Решение от 11 марта 2026 г. АС Кемеровской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-28439/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 марта 2026 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2026 г.

Решение в полном объеме изготовлено 12 марта 2026 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи

Лобойко О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей

истца по доверенности от 07.08.2024

ответчика по доверенности от 03.02.2025

ФИО2

ФИО3

дело по иску Публично-правовой компании "Фонд развития территорий", г. Москва (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "СМЦ", г. Новокузнецк, Кемеровская область-Кузбасс (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании 1 720 850 руб. штрафа,

у с т а н о в и л:

Публично-правовая компания "Фонд развития территорий" (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "СМЦ" (далее – ответчик, ООО «СМЦ») о взыскании 1 720 850 руб. штрафа за досрочное расторжение договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области от 21.02.2025 № ФРТ-СЭЗ-29/25 в одностороннем порядке.

В обоснование требования истец ссылается на неисполнение ответчиком обязательств, предусмотренных договором, что повлекло его досрочное расторжение в одностороннем порядке.

Определением арбитражного суда от 25.12.2025 исковое заявление принято к рассмотрению, спор рассмотрен в судебном заседании 18.02.2026 с объявлением перерыва до 25.02.2026.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании полагал, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют, поддержал доводы отзыва на иск, полагал, что закрытие филиала не является нарушением условий договора, влекущим его расторжение в одностороннем порядке и начисление штрафа, полагал, что в связи с закрытием филиала ООО «СМЦ» подлежало исключению из реестра, а договор прекратил свое действие.

Исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства и обстоятельства дела, суд установил следующее.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 218-ФЗ), публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (далее – Истец, Фонд, Управляющая компания) создана Российской Федерацией в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства, в том числе участников долевого строительства, членов жилищно-строительных кооперативов, имеющих требования о передаче жилых помещений, машино-мест, нежилых помещений.

В соответствии со ст. 3 Закона № 218-ФЗ одной из функций Фонда является содействие обеспечения устойчивого социально-экономического развития, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развитие транспортной и иных инфраструктур, строительства, а также повышение уровня и качества жизни граждан.

24.06.2023 вступил в силу Федеральный закон № 266-ФЗ «О свободной экономической зоне на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и на прилегающих территориях» (далее – Закон № 266-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Закон № 266-ФЗ регулирует отношения, связанные с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, примыкающих к территориям Донецкой Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, и на отдельных территориях субъектов Российской Федерации, определенных Правительством Российской Федерации и прилегающих к территориям Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и (или) Херсонской области (далее - прилегающие территории), в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развития транспортной и иных инфраструктур, строительной отрасли, туризма, здравоохранения, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, оказания государственной поддержки хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на прилегающих территориях, а также повышения уровня и качества жизни граждан.

Согласно п. 4 ст. 2 Закона № 266-ФЗ участником свободной экономической зоны является - индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией российское юридическое лицо, соответствующие требованиям Закона № 266-ФЗ и включенные в единый реестр участников свободной экономической зоны (далее - единый реестр) или реестр участников свободной экономической зоны, осуществляющих деятельность на прилегающей территории (далее - Реестр).

В соответствии с п. 3 ст. 2 Закона № 266-ФЗ Фонд является управляющей компанией.

Как следует из п. 1-3, 6 ст. 7 Закона № 266-ФЗ управляющая компания в том числе обладает следующими полномочиями: осуществляет ведение единого реестра и размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; заключает договоры об условиях деятельности в свободной экономической зоне или отказывает в заключении таких договоров; выдает участнику свидетельство о включении в единый реестр; осуществляет мониторинг выполнения участником условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне.

Между Фондом и ООО «СМЦ» (далее – Ответчик, Участник) заключен договор № ФРТ-СЭЗ-29/25 от 21.02.2025 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территориях Донецкой Народной республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области (далее – Договор).

Согласно п. 1.1. Предметом Договора является реализация Участником инвестиционного проекта в свободной экономической зоне в соответствии с условиями Договора с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне, в том числе таможенной процедуры свободной таможенной зоны.

В соответствии с пунктами 2.3.1., 2.3.2 Договора Ответчик обязался реализовать на территории свободной экономической зоны инвестиционный проект на условиях, в объемах и в сроки, предусмотренные Договором и инвестиционной декларацией; осуществлять на территории свободной экономической зоны деятельность, предусмотренную Договором, в целях реализации инвестиционного проекта.

Приложением 1 к Договору предусмотрены объемы и сроки осуществления капитальных вложений, подлежащие освоению в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией.

Согласно пунктам 2.2.1, 2.2.4 Договора Фонд имеет право осуществлять мониторинг выполнения Участником условий договора, требовать от Участника представления в сроки, установленные п. 7.4 Договора, отчета о ходе реализации инвестиционного проекта, предусмотренного Договором.

