, позицию истца поддержали.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 20.10.2023 между Компанией (теплоснабжающая организация) и Учреждением (потребитель), заключен государственный контракт на отпуск тепловой энергии № УТ-ТЭЮ-23/00012 (далее - контракт), согласно условиям которого теплоснабжающая организация обязалась отпускать потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде и (или) теплоноситель, горячую воду (в случае оборудования объекта теплопотребления такой услугой), а Потребитель принимать и оплачивать тепловую энергию, горячую воду и невозвращенный в тепловую сеть теплоноситель, соблюдать режим ее потребления в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно Приложению № 1 к контракту объектом теплоснабжения является отдел военного комиссариата, расположенный по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 11.1 заключенный сторонами контракт распространяет свое действие на правоотношения сторон, возникшие с 01.01.2024, и действует до 31.12.2024 включительно.

Согласно пункту 4.2.1 контракта теплоснабжающая организация может прекратить полностью или частично отпуск тепловой энергии в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (теплоносителя), в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты в размере, превышающем размер платы более чем за 2 периода платежа, установленных договором.

Протоколом разногласий Учреждение предложило исключить указанный пункт из контракта в предложенной редакции.

Протоколом согласования разногласий от 03.10.2023 указанный пункт контракта согласован сторонами в первоначальной редакции поставщика.

Учреждение, полагая, что пункт 4.2.1 контракта не соответствует положениям Постановления № 364, а также Указу Президента Российской Федерации от 23.11.1995 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства», обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Статьей 539 ГК РФ установлено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу пункта 2 статьи 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Гражданским кодексом Российской Федерации, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 ГК РФ договор энергоснабжения является публичным договором, на него распространяется норма пункта 4 указанной статьи, в соответствии с которой Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5 статьи 426 ГК РФ определено, что условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 названной статьи, ничтожны.

Статьей 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о теплоснабжении, в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с пунктом 10 статьи 15 Закона о теплоснабжении, теплоснабжение потребителей осуществляется в соответствии с Правилами организации теплоснабжения, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правилами № 808 регламентированы основания и процедура ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям.

В соответствии с пунктом 95 Правил № 808 в отношении социально значимых категорий потребителей применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений.

Согласно пункту 96 Правил № 808 к социально значимым категориям потребителей (объектам потребителей), помимо прочего, относятся воинские части (органы, организации, в которых предусмотрена военная служба и (или) проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции) Министерства обороны Российской Федерации.

В рассматриваемом случае объектом теплоснабжения является военный комиссариат Министерства обороны России, который относится к социально значимым категориям потребителей, предусмотренным пунктом 96 Правил № 808.

В отношении таких потребителей должен применяться специальный порядок введения ограничения режима потребления тепловой энергии, установленный пунктом 97 Правил № 808, который состоит в следующем:

- теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности;

- теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы;

- в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая (теплосетевая) организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель;

- если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления;

- возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителем.

Таким образом, в отношении социально значимых категорий потребителей Правилами № 808 установлен особый льготный порядок введения ограничения и возобновления подачи тепловой энергии, которым урегулирована последовательность действий теплоснабжающей организации.

Указанная норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, поскольку содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила.

В рассматриваемом случае объект, на который осуществляется поставка тепловой энергии по контракту, относится к социально значимой категории потребителей, поэтому на него распространяется особый порядок введения ограничения, прекращения и возобновления подачи тепловой энергии и нормы пунктов 96 и 97 Правил № 808 в отношении него являются императивными.

В соответствии с приложением 3 к Постановлению № 364 теплоснабжающая организация обязуется не производить ограничение подачи тепловой энергии потребителю в пределах установленных ему главным распорядителем средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств в случае несвоевременного поступления платежей на его счета.

Потребитель обязуется:

предоставить подтверждение наличия установленного ему лимита в рамках бюджетных обязательств;

производить оплату потребленной тепловой энергии ежемесячно в полном объеме в пределах доведенных ему главным распорядителем средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств;

при несвоевременном поступлении средств на его лицевой счет, открытый в органе федерального казначейства, информировать главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета о необходимости исполнения поставленных в установленном порядке на учет в органе федерального казначейства обязательств по оплате тепловой энергии.

Спорный пункт 4.2.1 контракта предусматривает право теплоснабжающей организации ввести ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности) теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, в размере, превышающем размер платы за более чем 2 периода платежа, установленный договором.

Указанное условие контракта не соответствуют специальному порядку введения ограничений, установленному Постановлением № 364, и пунктом 96 и 97 Правил № 808, так как без оговорки на применение специального порядка они предусматривают иной, более упрощенный порядок введения ограничения и прекращения энергопотребления в отношении социально значимого объекта.

Довод Компании о том, что с учетом оговорок, содержащихся в пунктах 14.10 и 4.11 контракта, оспариваемый пункт контракта не может рассматриваться как устанавливающий упрощенный порядок введения ограничения теплоснабжения в отношении социально значимых категорий потребителей по сравнению с действующим законодательством, подлежит отклонению, так как в случае сохранения договора теплоснабжения от 20.10.2023 № УТ-ТЭЮ-23/00012 в редакции, содержащей оспариваемый пункт 4.2.1, исходя из системного анализа данной редакции договора не будет следовать исключение возможности требования Компанией от Учреждения выполнения требований спорного пункта для ограничения подачи тепловой энергии, что противоречит действующему законодательству, а именно пункту 97 Правил № 808.

В силу статьи 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Недействительность спорного пункта 4.2.1 контракта не влияет на исполнение сторонами обязательств по контракту и не влечет ничтожности прочих его условий.

В силу указанного оспариваемый пункт 4.2.1 контракта, согласованный сторонами в протоколе согласования разногласий, является недействительным в соответствии со статьями 166, 168 ГК РФ.

Ссылка ответчика на несоблюдение истцом досудебного порядка урегулирования спора подлежит отклонению.

В соответствии с пунктом 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства» положениями арбитражного процессуального законодательства не предусмотрен досудебный порядок урегулирования спора при обращении в арбитражный суд с требованиями о признании сделки недействительной.

На основании вышеизложенного, заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.

При подаче иска Учреждение освобождено от уплаты государственной пошлины в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи с удовлетворением требований государственная пошлина подлежит взысканию в федеральный бюджет с ответчика в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

признать недействительным пункт 4.2.1 государственного контракта на отпуск тепловой энергии от 20.10.2023 № ТЭ-ТЭЮ-23/00012, заключенного между акционерным обществом «Вологодская Областная Энергетическая Компания» и Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, в согласованной сторонами редакции.

Взыскать с акционерного общества «Вологодская Областная Энергетическая Компания» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья

Н.Ю. Курпанова