В соответствии с п. 7.4 Договора Участник ежеквартально в течение всего периода реализации инвестиционного проекта (до дня окончания срока действия договора) представляет в адрес Управляющей компании отчет за отчетный период (квартал, полугодие, 9 месяцев и год) о ходе реализации инвестиционного проекта, предусмотренного Договором.

Пунктом 7.8 Договора предусмотрено, что в случае, если в ходе проведения мониторинга выявлен факт неисполнения Участником условий Договора, Управляющая компания выдает Участнику уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По истечении указанного в уведомлении любого из сроков устранения нарушений (если уведомление содержит сведения о нескольких нарушениях с разными сроками устранения нарушений) и при условии, что Участник не устранил нарушения, Управляющая компания вправе расторгнуть Договор в одностороннем порядке в соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона № 266-ФЗ.

Согласно п. 3 ст. 14 Закона № 266-ФЗ, п. 5.2 Договора, при расторжении Договора в одностороннем порядке в соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона № 266-ФЗ в связи с нарушением Участником условий Договора лицо, утратившее статус участника свободной экономической зоны, обязано уплатить штраф в размере 5 (пяти) процентов от общего объема капитальных вложений, предусмотренного пунктом 1.5 Договора, за вычетом объема капитальных вложений, осуществленного на дату утраты статуса участника свободной экономической 5 зоны, но не более 3 000 000 (трех миллионов) рублей и не менее 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Фонд неоднократно направлял уведомления Участнику о необходимости устранения нарушений, что подтверждается письмами Фонда: от 21.05.2025 № 02-15∕1-9868, от 27.05.2025 № 02-15∕1-10236 (приложение к иску в электронном виде).

29.08.2025 № СМЦ-ИСХ-345 в адрес Фонда поступил ответ на уведомление от 21.05.2025 № 02-15∕1-9868 о невозможности устранения нарушений.

В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 17 Закона № 266-ФЗ, п. 2.2.5, 4.4.5, 7.8 Договора Фонд вправе уведомить Участника о досрочном расторжении в одностороннем порядке Договора в связи с не устранением Ответчиком выявленных в ходе мониторинга фактов нарушения участником условий Договора.

25.09.2025 исх. № 02-15/1-99672 Истцом в адрес Ответчика направлено Уведомление о досрочном расторжении договора в одностороннем порядке об условиях деятельности в свободной экономической зоне в связи с не устранением Участником выявленных в ходе мониторинга фактов нарушения участником условий Договора, а именно: недостижение значений среднеквартальных показателей в 1 и 2 кварталах 2025 г. (п. 2.3.8 Договора); закрытие участником филиала «СМЦ-ДОНЕЦК» (ч. 1 ст. 11 Закона № 266-ФЗ, пп. 2.3.1, 2.3.2, 2.3.16 Договора); непредставление отчета о реализации Участником инвестиционного проекта на территории свободной экономической зоны по форме, определенной Фондом, и документов, подтверждающих выполнение Участником условий Договора, в том числе осуществление капитальных вложений, за 2-й квартал 1 года (пп. 2.3.12 и 7.4 Договора); неустранение нарушений (пп. 2.3.1, 2.3.2, 2.3.8 и 2.3.16 Договора), выявленных в ходе мониторинга в сроки, установленные уведомлениями Фонда (п. 2.3.14 Договора)

Согласно ст. 14 Закона № 266-ФЗ Участник подлежит исключению из единого реестра в случае расторжения договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне по соглашению сторон, в одностороннем порядке в случае, установленном ч. 3 ст. 17 Закона № 266-ФЗ, или по решению суда, за исключением случая, если участником заключено несколько договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне.

Фонд в течение трех рабочих дней со дня наступления хотя бы одного из случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 14 Закона № 266-ФЗ, вносит в единый реестр запись об исключении участника из указанного реестра.

15.10.2025 Участник исключен из реестра в связи с расторжением Договора в одностороннем порядке, что подтверждается выпиской из единого реестра участников СЭЗ на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Истец полагает, что согласно п. 3 ст. 14 Закона № 266-ФЗ, п. 5.2 Договора, при расторжении Договора в одностороннем порядке в соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона № 266-ФЗ в связи с нарушением Участником условий Договора лицо, утратившее статус участника свободной экономической зоны, обязано уплатить штраф в размере 5 (пяти) процентов от общего объема капитальных вложений, предусмотренного пунктом 1.5 Договора, за вычетом объема капитальных вложений, осуществленного на дату утраты статуса участника свободной экономической 5 зоны, но не более 3 000 000 (трех миллионов) рублей и не менее 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Размер штрафа определен в соответствии с п. 5.2 Договора исходя из общего объема капитальных вложений, установленного п. 1.5 Договора 34 417 000 рублей и отсутствии капитальных вложений Участником. 23.10.2025 исх. № 02-15/1-101818 Фондом ответчику направлено требование (претензия) об уплате штрафа при досрочном расторжении в одностороннем порядке договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне в размере 1 720 850 руб. в течение 5 рабочих дней с даты получения претензии (приложение № 7 к иску в электронном виде), которое оставлено без удовлетворения, что явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Исковые требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 24.06.2023 года №266-ФЗ "О свободной экономической зоне на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и на прилегающих территориях", лицо, намеревающееся получить статус участника, должно быть зарегистрировано на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области либо иметь филиал на указанных территориях.

Местом регистрации ООО «СМЦ» является Кемеровская область-Кузбасс, г. Новокузнецк.

ООО «СМЦ» получило статус участника свободной экономической зоны ДНР в связи с наличием на территории Донецкой Народной Республики филиала «СМЦ-Донецк», в связи с чем и был заключен Договор № ФРТ-СЭЗ-29/25 от «21» февраля 2025г. об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территориях Донецкой народной республики, Луганской народной республики, Запорожской области, Херсонской области между Фондом и ООО «СМЦ».

В соответствии с пунктом 1.1. Договора предметом Договора является реализация Участником инвестиционного проекта в свободной экономической зоне в соответствии с условиями Договора с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне, в том числе таможенной процедуры свободной таможенной зоны.

Пунктом 4.4.4 Договора предусмотрены основания прекращения действия Договора. Пунктом 4.4.4. Договора установлено, что действие Договора прекращается при наступлении одного из случаев, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 14 Федерального закона № 266-ФЗ.

Названным пунктом 2 части 1 статьи 14 Федерального закона № 266-ФЗ установлено, что участник подлежит исключению из единого реестра в случае прекращения деятельности всех филиалов такого юридического лица, расположенных на территории свободной экономической зоны (при регистрации юридического лица за пределами свободной экономической зоны).

Филиал «СМЦ-Донецк» был ликвидирован 08 апреля 2025, что подтверждается листом записи ГРН 22542007611054 от 08 апреля 2025.

Письмом № СМЦ-ИСХ-189 от «21» апреля 2025 года ООО «СМЦ» уведомило Фонд о закрытии филиала с приложением подтверждающих документов.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона № 266-ФЗ, Управляющая компания (Фонд) в течение трех рабочих дней со дня наступления хотя бы одного из случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, вносит в единый реестр запись об исключении участника из указанного реестра.

Таким образом, в силу положений статьи 14 Федерального закона № 266-ФЗ, пункта 4.4.4 Договора, действие Договора прекращено с момента прекращения деятельности филиала ответчика (08.04.2025), с внесением Фондом в единый реестр записи об исключении участника из указанного реестра в трехдневный срок.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что заключенный между сторонами договор № ФРТ-СЭЗ-29/25 от 21.02.2025 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территориях Донецкой Народной республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области прекратил своё действие 08.04.2025 в связи с ликвидацией филиала ответчика.

Таким образом, направление Фондом уведомлений Участнику о необходимости устранения нарушений от 21.05.2025 № 02-15∕1-9868, от 27.05.2025 № 02-15∕1-10236 после прекращения действия договора является неправомерным. Равно как неправомерно направление Фондом в адрес Участника 25.09.2025 уведомления о досрочном расторжении договора в одностороннем порядке в связи с не устранением Участником выявленных в ходе мониторинга фактов нарушения участником условий Договора по тем же основаниям.

Право на начисление штрафа предусмотрено частью 3 ст. 14 Закона № 266-ФЗ, пунктом 5.2 Договора.

Так, согласно части 3 статьи 14 Закона № 266-ФЗ, при расторжении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне в связи с нарушением участником условий указанного договора лицо, утратившее статус участника, обязано уплатить штраф в размере, предусмотренном указанным договором.

Согласно 5.2 Договора, при расторжении Договора в одностороннем порядке в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 266-ФЗ в связи с нарушением Участником условий Договора лицо, утратившее статус участника свободной экономической зоны, обязано уплатить штраф в размере 5 (пяти) процентов от общего объема капитальных вложений, предусмотренного пунктом 1.5 Договора, за вычетом объема капитальных вложений, осуществленного на дату утраты статуса участника свободной экономической зоны, но не более 3 000 000 (трех миллионов) рублей и не менее 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Таким образом, обязанность по уплате штрафа возникает у Участника только в случае одностороннего расторжения договора в связи с нарушением Участником условий указанного договора.

Как установлено судом, действие договора прекращено 08.04.2025 в связи с наступлением обстоятельств, предусмотренных п. 4.4.4 договора, пунктом 2 части 1 статьи 14 Федерального закона № 266-ФЗ, в связи с прекращением деятельности филиала ответчика.

Соответственно, оснований для начисления штрафа, предусмотренного 5.2 Договора, в данном случае не имеется.

На основании изложенного, исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167–171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья О.В. Лобойко